供给侧结构性改革背景下广东应用型跨境电商人才战略探究

摘 要： 广东省跨境电商行业快速发展，呈现平台化、数据化、普惠化、去中介化、智能化的趋势，跨境电商企业在制度创新、政策红利背景下实现高速发展，中小微外贸企业跨境电商机遇与挑战并存。针对珠三角地区应用型跨境电商人才短缺的问题，应在宏观层面探索供给侧改革背景下跨境电商应用型人才培养战略框架，微观层面探索职业院校跨境电商专业（群）的实践教学改革路径。

关键词： 供给侧改革 跨境电商 应用型人才

一、广东省跨境电商企业发展现状与趋势

1.跨境电商行业平台化、数据化、普惠化、去中介化、智能化。

过去的20年，在互联网技术发展和基础设施建设的基础上，互联网经济从“导入期”（或称“安装期”）演进为“拓展期”（发展期）。跨境电商行业总体呈现平台化、数据化、普惠化、去中介化、智能化的趋势。具体而言，由信息平台向交易平台升级的跨境电商平台，有利于积累真实贸易数据，进行贸易高效匹配，有利于建立全球网络交易信用体系和大幅减少国际贸易风险。世界电子贸易平台（Electronic World Trade Platform，简称EWTP）通过机制性合作，推广商业实践和最佳范例，孵化互联网时代的全球化贸易新规则和行业标准，为全球互联网经济和电子商务发展创造良好的政策和商业环境，有利于促进普惠贸易和数据经济增长。跨境电商出口平台的类型，逐渐由最初的B2B、B2C逐渐转向M2C模式，生产企业直接连接终端消费者，减少中间环节，降低传统贸易商的中介作用，同时有利于实现定制化、拉动式的柔性化生产与服务，构建网状协同生态系统。以互联网和大数据为基础的跨境电商零售逐渐智能化是技术革命带来的商业发展大趋势，不可逆转。

2.广东省跨境电商企业在制度创新、政策红利背景下实现高速发展。

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，通过供给四大要素（劳动力、土地、资本、创新）充分配置，实现经济中长期的增长；2016年2月28日，广东省人民政府印发“广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）”及五个行动计划，粤府〔2016〕15号文落实中央战略部署，把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。

“跨境电商”是对外贸易发展的一种新模式，也是未来外贸发展的趋势，据商务部统计目前我国跨境电商平台企业已超过5000家，境内通过各类平台开展跨境电商的企业已超过20万家。自2014年海关增列跨境电商监管方式代码以来，跨境电商信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管服务体系的不断完善与发展，推动跨境电商驶入快车道。

广东省政府制定《广东省电子商务中长期发展规划纲要（2016-2025）》，明確提出在互联网+外贸战略下，大力支持跨境电商综合试验区建设，加快构建跨境电子商务综合化的创新服务体系。据海关总署广东分署数据统计，2017年广东省实现货物贸易进出口总值6.82万亿元人民币，比2016年同期增长8%，新型贸易业态迅猛发展，其中列入海关监管代码的跨境电子商务进出口441.9亿元，进出口规模居全国首位；“民营企业+一般贸易”增速较快，民营企业出口1.98万亿元，首次成为我省第一大出口主体。

作为千年商都，广州成为全国第六个跨境电商的试点城市，业态模式涵盖网购保税进口、零售出口和直购进口，据海关数据统计，2017年广州列入海关监管代码的跨境电商进出口货物2.2亿票、总值215亿元，出口占全国的36.3%，进口占23.1%，继续领跑全国，吸引天猫国际、京东全球购、唯品会等一批大企业开展业务，打造全球配送中心。

深圳正成为全国跨境电商最活跃的地区之一，据深圳海关数据统计，2017年深圳列入海关监管代码的跨境电商进出口货值合计27.5亿元人民币，同比增长40.9%，聚集小红书、京东、菜鸟、大疆科技、大象通讯等近500家跨境电商企业，出口商品以大疆无人机、小米手机、VR眼镜等电子类产品为主，进口商品种类近10万种。落地“直购进口”、“一般出口”、“网购保税进口”、“特殊监管区域出口”等模式，实施“全球中心仓”、“保税+实体新零售”、“深港陆空联运”、跨境进口生鲜关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）联合查验等多项跨境电商制度创新。其中“全球中心仓”通过“一区（深圳前海湾保税港区）多功能、一仓多形态”的监管创新支持企业设立全球集拼分拨中心，使原来存储于多个地区、多个仓库的多种物流及贸易形态，可以在一个中心仓内“一站式”完成，便利跨境电商企业更加灵活地运用国际国内两个市场、两种资源；“深港陆空联运”，构筑以前海为中心的“全国揽货、前海集聚、香港直飞”出口模式，使香港航空理货服务得以前置延伸至前海湾保税港区，全国经香港直飞全球的出口货物可以在前海实现“订舱、安检、登机”，可节约企业1/4的物流时间，1/3的物流成本。

