以评促建、以评促管、以评促用*——第六次全国公共图书馆评估定级回顾与思考

柯 平 刘旭青 邹金汇

（1.南开大学商学院信息资源管理系 天津 300071）

“县级以上公共图书馆评估定级工作”是中国图书馆学会有序承接政府职能转移工作的重要尝试，并列入中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点培育项目。依据《文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》的要求，由文化部负责统筹评估定级的整体工作，并由中国图书馆学会配合负责评估工作的具体组织实施。第六次县级以上公共图书馆评估工作自2015年1月启动到2017年底评估工作基本结束，历时3年。回顾整个评估过程，中国图书馆学会积极开展评估定级的各项筹备工作，组织完成了评估标准、标准细则和打分细则的研制，创新构建了“服务效能、业务建设、保障条件”三位一体的评估指标体系，采用新思维、新技术和新手段，突破了以往手工评估方式的限制，在全国范围内开展了大规模的评估标准宣讲和培训工作，并顺利完成全国范围内县级以上公共图书馆评估工作。

1 标准研制阶段

第六次公共图书馆评估定级工作启动较早，比往次评估拉长了标准研制时间，加大了专题调研的时间及强度，增加了试点预评估，重构了标准体系，引入信息化评估平台，旨在切实反映我国公共图书馆发展实践，通过评估定级工作促进图书馆建设，增强社会公众对公共图书馆的了解，进一步扩大公共图书馆的社会效能。

1.1 组建专家团队，充分开展调研

组建专家团队是标准研制的第一步也是极其重要的一步。2015年1月5日，在天津召开的全国县级以上公共图书馆评估定级工作研讨会上，文化部公共文化司副司长陈彬斌，中国图书馆学会副理事长、国家图书馆副馆长陈力，中国图书馆学会秘书长霍瑞娟以及来自高校图书馆学院系、省级、副省级、地市级和县级公共图书馆的专家代表出席了会议。与会专家围绕评估定级工作的各个方面进行热烈研讨，对评估标准修订工作提出了丰富的建设性意见，并形成基本共识：成立公共图书馆评估定级标准研制专家组,由中国图书馆学会学术委员会副主任、南开大学柯平教授担任专家组组长，并确定信息化建设方面基本要求。由行业学会承接政府评估定级工作并由大学教授主持政府评估定级标准制定,不仅成为了第六次公共图书馆评估定级工作的起点，更开创了我国公共图书馆评估定级工作的新模式。

标准研制专家团队成员来自图书馆工作实践与学科研究一线，有省市图书馆的馆长代表，也有相关专业的大学教授，将丰富的图书馆管理能力、学术理论水平、评估经验带入到第六次评估标准的研制。专家团队组建后即刻开始理论与实践调研，并充分开展研讨，以此作为标准研制的重要依据。专题调研比较重要的是2015年8月6日，在浙江省瑞安市召开的浙江全省各级公共图书馆馆长专题研讨会，由文化部公共文化司巡视员刘小琴、公共图书馆评估定级标准研制专家组组长柯平主持会议，专门讨论新标准如何制订的问题，浙江图书馆及所属市、区、县公共图书馆馆长和少儿图书馆馆长提出了许多宝贵意见和建议。标准研制专家团队在广泛吸收图书馆代表的意见的基础上及时总结研讨，调整了评估标准研制的主要思路，多层面充分研讨对标准研制产生积极的推动作用。此外，标准研制专家团队还在其他省市开展了各种形式的调研工作，听取不同行政区划、不同发展程度的图书馆一线意见和建议。

在深入一线调研与充分听取意见后，标准研制专家团队进一步明确了当前发展环境下省、市、县公共图书馆和少儿图书馆的功能及其定位，并据此重构评估标准框架，实现分区域、分层级设计，力求研制标准符合我国公共图书馆事业的发展实际，引导未来公共图书馆事业发展。

