公羊队 来自民间的专业救援力量

近年来，我国自然灾害频发，国家防灾救灾任务十分繁重。民间救援队的身影频频活跃在各个救援现场，浙江省公羊队作为社会救援力量的突出代表，凭借其民间组织的特点和特殊救援上的专业优势，在现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等方面发挥了重要作用。成立发展至今，公羊队参与了包括尼泊尔地震救援、印度尼西亚地震救援在内的多次国内外重大救援活动，为保障民众的生命健康安全和促进各国人民友好交往做出贡献。

公羊队的专业性是如何打造的，以及公羊会的发展进程如何，或许我们可以窥一斑而见全豹，以此了解民间救援组织的发展构架。

公羊队的诞生

公羊队，是浙江省公羊会公益救援促进会（以下简称“公羊会”）下属的一支专业执行应急救援任务的志愿者队伍。作为国内起步较早、发展较为成熟的社会救援组织，公羊会是目前唯一经过杭州市体育局、市民政局共同发文批准认可并已纳入杭州市人民政府应急办城市应急救援体系当中的一支专业户外应急救援队伍。

公羊会创始人何军说，最初公羊会没有非常强烈的目标和纲领，也没有特别明确的方向，就是一个纯粹的民间组织，帮助别人的情况也都是比较随机的。

2008年，公羊会参加了汶川地震的救援工作。“这让我看到了民间救援力量的有限，效率也比较低下。”何军说，在汶川地震救援时，他的感触很深，他看到了这个社会有太多的事情可以去做，但是作为力量有限的民间组织，则更加应该集中精力去做自己擅长的事情。

他觉得，让一个民间的公益组织维系下去、生存下去，需要有一个使命和目标。于是，2008年的5月，公羊会下属的一支执行灾害应急救援任务的专业志愿者队伍——公羊队成立，专门开展国家次生灾害应急救援、户外山林灾难应急救援、突发性城市应急救援，以及城市走失失智老人搜寻救援等公益救援行动。

从2008年到2013年，随着参加救援的次数增多，公羊会的救援等也开始步入正轨，向专业化方向发展。

公羊队的宗旨为“救危助难，为社会出力；扶弱帮困，为政府分忧”，目前拥有500多名经过严格挑选、培训考核并具有扎实救援知识及实战经验的志愿者。其中，可以直接奔赴灾害现场实施救援的就有80多位。公羊队在浙江杭州、四川成都、新疆建立了三个战备仓库，储备有应急救援专用车、冲锋艇、充气船、无人飞机等众多山地和水上救援器材与救援装备。成立至今，公羊队执行山林走失驴友救援任务30余次，执行24小时公益急寻任务70余次，参加了玉树、雅安、鲁甸、景谷、康定、尼泊尔、巴基斯坦、台湾等地震救援，参加了2013年浙江余姚洪水救灾行动、G20军民救援安保联动行动，共救助2000多条生命。

专业之路

公羊队的组织机构设置与管理也较为到位，设总队长、参谋长、秘书长各一名，由委员会选举任命，下设有“六部五队”，“六部”包括人事考核部、作训部、通信及车辆保障部、外联部、新闻部、文宣部；“五队”则是五个支队，包括两个搜救队、救援犬队、后勤保障队以及预备队，分工明确，各司其职。

素质高、能力强、救援知识丰富的救援队员让公羊队的救援质量一直广受称赞，这主要得益于公羊队严格的考核制度和定期的培训活动。公羊队的考核项目较多，主要包括：救援理论、常用绳结、GPS导航、等高线判读、8字环加抓结下降、无线电设置、规范用语等。除了救援理论是所有队员一起考核外，其余的考核项目需要救援队员在演习中找到给定的GPS坐标点自行完成。这样的考核形式不仅锻炼了队员们的实际技术操作能力，还加强了队员们的应变能力和心理调节能力。通过层层选拔成为正式队员后，公羊队队员们也要接受定期的救援知识教育和技能培训，如：救援医疗培训、无线电通信操作与交流、无人机知识、水域装备及绳索装备介绍等，这些考核与培训活动使救援队员的专业素质和救援能力保持在较高水平，以便灾害发生时第一时间集结专业队员奔赴灾区。

