PPP模式在城市轨道交通建设中的应用

杲晓锋 王冬卫 王艳荣 耿会锋

摘 要：改革开放以来，我国社会经济有了较大的发展，城市化进程也随之加快，城市轨道交通建设的发展也是非常迅速的。城市轨道交通建设在解决城市交通问题和城市经济发展上有很大的促进作用。作为城市公益性基础设施，城市轨道交通建设具有资金投入量大和运营收益低的特点，这对城市基础设施建设提出了挑战。PPP模式作为一种新型的融资和项目管理模式，为城市轨道交通建设提供了较大的便利。本文主要是对PPP模式的现状以及在城市轨道交通建设中存在的问题进行了分析，并探讨了解决措施。

关键词：PPP模式 城市轨道交通建设 实际应用

中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2018）01（a）-0056-02

目前，城市轨道交通建设过程中，政府通过实地考察和分析，然后与私人企业通过签订合同建立合作关系。通过私人企业的对城市轨道交通建设的投资解决资金问题，然后对城市轨道交通进行共同管理。PPP模式解决了目前城市轨道交通建设中存在的问题，而且在实际运行中也取得了较好的效果。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的定义

PPP是Public Private Partnership的英文缩写。PPP模式是政府和私人企业之间建立的一种合作伙伴关系，主要是对公共设施和服务，政府与私人企业签订特许权协议，明确双方的权利和义务，通过合作，最终取得双方都满意的成果的模式。PPP模式简单地说就是一种融资模式，这种模式的推行，政府和私人企业之间通过合作共同承担责任和融资风险，不仅可以减少政府的成本和风险，而且可以促进城市公共设施的建设。

1.2 PPP模式的特点

PPP模式在实际运行中有以下几个特点：（1）项目特许权。PPP模式适用的项目主要是公共基础设施项目，在运行过程中要与政府建立合作关系，同时签订特许权协议。（2）项目融资方式。PPP模式作为一种融资模式，在运行过程中，与一般的融资有较大的区别，不依赖项目发起人的资信，同时也不过多的让有形资产来配置资源。（3）政府与私人企业的长期合作。PPP模式在实际操作中一般是签订十年以上30年以内的特许权协议，因此是政府与私人企业之间长期合作的关系[1]。

2 PPP模式在城市轨道交通建设中应用存在的问题

PPP模式在城市轨道交通建设中为政府解决了资金问题，促进了城市轨道交通建设工作的顺利开展，但在实际运行中仍然存在不足之处。首先是PPP模式在城市轨道交通建设中的运用缺乏配套的法律法规，在管理上存在漏洞；然后就是在融资过程中存在障碍，政府工作重偏离主题；还有就是在城市轨道交通运营过程中成本数据缺乏，票价调整机制无法制定；最后就是现有的审批程序与PPP模式之间的冲突。

2.1 缺乏法律法规约束和管理

PPP模式在城市轨道交通建设中的应用，没有配套的法律法规约束和管理。目前存在的PPP模式是一种开放式的架构，国家很难对城市公共设施项目进行统一的管理，而且在运行过程中的约束力不强。这样在很大程度上降低了城市轨道交通建设的工作效率，而且PPP模式在很多地方都存在与法律法规的矛盾，在运行过程中没有规范和标准。

2.2 融资存在障碍，导致政府工作偏离重心

目前，我国私人企业在融资存在很大的不足，融资渠道窄、融资成本高以及融资规模小。在实际運行中，由于私人企业融资存在的障碍，在参与城市轨道交通建设中，政府把工作重心都放在了拥有和管理资产的工作中，这是非常不合理的，很容易在实际运行中出现问题，导致城市轨道交通建设无法进行正常的融资。

2.3 城市轨道交通建设成本管理缺乏，影响科学制定票价

PPP模式在城市轨道交通建设中缺乏运营成本的管理，这在实际运行中就缺少了成本数据，很难根据成本进行票价的制定。必须对城市轨道交通建设成本进行科学的管理，才能使政府的资金投入和政府补贴有一定的依据，才能更好地进行投资。