1.2 理论结合实践，创新指标体系

在充分吸收前五次公共图书馆评估经验、积极开展实地调研的基础上，标准研制专家团队综合国内外图书馆评估理论与实践，明确了现阶段我国公共图书馆评估尚未形成常态化，需向国际图书馆常态化评估趋势发展的定位。在理论结合实践的基础上，第六次评估标准参考ISO 11620国际标准，依据我国公共图书馆服务实践，结合构建现代公共文化服务体系的发展要求，将公共图书馆绩效评估划分为三个维度：即政府投入、图书馆内部效率及社会大众外部满意。确定评估主体为政府、公共图书馆与社会公众，由此构建出“保障条件、业务建设、服务效能”的指标框架，于2015年10月基本修订形成《第六次公共图书馆评估标准征求意见稿》（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》从图书馆事业保障条件、业务建设和服务效能三大主要方面展开，集中归类，确定图书馆各评估项目涉及的责任主体，确立指标体系，充分考虑政府、图书馆和社会公众各方的权利与义务，明确责任利益诉求。进而实现评估定级工作促进当地政府对图书馆的投入，加强自身业务建设和服务能力，提升社会公众对公共图书馆的认知，真正实现“以评促投、以评促管、以评促建”的评估目的。

统筹考虑东中西部的实际情况，标准研制团队创新提出设置“加分项”，在保障基本服务的同时，提倡创新、引导发展，力求调动一切可以调动的力量共同促进我国公共图书馆事业的发展。

标准研制团队在标准研制过程中不断加强理论学习，总结国内外评估先进经验，完善评估标准。为了更好地推动图书馆评估对事业发展的作用，在研制标准的同时，研制团队对阶段性研究成果及时反馈，出版有多篇高质量核心期刊论文，如介绍国际评估进展，提出建立完善评估运行机制；探索图书馆服务绩效评估模型；探讨评估工作的关键指标等。

充分的研讨交流和广泛征求意见是标准研制科学性的重要保障。2016年1月，中国图书馆学会组织专家召开专项研讨会，打破省、市、县的局限，围绕参考咨询、采编、信息化建设等方面进行讨论。2016年3月1日，又面向国家图书馆馆长、更大范围的省市县馆长代表及部分重点少儿图书馆的代表征求意见。

评估工作是过程而非结果，评估结果固然重要，但作为推进图书馆发展的重要抓手，评估工作的核心是图书馆对照评估标准提升服务，推动基础业务建设、读者服务工作，评估标准和平台的研制更是如此。为便于各级公共图书馆依据评估标准充分准备，真正落实以评促建，需要尽早出台评估标准。带着这样的使命感，评估标准研制团队加快评估标准研制步伐，标准逐步完善，通过标准理念上从保障导向到服务导向的转变，最终确定出新的指标框架（见表1）。

1.3 开启网上评估，平台同步研发

第六次公共图书馆评估首次开启网上评估，由中国图书馆学会委托专业公司——“华博胜讯 （北京）信息科技有限公司”开发信息化评估平台，按照中国图书馆学会秘书处的要求，实现信息化评估，为评估定级提供专门服务。

表1 第六次全国公共图书馆评估指标体系重大变化比较表

平台研发与标准研制协同，研发小组紧紧依据评估定级的新模式开展工作，在标准研制团队的指导下，根据评估定级标准进行平台整体构思和模块化技术设计。经过平台研发小组与标准研制专家团队的反复讨论，形成了信息化评估模式，并最终设计出由服务层、应用层、应用支撑层和底层架构层组成的自上而下四层结构的系统构架，开发完成了“全国公共图书馆评估定级管理服务系统”。

标准研制团队在具体的指标体系构建过程中，不仅要考虑标准设计本身，更考虑到其信息化采集方式及完成效果，支持平台研发。标准研制团队着眼于图书馆事业的长远发展，在标准设计中充分反映图书馆运行情况，给平台研发小组提供业务指导，给技术设计提出适应公共图书馆评估新形势更高标准的要求，为后续常态化评估、实时服务效果评估、评估结果的有效共享与运用奠定基础，同时提升对评估标准本身的科学管理与数据统计研究水平。

评估信息化平台搭建完成、评估工作机制确立，改变以往专家组评估的单一评估模式，实现这种行业阶段性评估定级的专家组评定与信息化为基础的量化数据来源，动态化、可视化、全视角的评估定级相结合的评估定级模式。

