行政事业单位国有资产管理存在问题和对策

王红英

【摘 要】行政事业单位的各项改革中，国有资产管理改革和创新是其中重要的一项内容，国家十分重视，并经过长期努力取得了一些成效，但还存在不少问题，并且长期累积，制约了管理工作的长远发展，文章将对此进行分析，并提出改善意见和建议，为促进我国选择事业国有资产管理水平的提高提供一些有益的参考和启示。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理；对策

行政事业单位国有资产主要指的是通过国家允许、法律认可，用货币计量的各种经济资源，包括自主经济产生的经济利益，国家调拨的资产以及接受捐赠的资产，加强行政事业单位国有资产管理十分重要。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

我国十分重视行政事业单位国有资产的运营管理，出台了很多相应的政策法规及规章制度促进国有资产的运营、管理的规范性，取得了很大的进步和成绩，但依然存在不少问题和不足，必须引起重视。

行政事业单位国有资产管理的问题很多，比较突出的有几个方面：国有资产管理中缺乏预算控制，或预算控制缺乏科学性，虚报预算、预算失真的情况时有发生，影响了国有资产的分配和合理使用，导致使用过程中失控、随意性强，没有最大限度地发挥国有资产的功能；国有资产的使用缺乏有效监督，对资产分配、流向，使用人员、管理人员等的监督考核不够严密、严格，造成使用不当、使用过程中流失等现象较为严重；对无形资产的管理比较缺失，除了固定资产以外，行政事业单位的无形资产是国有资产的重要组成部分，具有不可替代的功能和作用，对建设团队精神、维护良好的行政事业单位的良好信誉和形象，为行政事业单位间接创造经济效益具有重要作用，但目前的管理中，针对无形资产的管理十分缺失。

行政事业单位国有资产管理管理存在的问题是长期积累的结果，是多方面原因造成的，领导对国有资产管理的重视程度不足，国有资产管理制度的不完善、管理过程中监督力度的不够等等，都是影響行政事业单位国有资产管理水平的重要因素，应积极加以改善。

二、提高行政事业单位国有资产管理的有效对策

行政事业单位国有资产的管理问题是多方面的，所以，要想提高管理质量和水平，也应针对现有的不足和问题，积极的多方面寻找解决策略，多管齐下，共同促进管理质量的改善和提高。

1.加强国有资产管理意识，改善管理观念

行政事业单位的国有资产是行政事业单位各项事业的重要物质基础和精神力量，各单位负责人应对国有资产的重要性有深刻的认识，并努力学习国有资产管理的相关法律条文和政策措施、管理方法，从意识上高度重视国有资产的管理，坚决规范国有资产的使用和配置，不贪污、不挪用、不乱分配、不浪费等等，以身作则的为整个单位的树立榜样。各单位领导应加强单位的意识建设各观念建设，积极通过教育、培训、讲座、分发宣传册、制作科教视频等等多钟后方式对单位所有人员定期不定期的开展国有资产保护活动，提高全体人员的国有资产保护意识，科学的使用单位内的各项有形的、无形的资产，并加强对上级对同事的相互监督，创造积极的、严格的管理环境；各单位负责人应聘用具有专业岗位知识和良好政治素质、良好职业道德的国有资产管理人员，并对其实行严格的考核制度，坚持管理人员的定期培训和继续教育，促进管理的规范化、科学化。

2.建立健全国有资产的管理体制

行政事业单位国有资产管理水平的提高离不开健全的管理制度。针对当前管理上的问题，应从建立健全国有资产的资产来源配置、处置等几个方面的管理制度和管理工作。各级行政事业单位应对资产来源进行严格、明确、清晰的资产登记造册和社会公开，对投资所得、捐赠所得、国家财政补贴、无形资产等不同来源的国有资产要最好严格的产权登记和社会公开，并积极的配合各部门的视察、检验，接受社会监督；在资产的配置上，应加强各单位的国有资产的预算审核、审计，对报送的财政预算进行严格的考核，对公平配置、不科学的配置等坚决予以驳回并监督改正，对虚报预算、预算失真等情况坚决予以惩处，资产投资之前应进行严格考察和科学评估，选择有良好信誉和资质的投资单位，避免浪费，杜绝资产配置中的不良现象；应对国有资产的处置进行严格的规范，报废的固定资产应及时报废、核销，对剩余残值要科学核估并清晰入账。应为国有资产的租赁、拍卖、联营等多种利用方式创造良好的环境和平台，最大限度提高资产使用效率并增值。

