国有企业管理政府还贷高速公路预算管理问题探讨

洪香花

摘 要 高速公路作为交通动脉，对我国的经济发展起着很重要的作用，特别是有利平衡各地区的发展。高速公路由国有企业经营管理，建设高速公路需要消耗很多人力、物力。随着我国高速公路网的不断完善，在现行状态下，由于管理监制不到位，很多项目预算超标，出现了国有企业还贷利息大、经营管理效益不佳等情况，引起了人们的关注。本文将分析国有企业在预算管理方面存在的问题，并提出建议。

关键词 国有企业 政府还贷高速公路 预算管理问题

一、引言

政府还贷公路指的是县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。而政府还贷高速公路营利收入要纳入国家的财政部，主要用于偿还贷款，或是用来维修保养公路。在现行情况下，由于国有企业缺少资金管理，出现企业还本利息大的问题。在顺应国家财政改革的趋势下，国有企业应当客观看待现实中存在的问题，在预算监管方面实施具体措施，改善存在的问题。

二、政府还贷高速公路管理企业的特征

（一）政府主导性强

现今，由于政府还贷高速公路的建设是由政府部门指导进行，整个工程的建设规模、投资方案等都要经由政府部门审批。高速公路属于社会公共基础设施建设，带有公益性，旗下的企业也要无条件承担相关的社会责任。当然，由于高速公路的建设耗资巨大，投资周期长，由政府主导建设更有利于资金的募集，并且在投资建设的过程中规范操作。[1]

（二）代位性强

在建设高速公路的过程中，国家财政的投入是有限的，如何保障项目顺利实施，最有效的方式是交由国有企业经营管理，但必须依据政府部门的政策与制度，这不仅让有限的财力推动了项目的实施，同时国有企业本质上就代表了政府的一种管理制度行为，因此具有很强的代位性。企业与政府部门相辅相成，有利于保障国有企业的长远发展，推动项目的实施。

（三）灵活发展性强

政府在还贷高速公路的经营建设过程中，由于还本利息大、投资周期长，政府部门可以设立服务设施经营或是广告的经营权，比如服务区的餐饮服务，高速公路的沿线广告收入，服务区的经营权转让等，方式多变，能让经营企业的发展更加灵活，同时也能带动政府部门的财政收入。

三、预算管理现状

（一）对预算管理较为重视

政府还贷高速公路的建设，经营企业较为重视预算管理，但由于经营企业的预算管理模式不同于政府部门，还贷高速公路大部分属于公益性事业，收支都用于公益。而经营企业一般都以赢利为主，财政收支预算较为单一，通常体现在通行费的收入方面。目前，这项收入政府部门会按上缴通行费扣除水利基金后拨给经营企业，用于公路养护及管理的费用，剩余的用于偿还本息，若是收不抵支的，存在资金缺口，必须注重预算管理。

（二）会计处理相关规定不明确

经营企业跟政府部门的会计核算方式不一致，相关规定不明确。[2]经营企业在通行费的收入核算上仅以收入与支出来核算，并没有其他损益类或成本支出的核算。

（三）预算执行不到位

政府管理部门在监管方面执行不到位。第一，由于政府与经营企业在会计核算方面存在差异，账目收支不平衡，从而产生一些预算超支的问题；第二，税收的问题，国家对于高速公路上的通行车辆需要征收一定的费用，但对还贷公路上的车辆通行费没有相关的说明，这样就减少了税收收入，不利于账目的收支平衡。

四、相应的管理措施

（一）预算制度规范化

经营企业与政府部门统一预算管理的概念与制度。第一，通行费收入作为经营企业的主营业务收入，其性质应属于行政事业性的费用，不属于企业的自主经营收入，收入应优先用于公路养护及管理，并在费用监管方面遵循政府部门的资金管理要求，严格规范制度，从而加强管理。[3]第二，应完善财政预算编制方面的工作，做好支出与预算的计划，根据计划实施。

（二）完善会计处理工作

经营企业的会计核算标准应当遵循政府财务管理部门的规定。企业与政府部门可统一按照《公路经营企业会计制度》来管理。很多经营企业已经实行联网收费模式，可以根据收费管理的要求制定收费项目标准，这样能准确反映企业的真实收支情况。

（三）加强企业监管

每个经营企业都有其运行方式，在监管方面国有企业应当制定一套规范的企业经营标准，让企业在大标准的范围内根据政府部门的规章制度运营。[4]应合理管控企业的收支，企业应当对接政府部门，及时汇报工作，提高工作效率。

五、结语

若要保障政府还贷高速项目正常运行，预算管理是核心，資金是管理运营企业的关键。政府部门应从当下企业经营状况入手，用科学合理的方式加强对企业的监管与资金链的监控、预算，只有整个项目监管到位，才能使资本良性运作，从而推动我国政府还贷高速公路健康发展。

（作者单位为广东省南粤交通韶赣高速公路管理中心）

参考文献

[1] 尚亚.高速公路企业全面预算管理的组织工作问题探讨[J].企业导报，2014（15）：46.

[2] 何叶.对加强高速公路企业财务预算管理的探讨[J].经济技术协作信息，2015（7）：62.

[3] 周永宏.国有企业管理政府还贷高速公路预算管理有关问题探讨[J].交通财会，2015（12）：27-31.