1.4 试点检验标准，平台投入使用

评估标准作为具体指导公共图书馆实践的指标体系，在广泛听取各方意见的基础上，其不断完善仍需要来自实践的检验。2016年4月12日，中国图书馆学会向文化部公文司报学19号文《县以上公共图书馆第六次评估定级工作征求意见稿》及后续的工作规划，并提请协调下发相关标准，以开展试点预评估的工作。2016年6月30日文化部公共文化司在中央文化管理干部学院召开试评估工作会议，组织吉林、浙江、重庆、安徽、福建五地八个单位开展试点预评估工作，其中包括省级馆3家（吉林省图书馆、浙江省图书馆、重庆图书馆）、地市级馆1家（重庆市南岸区图书馆）、县区级馆2家（吉林省龙井市图书馆、浙江省德清县图书馆）、少儿馆2家（安徽省合肥市少年儿童图书馆、福建省厦门市集美区少儿图书馆），覆盖东、中、西部不同的社会经济发展水平。2016年7-8月间正式开展试评估工作，在试评估实践中检验评估标准合理性与可操作性，同时征求针对具体评估指标及系统平台使用方面的第一线意见与建议。从公共图书馆实际出发，及时发现标准和信息化方式不合理的地方及存在的问题。

通过试评估筹备、资料准备和网上填报、网上试评和实地访查、试评估总结四个阶段对评估标准研制和信息化建设进行阶段性成果的验证。通过试评估工作的有效运行，充分展现了评估标准的科学适用性，为第六次全国县以上公共图书馆评估定级工作的顺利开展奠定基础。

1.5 调整完善标准，举办论坛交流

评估标准研制是不断完善探索的过程，在中国图书馆学会的精心组织、有力推进下，试评估工作有效运行，各方意见得到最大程度的沟通，以便评估标准研制团队进一步调整完善具体指标。

通过在2016年中国图书馆学会年会设立工作论坛，充分介绍评估工作，利用年会的方式更广泛地征求意见。2016年10月27日，2016年中国图书馆年会公共图书馆评估定级论坛在安徽省铜陵市图书馆举行。国际图联主席多纳·希德、文化部公共文化司副司长陈彬斌、中国图书馆学会副理事长、国家图书馆常务副馆长陈力、中国图书馆学会秘书长霍瑞娟等出席。评估标准研制专家组组长柯平教授就第六次全国县以上公共图书馆评估定级《评估标准》及工作机制进行了解读和说明，霍瑞娟秘书长对公共图书馆评估信息化系统作了展示。国际图联主席多纳·希德和中国图书馆学会学术研究委员会副主任黄如花教授分别以《图书馆评估：应对未来挑战的关键》和《中美公共图书馆评估指标异同》为主题进行了学术交流。吉林省图书馆、浙江省图书馆和重庆市图书馆负责人分别就试评估工作经验作了实践分享。通过年会论坛，不仅分享了评估标准与评估机制情况，也将国际图书馆评估理念与试评估实践经验带到行业一线，为各馆迎接正式评估做好基础准备工作，落实以评促建。

评估标准在吸收国内外评估理论与实践经验的基础上，更是紧跟时代发展，在一次次调研、课题组内讨论、各级各界专家研讨、征求意见稿反馈中，评估标准从第一版更新调整至第十版，从纵向的省市县意见、横向的图书馆不同职能部门反馈，到试评估遇到的操作性问题，评估标准研制专家团队一次次创新性地解决各种难题，最终完成了标准研制工作。

国家图书馆陈力副馆长在中国图书馆年会上用“标准体系合理、指标明细，符合我国公共图书馆发展实践”来评价本次评估标准。第六次公共图书馆评估标准研制工作在充分调研的基础上，将广泛征求意见与试点评估相结合，为后续宣讲、组织学习留有更多时间，力求做到以评促建。

2 宣讲培训阶段

标准研制完成后，中国图书馆学会会同文化部启动正式评估工作，发布标准并组织宣讲培训。评估定级宣讲培训是中国图书馆学会承接公共图书馆评估的重点工作之一，面对广大图书馆工作者和全国各级各类公共图书馆的迫切需求，中国图书馆学会非常重视，各地图书馆学会也积极配合，做了充分准备，在正式评估展开之前开展了一系列宣讲培训，成功完成了宣讲培训任务。

