农村土地承包经营权确权工作难题及对策建议

张洪斌

【摘 要】随着农村经济体制改革的深化，农村土地承包经营权问题也随之产生，而要想进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济的更好发展，农村土地承包经营权确权是关键。现阶段来看，农村土地承包经营权确权还存在一些问题，亟需解决。本文就农村土地承包经营权确权工作难题及对策建议作了相关分析。

【关键词】农村土地承包经营权；确权；难题；对策

一、引言

我国是一个农业大口，土地对于农民至关重要。土地是农村最基础的生产关系，土地权益关系到农民的权益。因此，农村土地承包经营权确权十分重要。我国农村主要以家庭承包经营为主，农村土地承包经营权确权有利于稳定农村土地承包关系，加快农村经济的发展。但是，在农村土地承包经营权确权中，受多种因素的影响，使得农村土地经营权难以落实下去，造成农村土地承包关系上存在诸多争端。因此，深化农村土地承包经营权确权工作格外重要。只有将农村土地承包经营权落实下去，才能让农民安心、放心经营土地，进而获得好的收益，推动农村经济的稳定发展。

二、农村土地承包经营权确权的意义

所谓农村土地承包经营权确权就是以现有的土地承包合同、经营权证书以及集体土地所有权确权登记成果为依据，对土地相关权限进行明确，实现承包地块、面积、合同、权属证书“四到户”。土地是农业发展的基础，在土地经营过程中，经常会出现一些纠纷，而造成土地经营纠纷的根源就是农村土地承包经营权不够明确。农村土地承包经营权不清晰不仅会损害到农民的利益，从而也会危及到社会的稳定发展。而农村土地承包经营权确权后，承包地块面积不准、四周边界不清、空间位置不明等问题得到了有效地处理和完善，土地权属确定，承包权利明晰，可以更好地保护农村土地承包经营权，巩固农村基本经营制度，加快农村经济的更好发展，推动农村社会和諧稳定。

三、农村土地承包经营权确权工作难题

1.土地确权工作的认识不到位

虽然我国农村土地承包经营体制不断完善，但是，农村土地确权问题依然没有被重视起来。首先，基层干部对土地确权政策了解不全面，片面地将土地当作个人所有，一定程度上削弱了村委会的权利，由于事不关己，就不愿主动投入到确权工作中去。其次，群众对土地确权的认识比较片面，许多群众认为土地确权就是确定二轮承包中的面积，然而土地划分是按地的质量来进行的，农民承包的耕地面积远远大于合同书中的面积，在这种情况下，今后农民承包的土地就有可能减少，继而使得农民产生不满情绪，不愿配合土地确权工作。

2.法律法规的不完善

在农村土地承包经营权确权工作中，法律法规是该工作开展的依据，使得土地确权工作得不到认可和保障。首先，与财政供养人口处理相关的法律还没有建立，在二轮土地承包以后，少数承包经营权的权利共有人会转为财政供养人口，由于缺少相关法律，这些人会排斥在权利共有人之外，从而造成土地确权的不公。其次，集体经济组织成员的认定缺少法律依据。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定：家庭承包的承包方式是本集体经济组织的农户。由于缺少对机体经济组织农户的规定，在土地确权中就会引发争议，影响到土地确权工作的开展。

3.历史遗留问题

在当前农村承包经营全确权工作中，历史遗留问题是土地确权工作开展的重要障碍。历史遗留问题主要表现在：一是随着自然灾害的频发，许多农民自愿放弃土地，从有地农民变成无地农民，一旦国家政策有所变动后，这些无地农民又想要回土地，这种变动阻碍了土地确权工作的开展。二是二轮承包后，一些村组会自行的对土地进行调整，这种调整不符合法律政策规定，容易激化用地矛盾。

4.部分土地四至界限没有明确

就我国农村土地承包经营体制来看，土地流转很容易导致部分承包地地界消失，进而增加土地确权难度。二轮承包后，部分承包地会发生了流转，承包方为了更好地发挥土地的作用，会对土地进行归并整理，而这一行为就会造成土地四至界限的消失，由于土地四至界限不明确，在土地确权的时候就会引发矛盾纠纷，不利于土地确权。

四、农村土地承包经营权确权工作难题的应对策略

1.加大宣传

针对农村土地承包经营权确权工作比较繁琐，涉及内容较多，要想促进该工作的高效开展，宣传必不可少。宣传的目的就是提高人们对土地确权的认识，使其了解到农村土地承包经营权确权的重要性和紧迫性，从而争取广大民众的配合和支持。因此，相关部门要加强农村土地承包经营权确权的宣传，借助电视、报纸、广播、网络等，向基层干部、基层民众、村委组织宣传农村土地承包经营权确权相关要求和规定，从而让他们知道什么事可干、什么事不可干，什么事该干好，让他们充分了解土地相关政策，进而争取民众的支持和理解，促进农村土地承包经营权确权工作的顺利开展。

2.完善相关法律法规

法律具有权威性，以法律法规为依据，有利于农村土地承包经营权确权工作的顺利开展。因此，相关部门应当结合当前农村土地承包经营权确权工作实际，加快完善相关法律法规，确保土地确权工作有法可依、有法必依、违法必究。首先要完善立法，对农村集体经济组织成员资格、财政供养人口在家庭承包中是否享有权利、费计提经济组织成员签订家庭承包合同如何对待等问题做出明确规定，为土地确权工作提供科学的依据和保障；其次要对土地界限进行明确，对涉及到土地承包经营权确权相关问题做出明确的规定。另外，要加大执法力度，对不清楚、不合法、不明确的行为给予压力打击和惩处

3.尊重历史，民主协商

历史遗留的土地承包权属问题是当前土地确权工作必须深思的一个问题，在土地确权工作中，工作人员往往会忽略历史遗留问题，从而造成土地权属矛盾。在面对历史遗留土地权属问题时，一方面，要根据土地确权工作实际，不能轻易改动和否定，要充分尊重历史，尊重民众的意愿；另一方面，在处理历史遗留问题时，要进行民主协商，合情合理合法地解决历史遗留问题，保证土地确权的公正、公平。