公羊队装备有许多国外先进的救援器材，在救援中会使用卫星通信、生命探测仪、X光机、热成像仪等高科技救援设备。在“24小时公益急寻”项目中，公羊队使用的定位产品“Backey”，寓意为“你”，是由公羊会自主出资委托科技公司研发的定位产品。Backey由硬件挂件（backey挂件）和软件系统（平安云）两部分组成。Backey挂件是基于成熟的GIS数字地理系统和定位技术的定位器，采用了GPS（卫星定位）、LBS（基站定位）、WiFi定位、蓝牙定位和A-GPS（网络辅助定位）五重定位技术，而平安云则是一款操作简单的APP软件。智能化的救援设备便利了公羊队的救援活动，也提高了公羊队的救援质量，让公羊队得到了群众更多的信任与支持。

关注普通人的公益

如今，公羊会分别在国内的浙江、四川、山西、新疆，以及国外的美国达拉斯、意大利等地成立了救援总队，已具备符合国际搜索与救援咨询团（INSARAG）中型救援队能力，参加了多次跨国地震救援。

“我们在海外有非洲、欧洲、北美、南美四个基地，就是为了能够做到全球迅速响应。”何军说，他的目标是，在全球任何一处的灾难，除非是一些非常偏远的地区，都要能够在24小时之内到达现场；针对每个地区的救援行动，也会进行评估，在评估完之后两小时之内就可以启动。

在多次的跨国救援行动中，何军印象最深刻的，是2015年10月应巴基斯坦红十字会的邀请，医疗队前往巴基斯坦开展人道救助。“当时我查阅了许多资料之后，发现救援的地点在巴基斯坦与阿富汗交界的塔利班地区，安全得不到保障。”

当时大家心里清楚，可能会碰到许多难以预计的情况。参与此次救援行动的人，无论是企业家，还是诊所的老板、三甲医院的主任医师，出发之前都签署了一份“生死状”。何军那一刻觉得他们的志愿者非常了不起，称得上是“和平年代的勇士”。

何军希望中国民间的社会组织，能够成为一个百年品牌，并成为一个在世界范围内能够有发言权、有活跃度的社会组织，这就说明中国人真正是在全球化的社会当中，有了自己的舞台。“公羊会也在努力成為这样一个社会组织。”无论在印度尼西亚，还是在巴基斯坦，抑或是在墨西哥、意大利、尼泊尔，都能够看到公羊会救援队的身影，这也“全新塑造”了当地人眼中的中国人形象。

公羊会从2013年开始，也逐渐将公益力量向着普通人的社会生活问题上倾斜。从“99智寻”到“公益大学”再到“中华传统龙舟竞演”，努力去解决普通社会问题。

着眼基层公益，让普通民众最大限度受益。除了救援活动，公羊会还会面向社区群众开展社区安全知识讲座，增强普通市民的灾害意识，提高其自救互救能力。同时，公羊会也十分注重与新闻媒体的合作交流。公羊会与杭州当地的新闻媒体如《都市快报》《杭州日报》《浙江日报》等都建立了良好的关系，新闻媒体也会定期报道公羊队的救援事迹，扩大公羊队的社会知名度，并传播信息，协助救援行动。

当然，不能忽视的是公羊会志愿者自律严谨的工作态度，以及其无私奉献、忧公忘私的公益精神。公羊队没有任何补贴，也没有除保险外的福利，正是队员牺牲个人休息时间，不求回报地对公益事业的奉献与坚守，让公羊队成为全国著名的社会救援队，赢得了政府和社会的信赖。