2.1 文化部发布标准并部署全国评估定级工作

以权威的方式发布标准是公共图书馆评估定级的重要行政保障。2017年1月5日，文化部办公厅正式下发了 《关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》（办公共函 〔2017〕5号），发布评估定级的六套标准：《省级（副省级）图书馆等级必备条件和评估标准》《地市级图书馆等级必备条件和评估标准》《县级图书馆等级必备条件和评估标准》《省级（副省级）少年儿童图书馆等级必备条件和评估标准》《地市级少年儿童图书馆等级必备条件和评估标准》《县级少年儿童图书馆等级必备条件和评估标准》。同时在文化部官网上进行信息公开发布。全国各省、自治区、直辖市文化厅（局）以及公共图书馆界组织学习标准，开始了迎接第六次全国县级以上公共图书馆评估定级的各项准备工作。

为确保第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作顺利开展，2017年4月6日，文化部公共文化司和中国图书馆学会在河北石家庄召开评估定级工作会议，组织全国各省区市文化厅（局）相关负责人、省级和副省级图书馆（包括少年儿童图书馆）馆长、省级图书馆相关部门负责人举办评估定级工作培训，解读公共图书馆评估标准，交流评估工作经验。会上，文化部公共文化司副司长白雪华强调了评估定级工作的重要性，对开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作提出了要求，对评估定级标准研制工作给予了充分肯定：“新的评估标准更加突出服务效能的评价，这充分体现了当前我国公共文化事业发展面临的机遇与挑战。标准经过两年多的修订、试评估，集中了各级政府、文化主管部门和图书馆界的建议，保证了指标的科学性”。

2.2 组建评估定级宣讲工作专家委员会

为切实做好第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作，更好地宣传和贯彻本次评估的标准，中国图书馆学会于2017年年初邀请参与本次评估标准研制、评估经验丰富的资深专家成立宣讲工作专家委员会（见表2），并担任宣讲和培训工作讲师，在全国范围内开创了多层次的评估培训体系。

专家委员会由南开大学商学院信息资源管理系柯平教授任主任，上海图书馆副馆长周德明任副主任，另外包括王筱雯等在内的13名委员。专家委员会成员结构科学合理，既有来自图书馆管理一线的馆长，也有科研院校的专家教授，他们多年来从事图书馆管理相关工作，具有较高的业务水平，有一定的评估工作经验。由于本次公共图书馆评估首次采用“全国公共图书馆评估定级管理服务平台” （简称“管理服务平台”），因此宣讲工作委员会同时也包括华博胜讯信息科技（北京）有限公司评估定级产品研发负责人。宣讲工作专家委员会的组建为全国大规模的评估宣讲活动提供了重要保证，中国图书馆学会也对各个宣讲专家的工作任务进行了详细安排，争取做到合理布局、突出重点。

表2 第六次全国公共图书馆评估定级宣讲工作专家委员会组成及宣讲分工

此外，评估组协调建立了区域咨询专人负责机制，从而提升全国评估咨询工作质量，实现对评估工作的强力支撑，在全国划分16个区域提供7*24h的评估专业咨询服务，解答与评估各类相关困难和问题。

2.3 信息化平台对评估宣讲工作的支持与维护

与前五次公共图书馆评估的不同之处是，本次公共图书馆评估开通了 “全国公共图书馆评估定级管理服务平台”。据平台统计，总体注册个人用户约10000人，机构用户达到3000余个。

信息化平台在公共图书馆评估宣讲培训中发挥了很大作用，满足了多元化评估主体的不同需求，是评估宣讲工作顺利进行的技术保证。通过“管理服务平台”及时发布的评估和宣讲工作最新动态，为各级公共图书馆提供了经验交流和分享的机会，有效提高了评估宣讲的工作效率。信息化平台上提供与评估有关的标准文档、接口文档、用户手册以及专家宣讲课件等文件，同时设置有专门的问答区域，包括与评估相关的常见问题和技术问题等。

为更好地解决评估和宣讲工作中的答疑问题，中国图书馆学会开通了 “公共图书馆第六次评估在线问答服务平台”（简称“在线问答服务平台”），设置了问答专区、知识专区和我要提问等栏目。问答组成员由评估定级宣讲工作专家委员会成员组成，用户通过“在线问答服务平台”向宣讲专家在线提问。问答专区针对评估和宣讲工作中必备条件、服务效能、业务建设、保障条件和平台填报等常见问题进行解答，并设置检索途径，支持对评估问题的全文检索，从而实现精准定位。同时开通针对评估政策、服务效能、业务建设和保障条件等的知识专区，以保证用户对评估专业文献的获取。“在线问答服务平台”支持可视化展示，对热点问题进行分析挖掘，用户查看到问题的主要分布和热门标签，从而对评估宣讲工作中的主要疑问进行更好地把握。

