揭开中国大豆产业衰退的“伤疤”

神农岛

3月22日，美国政府计划对价值500亿美元的中国进口商品征收关税，中国随后的反应也成为人们关注的重点。

根据美国贸易代表办公室（USTR）3月22日提供的信息，对于特定的中国商品，美国将征收25%的关税。这些产品包括：航空产品、现代铁路、新能源汽车和高科技产品等1300个税项产品，属于100多种类别。USTR将在15天内公布针对的商品清单，随后将有30天的公示时间。

近日，中国商务部也发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单。

该清单暂定包含7类、128个税项产品，按2017年统计，涉及美对华约30亿美元出口。第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、改性乙醇、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

彭博（全球最大的财经资讯服务提供商）此前预计，由于美国向中国出口的农产品比其他任何国家都多，针对美国此次行动，中国就或将对美国大豆和猪肉等大宗商品征收关税，并且一些在美国农村腹地种植的农产品，如棉花、苜蓿、高粱等也在考虑之列。

彭博认为，这些农产品的种植者正是帮助特朗普赢得大选的关键选民。

高盛也曾发文称，在美国享有贸易顺差的领域，如飞机、大豆和其他农产品，这些产品将成为中国政府对美国征收报复性关税时首要考虑的目标。

尤其是大豆。从“入世”到现在，国内进口大豆数量一路大幅攀升，根据最新的海关数据显示，2017年大豆进口总量攀升至9554万吨，创下历史新高。

但值得注意的是，在3月22日中国公布的中止减让产品清单中，并未包含大豆。

3月19日，《环球时报》发表评论文章，聚焦美国对华大豆出口问题，称进口大豆之所以疯狂蚕食中国大豆市场份额，其中一个很重要的原因就是以美国为代表的外国大豆在本国获得了巨额补贴。

“尽管美方一再声称补贴占产值的比例小且符合世贸组织规则，但实际上，美国政府给豆农提供了巨额补贴，带来了不公平竞争优势，使其得以用很低的价格对中国市场进行倾销，对全球市场产生冲击。”

对此，英国《金融时报》将其解读为，中国国内有声音支持对美国大豆出手。

今年2月4日，中国对原产美国的进口高粱开启了反倾销立案调查。

美国大豆补贴严重冲击中国豆农

美国对中国出口金额最大商品是什么？不是波音飞机，不是美国汽车，也不是什么高科技产品，而是大豆。

据中国统计局数据显示，2010年至2017年，中国大豆进口量由5479.8万吨增加到了9552.6万吨，增加了4072.8万吨，增幅高达74.3%。

与此同时，中国大豆产量连年下滑，国产大豆在国内市场的份额由2010年的22%下跌至2016年的13%，2016年产量仅有1294万吨，不及进口量的七分之一。

那么，拥有悠久大豆种植历史、曾为全球最大的大豆生产国、1995年还拥有全球大豆90%生产能力的中国，在短短几年内，怎么就成了世界大豆主产国中对进口大豆依存度最高的国家呢？

《环球时报》对此认为，一方面，美国政府给予本国粮农高额补贴，致国际市场大豆价格畸形扭曲，成功实现了对中国市场份额占据；另一方面，以美国企业为主的跨国粮商垄断操纵，也导致了国际市场需求不足，进一步加剧了我国大豆内外价格倒挂，使得国内豆农在进口大豆持续低价的冲击之下频现“卖豆难”情形，大豆产业日渐衰落。

据观察者网查询，一直以来，美国政府对美国粮农的补贴超过了40%，但這一数字在中国仅为4%。

美国政府对其农业补贴的方式既有价格补贴，也有收入补贴，既考虑市场价格高时的补贴，也考虑到市场价格低时的补贴，多种补贴方式的运用，使美国大宗农产品价格在国际市场上具有强大的竞争力。

2010年中国成为美国农产品的第一大出口目的国，进口美国农产品的金额达到175亿美元，其中进口美国大豆108亿美元，占美国全部出口大豆的58%。中国进口美国农产品的迅速增加，与美国持续的农业补贴政策密不可分。

确实，中国是美国大豆最大的买家，美国国内也一直在扩大大豆种植规模。

据美国官方数据显示，2010年至2017年，美国大豆播种面积增长了16.8%，产量增加了31.8%，美国大豆增量占全球大豆增量30%；在美国所生产的大豆中，有超过一半用于出口，直接造成了大豆在全世界范围内的供过于求。

《财经》杂志3月19日发表文章援引美国大豆出口协会中国首席代表张晓平的说法称，从中美大豆贸易的市场层面来看，至今为止的情况都是比较正常的。

《财经》杂志说，就价格因素而言，受制于土地、农药等一系列成本及可耕地受限等因素的影响，美国大豆并不具备绝对优势。

“美国的问题是，我们已利用了所拥有的所有可用于农业生产的可耕种土地，已无法开发新的土地来用于农业生产。”美国堪萨斯州立大学国际谷物培训中心主任JayONeil说，“此外，美国农民在做出自己的耕种决策时，不仅要考虑价格因素，更要考虑自家的土地上适合种什么。”

堪萨斯州某豆农也表示，“因为没有绝对的价格优势及供应能力限制，美国农民实际上对于向中国出口大豆的立场是保持正常平稳运行和有一定合理增长即可，其他问题都让市场解决，不希望受到外来因素的干扰。”

成本没优势、价格没优势、土地很有限，那美国大豆为何在中国还是占据了很大的市场份额？

美国大豆出口协会北亚区总监狄翠山（Paul Burke）将其归结于曾经一段时间，美国豆农受到了中国需求上升所带来的价格上升驱动，“从1997年开始，来自中国的大豆需求为美国农民生产的大豆提供了一个新兴的、不断增长的市场。自2006年以来，全球大豆需求的增长使大豆的价格上升了50%，进而使美国农民的生活得到改观。上升的价格让农民们得以购买新的设备来改善或扩建他们的农场仓储体系。全球大豆需求的增长促使美国大豆种植面积第一次超过了玉米。”