3.供给侧改革背景下广东省中小微外贸企业跨境电商机遇与挑战并存。

随着互联网的发展，需求端的变化，倒逼跨境贸易供给端的改变，如消费者个性化、定制化产品的需求使得跨境贸易趋势向“实体变电商”、“大额变小额”、“长单变短单”，众多中小微企业以低成本和高效率地参与跨境贸易。中小企业因为订单过于零散，难以集装化，在单独销售时无法享受大公司在跨境贸易中得到的福利，通过跨境电商平台提供的集约化平台，可以把零散的出口订单集中成为集装箱货柜、飞机货仓。平台化带来集约化，使得零散化贸易成为可能。此外，跨境电商还需要买方、卖方、平台和外境至少四个方面的协同，各地监管规则的适配问题、协调不同境域的不同利益诉求应成为未来发展的关注点。

2016年麦肯锡公司发布的《数字全球化》报告显示，全球超过12%的跨境实物贸易通过数字平台完成；50%的跨境服务贸易以数字化的形式实现。据敦煌网、清华大学电子商务交易技术国家工程实验室、中央财经大学中国互联网经济研究院共同撰写完成并发布的《2017中国跨境电子商务（出口B2B）发展报告》显示，广东位居全国省级跨境电商发展指数第一名，其中规模指数为100，跨境指数为65.294，远高于位列第二位的浙江省（浙江规模指数为60.276，跨境指数为46.556）

《广东省电子商务中长期发展规划纲要》提出“健全电子商务人才培养和引进机制，建立电子商务发展人才库”。广东是对外贸易的大省，也是我国进出口贸易的桥头堡，2017年珠三角地区占全国跨境电商监管方式进出口业务统计49%的份额。预计到2020年，广东地区跨境电子商务行业交易额超过6万亿元，人才需求每年约10万人，据笔者调查广东高职高专院校83所，其中有38所的专业设置或课程、实训与跨境电子商务相关，每年培养学生数量不足万人，人才不足已成为制约区域跨进电商发展的重要因素，对于中小微企业而言，相关问题更加突出。

广东外贸行业中小微企业（年销售收入3亿元以下或员工总数1000人以下）占99%以上，从事跨境电商及相关支撑服务的企业已经有近10万家，其负担轻、成本低、经营方式灵活、适应性强成为在跨境电商业务中生存的优势，但是由于资金实力、利润率低等因素的制约，人才问题成为这些企业发展的掣肘。据笔者调查的花都狮岭皮具50家跨境电商企业中，大专及以下学历人员占公司总人数的89.7%，平均单个企业从事跨境电商的人员不足10人，普遍存在业务素质不高、缺乏系统培训、不熟悉跨境电商境内外政策、技能水平不高、人员流动性强等问题，其中的核心问题是缺乏应用型人才。

二、宏观层面探索供给侧改革背景下跨境电商应用型人才培养战略框架

1.基于供给侧改革重构跨境电商职业教育框架。

“应用”可以理解为“实际用途”“具有实用价值”，“跨境电商应用型人才”可理解为服务于跨境电商企业、具有创新精神的实践能力的高级专门人才。培养跨境电商应用型人才，应融入“实践性”、“职业或专业”的内在属性，重视开展跨境电商职业教育，着力于培养在跨境电商领域善于运用科学规律、熟练掌握应用层面的技术与方法并从事技术或管理工作的人员。

从供给侧进行教育改革，提供高质量的职业教育是破解跨境电商应用型人才的关键。改革职业教育供给内容，预测跨境电商未来发展趋势，实现引领企业发展的新型教育服务业态；改革职业教育供给方式，实现基于现代学徒制的二元制教育，学校与企业协同育人；改革职业教育供给决策，实现校政企多元主体参与的公共治理决策，加强职业教育供给监管，最终实现基于互联网的职业教育公共服务供给变革，重构跨境电商职业教育的教育公共服务供给新体系。

