改革发展三年目标隆重发布三大任务九项重点提上日程

本刊记者

日前，备受瞩目的“两会”落下帷幕。“一年之计在于春”，春天里召开的全国“两会”每年都会提出一些新的发展思路，有一些新的理念，而这些理念和思路将会影响到包括水泥在内的各行各业。

对行业而言，两会召开之际，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告尤为引起关注。政府工作报告指出，深入推进供给侧结构性改革，继续破除无效供给，化解过剩产能、淘汰落后产能。

毋容置疑，面对深入推进供给侧结构性改革的要求，当前水泥行业化解过剩产能、推动产业升级的任务艰巨。

为提前实现水泥工业创新提升，超越引领的发展战略奠定基础。近来，从水泥协会获悉，根据中国建材联合会的部署，结合中国水泥协会的现实情况，《中国水泥协会2018～2020年改革发展目标》正式发布，这意味着给行业今后几年定下了“调子”，让未来水泥行业可持续发展脉络清晰可见。

这三年，是中国水泥行业立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的三年；是实施“十三五”规划的关键三年。

围绕水泥行业实际情况，协会在指导思想中把改善水泥供给侧结构性改革仍作为主攻方向，以此推动实施《水泥行业去产能行动计划（2018～2020）》，化解产能过剩矛盾，着力破解行业发展的瓶颈制约；把加快绿色发展、“走出去”国际化经营、产品向多样化、中高端发展，促进现代化、智能化，作为增加新经济增长点的主要支撑；与此同时加快协会的改革发展，完善和落实协会的职能，使之成为水泥行业发展的中坚力量，从而真正成为“引领、协调、服务”的品牌协会。

大目标：产业转型升级阶段成果显现

到2020年末，水泥行业产业结构转型升级取得阶段成果。作为水泥协会三年工作目标，其各项具体工作目标涵盖了党建工作、化解过剩、增加效益、创新能力、一带一路、产业集中、自律协调、社会责任等16项，其间更是以具体数据落实了各个目标的达成，以数据目标推动三年改革任务的完成。

产能过剩，是中国经济最迫切需要解决的问题。自2016年，“去产能”被列为五大结构性改革任务之首，俨然成为经济发展的重头戏；到2017年年中《水泥行业去产能行动计划(2017-2020年)》的发布，根据水泥供给侧改革目标，到“十三五”末期，水泥行业产能利用率将从现阶段的68%达到80%左右。接下来几年行业整体产能去化将在5亿吨左右。

基于此，在未来三年中，目标提出将总体压减熟料产能39270万吨，关闭水泥粉磨站企业540家，使全国熟料产能平均利用率达到80%，水泥产能平均利用率达到70%；前10家大企业集团的全国熟料产能集中度接近70%以上，水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%，超额完成34号文件要求的目标。

同时在去产增效上，全行业工业增加值年均增速不低于8%；水泥行业销售利润率高于全国制造业平均水平；坚持全面推进错峰生产，充分发挥大企业的市场主导作用，加强自律协调，优化市场竞争环境。

最令人关注的是，伴随“一带一路”建设的推进，还将为水泥行业插上腾飞的翅膀。

在三年改革目标中，协会将进一步引领水泥企业做好引进来和走出去。一方面继续发挥国内水泥成套技术、装备、标准与工程服务业竞争优势，提高在国际市场的份额和占有率；另一方面支持有条件的优势水泥企业，积极参与全球水泥产业分工和合作，“十三五”期间在国外的水泥产能达到一亿吨，全面提升国际市场竞争力。

如果说数据化是协会落实目标的决心，那么“打基础、抓重点、求突破、上台阶”稳步扎实推进的思路则彰显出协会实现目标强有力的信心：通过三年持续努力，到2020年底，协会将在党的建设、文化建设、制度建设、经济建设、政策建议、反映诉求、引领服务、品牌建设等方面取得新的成绩；并发展成为政府靠得住、企业信得过、行业有威信、国际有地位的协会，最终成为促进水泥行业社会经济发展的重要力量！

划重点：为行业改革发展出实招

为力争全面完成目标，协会将未来需深化推进的工作重点定为“抓党建工作把方向，靠政策研究解难题，用创新方式去产能”等几个重要方面。

在深入推进党建工作基础上，突出自律诚信主题，以营造自律诚信和谐的行业氛围的行业文化建设成为行业发展的重要组成内容：以“行业利益高于企业利益，企业利益孕育于行业利益之中”的理念，支撑在行业行为和行业共同利益的基础上。

