我省农业结构调整“为什么调”？“怎么调”？“调什么”？——省农业厅厅长胡汉平权威解读

近日，省政府印发了《关于加快农业结构调整行动计划》（以下简称《行动计划》），这是当前和今后一个时期我省农业结构调整的纲领性、指导性文件，受到了社会各界的广泛关注。该《行动计划》分为1个总计划和9个分计划，既明确了全省农业结构调整的总思路、总目标、总方向，又确定了9个分计划的重点任务、政策措施。那么，1月16日，省农业厅厅长胡汉平在“贯彻落实加快农业结构调整的行动计划”新闻发布会上如是说。

为什么调？

出台《行动计划》，我们主要基于以下四个方面考虑：

一是发展现代农业的需要。大家知道，江西是个农业大省。这些年来，我们坚定不移地走农业绿色崛起之路，深入推进农业供给侧结构性改革，成功创建全国唯一的绿色有机农产品示范基地试点省，农业农村发展取得了重大成就。但是我们也认识到，农业大而不强、农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大等问题仍然突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、小生产与大市场等矛盾亟待破解。这些问题和矛盾，归根结底还是农业供给侧结构性的问题，这就要求我们从农业供给端入手，调优调好农业产品结构、产业结构、区域结构，全面提升农业发展水平和综合实力。

二是满足消费升级的需要。随着人民生活水平的提高，消费结构、消费观念有了新变化，优质安全、绿色健康的农产品已成为人民群众的“首选”。然而，纵观我省农业而言，农产品“大路货”多，名优特新农产品少，很多是“有产品没商品”，这就要求我们主动适应市场消费需求，依托生态优势，加快推进农业结构调整，扩大名优特新农产品生产规模，满足人民群众日益增长的美好生活需要，把我省生态优势转化为经济优势、发展优势，全面提高江西农产品市场竞争力和影响力。

三是实现农民奔小康的需要。小康不小康，关键看老乡。当前，我省农业生产比较效益不高，农民外出务工收入增幅放缓，保持农民收入持续较快增长的难度在加大，这就要求我们通过农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能，提高农产品附加值，延伸农业产业链、价值链，加快农业转型升级、提质增效，促进农业一二三产业融合发展，广辟农民增收新渠道，确保与全国同步全面建成小康社会。

四是抢抓政策机遇的需要。党的十八以来，党中央、国务院对农业结构调整问题十分重视，作出了推进农业供给侧结构性改革等一系列重大决策部署。习近平总书记在党的十九大报告中，首次提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。我们常说，产业兴，百业旺。乡村振兴战略“五句话、20字”的总要求中，“产业兴旺”这句话摆在首位，其重要性不言而喻，充分体现了党中央抓好新时代农业工作的坚强决心，必将为全国农业发展注入强大的动力，这也为我省农业结构调整带来重大的战略机遇。

总之，现在抓农业结构调整，可谓是天时、地利、人和，我们必须把握大势、抓住机遇，顺势而为、乘势而上，打好新时代农业结构调整主动仗，让江西农产品更优、农业更强、农民更富。

怎么调？

推进农业结构调整，不能简单的以为就是加多少、减多少的问题，更不能关起门来搞调整，而是要立足我省、面向全国、放眼全球，遵循农业发展规律、市场规律来推进、抓调整，关键要坚持“四个导向”：

一是坚持质量导向。现在，人民群众不仅要“吃的好”，更要“吃的安全、吃的健康”，质量安全上决不能出现问题，否则农业产业将会受到致命打击。所以说，推进农业结构调整，必须走质量兴农的路子，从源头抓好农产品质量安全，健全完善农产品质量安全追溯体系，扩大“三品一标”农产品比重，让江西农产品成为“质量安全”的标签。

二是坚持绿色导向。绿色生态是江西农业的优势之所在、潜力之所在、特色之所在。在推进农业结构调整过程中，我们将坚持绿色兴农，扬优成势、突出特色，引导各地错位竞争、差异发展，加快建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地，全面叫响“生态鄱阳湖 绿色农产品”品牌，让“绿水青山”变成“金山银山”。

三是坚持市场导向。现在搞农业，不仅要埋头苦干，更要抬头看市场。为此，我们在抓农业结构调整时，将坚持以市场需求为导向，让市场来决定“往哪里调”，以提高农产品供给的适应性和有效性。当然，各地政府和农业部门将会为经营主体提供良好的发展环境，优质的服务。