2.4 PPP模式融资与审批之间有冲突

PPP模式在城市轨道交通建设中的实际应用，是在项目批准后确定投资方案，这与国家对项目投资的审批流程是相违背的，因此就产生了冲突。国家在对项目投资进行审批时，要求在项目可行性报告中必须确定融资方案，才能进行审批，而PPP模式是在审批之后才能确定融资方案，这就在实际运行过程中很难处理[2]。

3 PPP模式在城市轨道交通建设中存在问题的解决措施

要解决PPP模式在城市轨道交通建设应用中存在的问题，就必须从问题的根本出发，采取针对性的措施。首先，要加强PPP模式法律法规的完善，这样在实际运行中PPP模式有法律保障；其次，建立健全PPP模式融资机制，解决私人企业融资中存在的不足；建立健全城市轨道交通建设成本管理和票价制定机制；最后，改革现有审批程序，建立PPP模式监管机制。

3.1 加强PPP模式法律法规的完善

针对PPP模式在城市轨道交通建设中缺乏配套的法律法规，加强PPP模式法律法规的完善，为PPP模式在实际运行中提供法律保障。加强PPP模式法律法规的完善，就要制定清晰、完整和一致的法律法规，对政府和私人企业在项目管理中的责任和风险进行明确的界定，这样可以在很大程度上保障双方的利益，同时对PPP模式在城市轨道交通建设中的各个环节，比如：项目设计、融资、运营、管理都需要制定相关的法律法规进行约束，这样在PPP模式运行过程中有法可依，对PPP模式在城市轨道交通建设的工作效率提升是非常明显的。

3.2 建立健全PPP模式融资机制

目前PPP模式中存在的不足，对PPP模式在城市轨道交通建设中的融资有很大的阻碍作用，因此，要建立健全的PPP模式融资机制，让私人企业的融资可以符合城市轨道交通建设的需求。同时也要建立独立的PPP模式的仲裁机构，这样在政府与私人企业之间发生合同纠纷时，可以进行有效的仲裁管理，保障PPP模式在城市轨道交通建设中的有效运行。私人企业作为我国社会经济发展的重要组成部分，建立健全私人企业的融资机制，可以在一定程度能够促进私人企业的快速发展[3]。

3.3 建立健全城市轨道交通建设成本管理和票价制定机制

PPP模式在城市轨道交通建设中的成本管理数据缺乏是因为没有完善的成本管理机制。建立健全城市轨道交通建设除本管理机制可以对城市轨道交通的运营和维修方面有清楚的了解，对客流量的统计工作也有很大的帮助。只有这样才能建立科学合理的成本效益曲线，使政府和私人企业的投资有一定的依据，做出科学合理的投资方案。同时成本管理对票价的制定也有很大的关系，票价是城市轨道交通运营的收益体现，根据成本数据以及客流量，制定科学合理的票价，不仅可以保障城市轨道交通的正常运营，也可以在一定程度上提高运营效益。

3.4 改革现有审批程序，建立PPP模式监管机制

对目前我国现有的对项目投资的审批程序进行改革，使其符合PPP模式的要求。这样PPP模式在实际运行中可以按照原有的程序进行，在项目审批后，进行融资方案的制定，保证PPP模式在城市轨道交通建设中的正常运行。同时也要建立PPP模式监管机制，这是非常重要的。PPP模式作为一种复杂的项目合作模式，在项目实施的各个环节，都需要进行监管，这样不仅可以将项目风险降到最低，同时也可以加快项目实施进度。政府加强PPP模式监管机制的建立，及保证了企业资产的安全，同时也可以降低融资成本。

4 结语

PPP模式在城市轨道交通建设中的应用，对城市的发展有极大的促进作用。通过研究分析PPP模式在城市轨道交通建设中的应用，对PPP模式的认识有了进一步的加深和完善，在城市基础设施建设中可以得到更广泛的应用。

参考文献

[1] 朱巍.PPP模式在城市轨道交通建设中的应用[J].综合运输，2004（10）：31-33.

[2] 饶琦.PPP模式在城市轨道交通建设中的应用分析[J]. 江西建材，2017（4）：156.

[3] 夏林冲.PPP模式在城市轨道交通建设中的应用分析[J]. 丝路视野，2017（16）：66.