其中，最为突出是认真贯彻实施《水泥行业自律诚信体系建设行动方案(2017～2020)》，正确处理市场竞争中的各种矛盾；并明确指出大中型水泥企业每年都要有社会责任报告，以普及推广“行业为国家负责、为社会负责；企业为行业负责、为社会负责”。不断建立健全完善区域市场协调机制，保持市场供需动态平衡，促进行业稳增长、增效益。

虽然经过近两年的化解，水泥行业产能过剩的矛盾有所缓解，但还没有彻底解决，需要持续发力。目前，全国人均水泥产量高于发达国家人均水平的四至五倍，从2015年起全国水泥行业量价齐跌。随着经济结构调整、转型升级，水泥行业产能过剩问题将进一步加剧。

据此，中国水泥协会将继续发挥协会监督作用，尤其是负责组织实施《全国水泥行业去产能行动计划（2018～2020）》，并督促各省市区制订本地的《水泥去产能行动计划（2018～2020）》。

值得一提的是，水泥行业将于2018年上半年正式设立“去产能专项资金”，开展创新试点工作并迅速推广到全国各地，建立和完善过剩产能市场退出机制，对退出的企业给予一定的补贴。并运用政策推动兼并重组，以改变水泥行业企业数量多、管理水平低、众多企业效益差和行业集中度低、资源能源利用效率及劳动生产率低的局面。

大企业是行业的中流砥柱，具有龙头地位，也必将成为水泥行业供给侧结构性改革的先锋与主力。协会一面在深入推进协会自身建设，提升协会服务能力出夯基础上；另一面更将与大企业联合发挥“正能量”，持续充分地推进“去产能、强自律、增效益”工作。

做减法，也做加法。在加快水泥工业绿色发展时，协会将推进水泥产业向高端、新需求发展。在补短板上建设二代新型干法水泥示范线，以水泥“二代”技术装备创新研发为牵引，使中国水泥技术装备实现中国制造和中国创造并举，达到国际领先水平。

与此同时，深入推进国际产能合作，抓 “一带一路”机遇走出去，按照互利共赢原则，中国水泥协会鼓励水泥行业骨干大中型水泥企业结合自身优势，通过资本运做，以兼并重组、参股入股等合资方式参与国际水泥市场的投资与经营。支持有条件的优势水泥企业，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链条整合、资本市场运作等方式，积极参与全球水泥产业分工和合作，从而全面提升国际市场竞争力。

在协会所制定的发展蓝图中，将2018～2020三年工作目标将分步实施：2019年为服务提升年、2020是全面发展年；2018年则是最为关键的重点攻坚年。

2018攻坚年：三大任务及九项工作重点提日程

2018是承上启下的一年，承2017年的赢利目标继续增长，启未来3年大目标的实现。

这三年水泥行业面临化解产能过剩、转型升级、提升发展的巨大挑战，实施“创新发展、提升引领”是水泥行业可持续发展的必由之路，依靠科技创新驱动补短板、行业结构调整和转型升级是全行业的立足之本。

在目标中，中国水泥协会今年提出了三大任务及九项工作重点。

可以肯定，2018年水泥行业首当其冲将实现创新提升、创新发展。不管是从继续研发创新“二代技术装备”再到加快研发供给高端、特种功能水泥产品，还是制定协会团体标准，无不预示中国水泥协会将推动行业向高质量的发展。

其中不难看出，推进二代新型干法水泥示范线的建设，将为全行业创新提升提供样板。同时目标指出还将不断提升特种水泥市场地位，着力开发各种缺欠新需求的、高端的水泥产品和制品。

为确保行业高质量发展，据了解，在政策面上，2018年中国水泥协会还将制订和发布《水泥企业碳排放限额标准》、《中国水泥企业社会责任评价指标体系》、《水泥产能核定标准》等8项团体标准计划。

长期以来，“去产能”是水泥行业供给侧结构性改革成败的关键。在落实2018年去产能指标下，“抓好创新试点”或将成为今年水泥业大胆探索去产能市场化机制的又一新举措。

据悉，中国水泥协会将要全面抓好淄博联和、辽宁云鼎两个创新试点，及时对试点工作进行评估，总结可复制推广的成功经验，向地方政府提出政策建议，力争年内在10个省区组建水泥投资管理公司，探索建立平台经济组织，优化市场布局，促进行业结构调整，从而全面落实2018年去产能指标任务。