此外，由中国图书馆学会组织霍瑞娟秘书长主编的 《第六次全国县级以上公共图书馆评估定级知识问答汇编》，历时半年完成，2017年9月由《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司发行。

2.4 全面开展全国性大规模的评估宣讲活动

2017年2月9日，第六次全国县级以上公共图书馆评估定级宣讲工作会议在国家图书馆举行。此次会议对第六次全国县级以上公共图书馆评估定级宣讲相关工作做出了具体安排，决定于2017上半年在全国范围内开展评估定级宣讲、培训工作，并公布了 《中国图书馆学会关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级培训班的通知》和《中国图书馆学会关于举办图书馆评估定级专题培训班的通知》，通知中对不同培训班作出了详细的解释和规定。

自2017年3月13日至2017年5月25日，中国图书馆学会在全国范围内共开展了13期公共图书馆评估定级工作培训班（见表3），来自全国各省级（副省级）公共图书馆的馆长、业务骨干参加了培训。评估定级培训班培训项目分为省级（副省级）图书馆评估定级培训班、地（市）县级图书馆评估定级培训班和少儿图书馆评估定级培训班三种，分别针对不同的培训对象。此外，结合各级公共图书馆对评估定级工作的实际需求，中国图书馆学会在评估定级培训班之外分别举办了评估定级与图书馆数字化建设、评估定级与图书馆基础业务建设和评估定级与图书馆阅读推广3期专题培训班，重点针对《评估标准》中图书馆数字化建设条文、图书馆基础业务建设条文和图书馆阅读推广条文进行解读。

此外，评估定级培训班宣讲了公共图书馆评估定级的目的、意义，提出了评估总体要求、新特点和工作机制，并分别从评估定级的服务效能、业务建设、保障条件等方面对《公共图书馆评估标准》的条文展开解读，信息化的评估手段是本次公共图书馆评估的特点之一，专家组详细解读了评估定级系统平台及指标数据上报方式和途径，并对评估定级准备工作及注意事项进行了说明。

培训班采取网上报名方式，从公共图书馆评估定级首期培训班（南宁站）在广西南宁成功举办到评估定级与图书馆阅读推广培训班在五原县成功举办，参加培训的总人次超过4000人，这在很大程度上提升了各级参评公共图书馆负责人员的专业素质，为公共图书馆评估工作培养了一批专业化的评估人员，有利于科学化、规范化各级公共图书馆的业务工作，同时也为今后公共图书馆的评估工作打下基础。

培训班的授课方式包括专家授课、专家答疑和现场互动等多种形式。中国图书馆学会在各期培训班结束后颁发培训结业证书，为图书馆专业技术人员年度聘用和考核提供依据，各项培训内容也将列入继续教育登记制度之中。

2.5 各省（区、市）区域性评估宣讲工作的开展

为响应文化部和中国图书馆学会的要求和号召，各省（区、市）包括县级单位也都纷纷开展了本区域或本馆内的评估宣讲活动。区域性的评估宣讲活动除邀请到全国公共图书馆评估定级宣讲工作专家委员会委员外，还邀请本地相关专家等来为本区域内的各级公共图书馆进行评估标准的解读，并通过组织宣讲活动完成区域性评估工作的安排部署。如2017年5月10—13日，河北省召开第六次县级以上公共图书馆评估定级工作部署会暨培训班，培训班由河北省文化厅主办，省图书馆学会、省图书馆、沧州图书馆承办，通过此项部署会，对省内各级公共图书馆评估定级工作做了具体部署和安排，并就相关工作进行了培训。湖南省衡阳市于2017年5月11—12日在衡阳市图书馆举办了公共图书馆评估定级工作专题培训班，主要针对本市图书馆及各县市区图书馆班子成员与业务骨干。此外还有大量的省级、市级、县级或某馆的评估定级培训班、动员大会等，共同构成了公共图书馆评估定级宣讲培训体系。区域性评估定级宣讲培训是全国评估定级培训班的良好补充，针对某一区域的评估宣讲往往更有特色，会集中解决本地区公共图书馆或本馆评估定级工作组织过程中面临和关注的具体问题。