3.加强对国有资产使用全过程的监督和动态监督

要想提高国有资产的管理质量和水平，必须加强国有资产的监督。一方面，必须加强国有资产使用全过程的监督，对资产的预算设置、购置、处置全过程建立完善的信息管理系统，将其中每一个环节的每一个细节都纳入监督管理体系中，统筹规划、系统监督的同时实现对全过程、全方位的细节的全面监督；另一方面，应加强国有资产信息系统数据的分析、整合、利用，加强动态监督，及时更新、调整、调用国有资产的变化情况记录，为国有资产使用、配置、处置提供参考和依据，提高决策的科学化和规范化，促进国有资产的保护和利用。

行政事业单位国有资产管理水平的提高，首先在于行政事业单位自身的重视和努力，但也要积极的接受社会监督，虚心吸取社会大众的有益意见和建议，多方尝试，推动行政事业单位国有资产的管理和改革，促进国有资产的保护和利用。

4.加强国有资产的预算管理

国有资产的预算管理是国有资资产管理最重要的工作之一，做好预算管理是其他资产分配、调节、使用、评估等后续工作的重要指导。行政事业单位应将国有资产的预算管理和资产管理相结合，使预算管理和资产相协调，加强部门预算，完善资产配置体系，明确和规范部门预算的内容、编制依据、编制程序，严格按照部门职能制定资产配置标准，明确配置的步骤和程序，把握预算管理的各个方面。应规范国有资产的配置标准、加强费用的定额管理，尤其是实物定额管理，应制定定额标准，加强固定资产、公共资产的维护，增长其使用寿命。为了更好地促进国有资产的预算管理，应建立以政府采购为主体的资产配置方式，加强采购制度建设，加强国库制度建设，加强相关人员的管理和监督。应加强资产的有偿使用管理、审批纳入预算管理等，将国有资产的收益逐步的纳入预算管理体系中，将预算管理与资产收益评估结合起来，减少不合理投资、浪费等行为，提高国有资产的使用效率和使用质量，并实现国有资产的稳步增长。

5.借鉴国外管理经验，多种模式并举提高管理效率

国有资产管理几乎是每个国家都要面对的问题，并且重要性不言而喻，我国的国有资产管理，也可借鉴国外优秀的管理经验，提高管理效率。比如，吸收和借鉴美国、加拿大、澳大利亚中先进的部分：（1）进行专业化的资产管理。这是世界上发达国家普遍采用的管理模式，将国有资产划分为每个专业的部分，进行专业化的管理，如国有资产房产的专业化管理、国有资产土地的专业化管理、国有资产公共设施的专业化管理，建立相应的专业化管理机构进行针对性管理，提高管理的深入化和组织化等；（2）进行国有资产的法制化管理。良好的法制建设能促进国有资产管理的制度化、规范化、透明化，健全的法律体系和强大的法律约束力能减少国有资产配置、管理过程中的渎职、腐敗等现象的发生，目前，美国和日本已制定了《联邦政府资产和行政服务法》《国有财产法》专门规范国有资产管理，我国也可借鉴这一举措；（3）将政府的资产纳入国家预算、采购管理体系中。国有资产预算、采购是国家预算的重要组成部分，应严肃其地位，强化专项职能，从源头上将国有资产的年度开支预算、采购预算及列项纳入国家预算编制之中，减少不必要的开支或重复建设等，提高监管透明度和监督力度。

当然，吸收国外经验的时候，一定要取其精华去其糟粕，吸收有益部分，结合我国国有资产的管理实际进行消化吸收，摒弃糟粕部分，防止资本主义的侵蚀，保护我国的国有资产，促进国有资产管理质量和效率的提高。

三、结语

行政事业单位国有资产是行政事业单位各项活动的重要物质基础，加强其管理是行政事业单位管理工作的重要组成部分。我国十分重视行政事业单位国有资产的保护和管理，为之进行了很多努力，成效显著，但还存在不少问题，文章对此进行了分析，并从意识和观念建设、体制建设、加强监督、加强预算管理、借鉴国外先进经验多模式管理等五大方面提出了解决对策，希望文章的研究能为促进我国行政事业单位国有资产管理水平的提高提供一些有益的参考和启示。

参考文献：

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