2.途径依赖方式创新跨境电商职业教育体系。

如果要改变跨境电商行业及相关产业的生产和服务模式，使其成为高附加值、知识密集型产业，无疑就对劳动者的技能水平提出更高的要求，创新职业教育体系。创新职业教育体系主要通过“途径依赖方式”（遵循现有的职业教育轨道，如基于学校的职业教育体系，在现有框架内，并在现有框架内形成新的观点和方法，或者努力将其他环境中取得的研究成果吸纳到自己的体系中）或“大范围迁移方式”（在不同国家之间建立起一种公认的认证、交流体制，例如“欧洲资格框架”）。

对于跨境电商职业教育創新，较为现实的途径是基于高职院校的现有职业教育轨道，采用“稳定策略”，在现有框架内设计政府支持的创新项目与行动计划，整体计划并分步实施，将典型实验的研究成果纳入自身体系，引入评价和影响分析，其推广创新性实践，将其逐步融入现有体系和非正规学习过程中。

3.关注跨境电商职业资格体系与职业能力形成。

波特教授认为技能型劳动者与资本、基础设施是竞争优势的“条件因素”构成内容，与需求条件、战略条件、空间条件等同等重要。政府能够事先对所有条件进行积极干预，特别是在那些已经建立了职业教育体系的外境中，具有前瞻性的政策能够保证持续提供接受过良好教育的技能型人才，提高产业集群的创新能力，从而提高一个行业（或境域）的竞争力。

对于跨境电商行业而言，其职业资格框架的构建是一项系统工程，应借鉴德国职业资格框架构建过程，依托行业提取工作任务，基于工作过程开展国家层面的跨境电商职业资格证书一体化工作。构建企业、学校的双元制职业教育体系，以工作过程为导向，在完成跨境电商“学习性工作任务”中培养职业能力，完善职业能力层级划分，开发跨境电商职业资格框架工具。

三、微观层面探索职业院校跨境电商专业（群）的实践教学改革路径

分布式和柔性化为核心的第三次工业革命带来跨境电商行业个性化、零散性的特征。创新跨境电商职业教育不能只停留在想法上，而是要有可实现、可操作的模型，并且该模型在实践中能得到贯彻执行并有示范效果，可以被迁移和推广。

跨境电商实践教学改革具体步骤是：跨境电商应用型人才培养需求的识别、确定和运作；实践教学改革的产生和协作性设计（shaping）、试验和评估；教学改革的实施、迁移和推广；对过程的总结性评价及影响分析。

应基于“设计导向”能力本位进行跨境电商实践教学整体设计，开发理实一体化课程，让学生在情境中学习，“合法的边缘性参与”成为实践能手直至专家。应遵循科学规律，以定向性概括性知识与定向性任务为起点，继而引入关联性知识与程序性任务、具体与功能性知识与蕴含问题的特殊任务，直至学科系统知识与无法预测结果的设计性任务。

基于移动学习构建跨境电商学习情境。从构建移动学习系统、学习环境和学习内容，研究知识传递，过渡到利用移动技术特点构建学习模式、规划学习过程、促进认知内化，直至关注学习情境设计，将学习设计重点从知识传递到认知建构情境认知范式。应基于跨境电商真实学习情境，实现泛在学习，将硬技术、软技术和教学法有效结合，切实提高跨境电商学生的学习能力，使其成为行业急需的应用型人才。

参考文献：

[1]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）.

[2]杨东伟.供给侧改革与中国工业未来发展[J].中国工业评论，2016（2）.

[3]邓志虹.供给侧改革背景下的应用型本科跨境电商创新人才培养路径研究[J].浙江工贸职业技术学院学报，2016（4）.

[4]赵志群.基于真实生产合同的校企合作项目教学[J].中国培训，2009（8）.

[5]邓志虹，林强.关于能力本位的应用型本科院校人才培养问题的思考[J].职业教育研究，2016（8）.

基金资助：2016年广东省高等职业技术教育研究会“供给侧结构性改革背景下广东应用型跨境电商人才战略探究”（GDGZ16Y148），主持人：邓志虹。