表3 第六次全国公共图书馆评估定级培训班和专题培训班

3 正式评估阶段

在2017年6月各级公共图书馆完成自查自评、数据录入和报送工作之后就进入了正式评估阶段，正式评估采取网上评估和实地评估相结合的方式，需要完成各项评估数据的审核。正式评估结束之后，各级公共图书馆需将评估总结报告报送文化部和中国图书馆学会，最终确定定级结果。

3.1 认真开展评估参评报名与审核，发挥地方政府和图书馆的积极性

各级地方政府和公共图书馆对第六次全国县级以上公共图书馆评估高度重视与参与，且报名踊跃。全国共有2,994个图书馆经省级文化厅（局）审核完成报名获准参评，其中，省级成人馆45个；省级少儿馆13个；市级成人馆380个；市级少儿馆40个；县级成人馆2487个；县级少儿馆29个。

为做好评估工作，各地政府文化主管部门成立了图书馆评估工作领导机构，制定了具体工作计划，明确了迎评的时间表和路线图，按照文化部的文件要求，通过评估，落实公共图书馆的政府保障责任，补充强短板，促进公共图书馆事业快速发展。

各级图书馆和图书馆学会行动起来，进行迎接评估的各项准备工作。各图书馆全馆动员，组织专门班子，对照评估标准找差距，通过评估解决业务和服务上的重大问题，加强基础业务标准化建设，大力开展服务创新，提高服务质量和水平，建立评估电子档案，形成了上下协同、加班加点、努力奋战的图书馆“评估年”新气象。

3.2 科学高效组织评估实施，分阶段分级有序工作

根据文化部办公厅对第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的要求，正式评估工作分为两个阶段展开，实现了从区域性（各省、区、市地市级和县区两级）评估到全国性（省级和副省级）公共图书馆评估。

第一阶段为2017年7月至8月（具体时间由各省统一安排），此阶段各省（区、市）文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化广播电视局组织建立本区域的公共图书馆评估工作小组，对所辖地市级、县级公共图书馆进行实地评估，并于10月底将评估工作总结报告分别报送文化部公共文化司和中国图书馆学会。同时，在中国图书馆学会的指导和协助之下，完成本区域地市级、县级公共图书馆的参评报名、指标填报、评估组组建和评估打分等工作。

第二阶段是2017年11月17日至2017年12月下旬进行的副省级以上公共图书馆评估，由文化部和中国图书馆学会组织成立的评估专家组对省级和副省级公共图书馆进行实地评估。11月17日，在国家图书馆召开了第六次全国副省级以上公共图书馆评估工作启动会，第六次全国副省级以上公共图书馆评估工作正式启动。会议介绍了第六次全国副省级以上公共图书馆评估工作方案，明确了副省级以上评估的工作安排、任务分工、工作流程、评估组工作流程表和注意事项等内容。省级、副省级公共图书馆评估在完成自身实地评估和审核数据的同时，还要随机抽查部分地市级、县级公共图书馆的评估情况，以保证地市级、县级公共图书馆的评估质量。

3.3 评估专家组采取新机制，充分发挥专家作用

第六次全国公共图书馆评估在评估专家组机制上与以往有很大不同，突出的有三大特色：一是全国建立统一的评估专家库，由各省推荐专家报送中国图书馆学会，经审核通过录入评估专家库；二是所有专家组组建，全部从网上抽取专家；三是各专家组构成更加科学合理，省内评估专家组，要求吸收外省专家参加。

各省（区、市）区域内的评估工作，是在文化部和中国图书馆学会的指导下，分别由各省（区、市）文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化广播电视局组织建立起本区域内的公共图书馆评估工作小组，并对小组进行科学划分，在具体的评估工作中，各省（区、市）的评估专家组的组成和划分也存在一定的差距。根据“全国公共图书馆评估定级管理服务平台”的统计数据，各个省（区、市）通过平台组建市、县级图书馆评估小组388个。

全国副省级以上评估工作采取划分评估小组的评估方式，不同小组负责不同区域的评估工作，评估专家组分为12个评估组（见表4），评估组成员由组长、副组长、组员、观察员、联络员等组成，主要是文化部公共文化司和中国图书馆学会的相关负责同志、部分具有较高学术水平和工作经验的省（区、市）文化厅（局）主管厅（局）长、社文处长，同时还包括各级图书馆馆长、专家学者和部分社会力量代表。