在水泥去产能上，新疆经验一直被广为传道。该区域通过实施强力推动错峰生产、全面取消32.5低等级水泥在内的依法依规去产能的一系列“组合拳”，2017年新疆水泥工业三年来首次实现扭亏为盈。

积极推广新疆经验，取消32.5水泥标准，推动开展相关工作，尤其是促动地方政策出台落地。《目标》指出今年协会还将与建材联合会积极开展相关工作，积极促使国家标委会尽快取消32.5水泥标准，由此大大提高我国水泥质量标准，并与国际水泥质量标准接轨。

去产能将成为行业“十三五”攻坚战。“水泥去产能将与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。”

如果说尽快取消32.5水泥标准促使政策落地尚还在紧锣密鼓地进行，此前国务院办公厅（2016）34号文件已明确将“推进错峰生产”作为一项产业政策，那么目前错峰生产正在向制度化、规范化、常态化方向发展。

2018年在全国范围内，全面推进错峰生产已毋容置疑。

此外，充分利用水泥价格指数，引导市场平稳运行；在加强行业自律与协调，把增效益建立在结构调整、优化产品功能质量提升上；从而使行业每年都要实现稳定而略有增长。

据目标预计，在2017年900亿利润的基础上，2018年全行业的利润要达到超千亿元目标。

强协会：努力打造一流品牌协会

总结过去，展望未来。

畅想未来三年改革发展目标，协会坚持务实的指导思想、务实的计划任务、务实的工作作风令人鼓舞、催人奋进。加快协会的改革发展，完善和落实协会的职能，使之真正成为自主、自治、自养的水泥行业经济活动中不可缺少的社团组织，成为水泥行业发展的中坚力量，成为能够“引领、协调、服务”的品牌协会。

在今年政府报告中李克强总理表示，推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。

在《目标》所发布的八项基本原则中，中国水泥协会将“坚持政府政策主导，行业协会积极牵头，大企业勇于带头，形成目标一致，各有分工的格局，开创水泥行业高质量发展新局面”作为了首个基本原则，在此前提下坚持把握发展新常态，坚持“引领、协调、服务”的宗旨；坚持民主办会，反映企业诉求，坚持以高起点、高标准、高要求健全协会的运行机制、工作体系等将进一步提升协会的凝聚力和影响力。

工作掷地有声，目标落地见效。中国水泥协会将被打造成内部机制完善，法制建设健全、组织结构合理、人员素质较高，健康向上、团结和谐、充满活力、极具影响力的现代新型社会组织；并成为在行业经济和技术活动中发挥的作用显著、行业自律和行业服务功能明显提高的一流协会。

2018中国水泥协会还将探索建立协会与会员之间、专家之间、政府之间、地方协会之间，以及协会内部各部门和分支机构之间的协作关系和共赢机制，形成创新、协作、开放、共享的发展新局面，走出一条具有中国特色的社会组织发展新道路。

尤为重要的是，协会还将特别重视加强自身建设，有序进行人才结构的调整，积极提升协会综合服务能力，共性服务能力与个性服务能力并举。

日前，中国水泥协会发布2018年水泥行业展望称，从需求层面看，我国水泥需求总体趋势受房地产投资下降的影响将表现出稳中略有下降，但下降幅度会比较小，预计下降2%以内。从价格和效益来看，在整体供给侧改革的背景下，尤其是三年的污染防治重点打赢蓝天保卫战等环保等治理因素，水泥供给将继续受限，且力度将有增无减，行业预计将维持中低库存运行。同时，行业自律也逐步走向成熟，加上2018年年初价格将维持在历史较高水平都有利的支撑了2018年全年的价格和效益水平，预计2018年水泥均价将比2017年将再上一个台阶，效益水平将创历史新高。

目前水泥行业的发展治理取得了初步成果，尤其是遏制新增产能上所取得的成效重大，但还是“忧” 大于“喜”，水泥行业真正要做到转型升级，任重而道远。

综上，在中国建筑材料联合会的领导下，中国水泥协会将围绕行业大局，改革创新发展服务平台，努力完善运行机制，畅通沟通渠道，在三年改革发展目标指向下，努力开创中国水泥协会工作新局面。为加快实现十三五期间水泥行业的目标任务，让我们携手共进，一起为明天的发展出力增辉。