四是坚持效益导向。农业效益“好不好”、农民钱袋子“鼓不鼓”，是检验农业结构调整成效的标尺。所以，我们在抓农业结构调整时，将站在农业增效、农民增收的角度，引导新型经营主体“什么赚钱种什么、什么效益高种什么”，让种出来的好产品，卖个好价钱。同时更加注重小农户与现代农业发展的有机衔接，打通新型经营主体与小农户的利益联结机制，带动广大小农户共同搞调整、共享调整带来的效益。

这“四个导向”，紧密联系、相互作用、缺一不可，不仅是我们抓农业结构调整的基本经验总结，也是贯彻落实《行动计划》的关键所在。省委、省政对制定和出台《行动计划》高度重视，鹿心社书记、刘奇省长多次作出重要指示，提出指导性意见；吴晓军副省长多次深入基层调研、多次带队赴外省考察学习、多次召开座谈会，提出具体的意见建议。省农业厅作为《行动计划》牵头起草单位，坚持开门拟文件，汇集各方力量和智慧，组织开展《推进现代农业发展和农业供给侧结构性改革研究》，广泛开展调研和论证，并经多次修改完善，形成了《行动计划》文件。大家认为，该《行动计划》，符合江西农业发展实际、体现了江西农业发展特色，对全面深入贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，加快打造全国知名的绿色有机农产品供应基地，提升农业发展质量和效益，推动我省由农业大省向农业强省迈进具有重大意义。

调什么？

主要是实施“九大工程”：

一是优质稻米产业发展工程，重点是围绕优质大米、富硒功能大米、有机大米等三大优势品种，建设鄱阳湖优质大米产业园、抚吉优质大米产业园、富硒功能大米产业园、赣西有机大米产业园“四个产业园”。二是蔬菜产业发展工程，重点发展城郊产区、供港产区、供沿海及“一带一路”产区、特色产区和水生产区，扩大蔬菜播种面积，特别是设施蔬菜播种面积，提高蔬菜自给率。三是果业发展工程，重点是做大做强以“脐橙、蜜桔、甜柚”等柑橘为主的优势产区，加快发展猕猴桃、葡萄等特色产区，形成以柑橘为主、多种特色水果共同发展“一主多特”的果业发展格局。四是茶产业发展工程，重点是唱响“四绿一红”茶叶品牌，加快打造狗牯脑茶产区、庐山云雾茶和宁红茶产区、婺源绿茶产区、浮梁茶产区以及白茶产区。五是中药材产业发展工程，重点是聚焦建设中药材产业强省的目标，加快推进“三子一壳”中药材产区（车前子、黄栀子、茱萸子、枳壳）、特色中药材产区、药食同源中药材产区建设。六是草地畜牧业发展工程，重点是推进宜春片、吉安片肉牛优势产区，以及赣西、赣西北和赣东北肉羊优势产区建设，提高牛羊肉占肉类总产比重，进一步优化畜牧业结构。七是水产业发展工程，重点是在稳定常规水产业的基础上，加快发展特色水产业，打造一批虾蟹、龟鳖、鳅鳝特色优势产区和稻渔综合种养产区，加快形成生态良好、生产发达、装备先进、产品优质、渔民富裕、渔区和谐的现代渔业发展新格局。八是休闲农业和乡村旅游发展工程，重点是构建赣北现代休闲农业示范区、赣东北景观农业度假区、赣西绿色生态农业养生区、赣中乡村耕读文化探秘区、赣南客家民俗风情体验区等五大功能片区和环鄱阳湖滨水休闲农业游憩带。九是油茶产业发展工程，重点是推进高产油茶林新造、低产林改造和品牌建设，加快发展林下经济。

在这还要明确告诉大家，不管往哪里调、怎么调，都要保障全省粮食综合生产能力不降低，确保粮食主产区地位不动摇，这是农业结构调整的底线，底线守住了，调整才有底气。通过这一轮农业结构调整，我们致力到2020年达到以下目标：一是让产业强起来，培植稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个千亿产业，茶叶、中药材、油茶等3个超百亿产业。二是让主体强起来，培育年销售收入超10亿元的农业龙头企业100家、超50亿元的10家、超100亿元的3家。三是让科技支撑强起来，力争农业科技进步贡献率达到60%以上，农业信息化水平达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%以上。四是让农业综合实力强起来，新增农林牧渔业总产值1000亿元左右，农林牧渔业总产值达到4000亿元以上，农村居民人均可支配收入达到18000元。