根据评估工作的整体安排，以评估标准及定级必备条件为评估依据，12个评估组分别对全国30个省（区、市）共58个参评的副省级以上公共图书馆（含少年儿童图书馆）展开评估，审核省级和副省级公共图书馆上报的数据，每个评估组负责邻近的两个或三个省份。此外，为保证地市级和县级公共图书馆的评估质量，评估组在每个省份视情况抽查1个地市级和2个县级公共图书馆的评估情况。

表4 第六次副省级以上公共图书馆评估专家组构成与分工

3.4 运用信息化的网上评估方式，提高评估的准确性和客观性

为突破以往手工评估方式的限制，提高评估工作的效率和客观性，在中国图书馆学会的指导下，评估组完成了 “全国公共图书馆评估定级管理服务平台”“公共图书馆第六次评估在线问答服务平台”和“学习中心”的研发，使公共图书馆评估定级工作融入了新思维、新技术和新手段。信息化平台的运用实现指标的填报、数据资料的上传和下载、自评估和正式评估实现自动化、信息化，同时通过信息化平台可实现评估结果的可视化，实现评估数据的有效分析。

信息化的评估方式省去了大量的纸质文件和评估表格，在评估专家正式评估之前，所有数据已经上传到信息化评估平台之上，评估专家在实地评估时只需要点击查看相应的评估数据即可，同时也会辅助部分纸质佐证材料。这个过程大大提高了实地评估的工作效率，也减少了评估专家在实地评估中的人为误差，提高了评估的准确性和客观性。中国图书馆学会在宣讲培训阶段曾对各级参评公共图书馆的负责人员进行了信息化平台使用方法的培训，为了更有效和针对性地开展评估工作，实现统一思想、统一标准和统一行动的目的，中国图书馆学会在正式评估之前也对不同评估组的专家成员进行了评估平台的操作培训，从而保证评估工作顺利进行。

3.5 深入各地各级图书馆，有效开展实地评估

正式评估之前，各级公共图书馆进行了自评估，形成了自评估报告，提交管理平台和评估专家组。通过文化部和中国图书馆学会的统一部署，副省级以上评估专家组分别赴不同地区展开实地评估，各省（区、市）由文化厅（局）负责本区域的评估安排。

实地评估采取了多种措施和办法：一是实地评估前做了充分的准备，各评估组往往在正式评估工作启动后就确定了行程安排，并明确了各成员的责任分工；二是实施了评估专家组信息交流机制，通过专家组微信群等通讯方式，保证组内工作信息畅通；三是采取了网上预评估方式，按照统一要求，每个专家首先要完成网上资料的审阅和初评打分，然后再到被评图书馆参加实地评估；四是实施了专家组讨论机制，专家组每到一地首先召开小组工作会议，做到统一思想、统一标准，实地评估过程中遇有重要问题应及时讨论；五是实施了线上线下相结合的评估机制，当评估专家组进入参评的各级图书馆之中，会查看参评图书馆准备的评估材料和佐证材料，专家组就网上评估发现的问题与参评图书馆负责人员进行仔细了解与征询；评估组在网上完成对参评馆的复评和终评，及时递交对各参评馆评估检查的反馈意见和评估工作报告；副省级以上公共图书馆评估中，专家组对各省级、副省级公共图书馆（含少年儿童图书馆）开展实地评估的同时，还随机抽查部分地市级、县级公共图书馆评估工作；评估组专家在线上初评的基础上，调阅被抽查市级、县级公共图书馆的评估材料；实地评估统一流程，采取网上评审、听取汇报、实地考察、交流沟通、小组讨论等多种形式的结合；六是实施了汇报总结机制，评估专家组听取本地区公共图书馆事业发展情况和公共图书馆评估工作总体情况及自评情况的汇报，总结参评各馆及被抽查图书馆的工作亮点及成效，有针对性地指出存在的问题，切实了解各地图书馆事业发展过程遇到的困难和瓶颈，达到了评估专家方与被评方面对面交流，共同促进图书馆事业发展的良好效果。

4 对公共图书馆评估定级工作的思考

为更好地总结评估定级工作，应对本次评估做全面的思考，首先应该充分认识和肯定本次评估取得的效果和成绩，同时应准确发现评估工作中存在的问题和不足，对评估工作进行总结和反馈，为下次评估工作提供经验和教训。各级公共图书馆要充分重视专家组在评估工作中发现的问题及提出的建议和意见，学习和借鉴先进馆的经验和做法。

4.1 充分认识和肯定本次评估工作取得的效果和成绩

自第六次全国县级以上公共图书馆评估工作启动以来，从评估标准的研制、试评估、宣讲培训、正式评估，再到最后的确定定级结果以及文化部挂牌，每一步都从我国公共图书馆发展的实际情况出发，制定切实可行的计划并付诸实施，创立了“三位一体”的创新指标体系，初次采用了信息化评估平台等，这些都将有效帮助各级公共图书馆提高业务工作水平、促进服务效能提升，真正实现“以评促建”的评估目标。

评估工作取得的成功，有多种因素，一是文化部和中国图书馆学会的正确领导，二是各地方政府、地方图书馆学会以及各级图书馆的高度重视和努力，三是评估专家组的努力。评估工作坚持公开公正和实事求是的原则，防止、杜绝评估工作弄虚作假，严格贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》和党的十九大精神的相关要求，遵守中央新的八项规定，同时做到不走过场，不打人情分，严格按照评估标准展开评估，从而真实反映我国当下公共图书馆事业的整体现状和发展水平。

4.2 公共图书馆评估给公共图书馆事业发展带来新变化

公共图书馆评估是对我国公共图书馆事业发展的全面考量，涉及到公共图书馆事业发展的方方面面，本次公共图书馆评估过程和结果，将有效促进全国各级公共图书馆基础设施、业务建设、服务工作和办馆效益的全面提升，把公共图书馆事业发展提高到新的水平，不断发展和完善现代公共文化服务体系。

公共图书馆评估推动了公共图书馆事业发展理念的逐步转变，带来了公共图书馆事业体系的整体发展变化。一是全面加强了公共图书馆事业发展的保障，更加强调了政府在公共图书馆发展中的责任和作用，突出了政府作为公共文化事业参与主体的特殊作用。本次评估还本着可持续和创新发展的理念，旨在提升我国公共图书馆事业可持续发展的动力和水平，发挥公共图书馆在公共文化服务体系中的核心能力；二是全面加强了图书馆资源建设，形成了新的资源增长点，资源建设的角度发生了变化，不再单纯强调和关注图书馆资源总量的评价和比较，而更加侧重的是图书馆资源建设的人均量，更加侧重公平；三是全面加强了数字资源建设，通过数字资源相关指标的引领，在很大程度上带动和引领公共图书馆资源建设的角度和领域；四是全面加强了图书馆业务规范化，推动新的业务规范标准实施，反映了新时期对图书馆业务规范的新要求，进一步提升了图书馆业务工作的标准化水平；五是全面加强了图书馆信息化，实现图书馆信息化提升改造，重点提升了图书馆办公的网络化、业务档案数字化等内容，信息化是图书馆业务工作的重要发展方向，大幅度提升图书馆各项业务工作的工作效率和质量，从而更好地服务于读者、服务于社会；六是全面加强了图书馆人才队伍建设，通过组织和参加各种形式的公共图书馆评估培训，有效地提升了图书馆工作人员的业务能力与水平，培养了一大批业务骨干，使图书馆工作人员得到锻炼，也带动了公共图书馆对人才质量要求的提升。

4.3 科学看待评估定级结果，增强评估定级结果的应用力度

评估工作结束之后，文化部对本次公共图书馆评估结果进行审核并确定公示评估定级结果，对一、二、三级公共图书馆命名。公共图书馆评估结果直接反映了图书馆在服务效能、业务建设和保障条件等领域的综合实力，是反映图书馆建设和发展水平的一项非常直接和明显的指标之一。

从短期发展来说，公共图书馆评估结果对图书馆个体的影响较明显，评估等级越高反映图书馆的整体发展水平越高，将会得到政府和社会的更多关注和支持，反之则会在一定程度上影响和制约着图书馆的发展。从评估结果的长效影响来看，评估会大力推进以评促建、以评促管和以评促用的目标，虽然会暴露公共图书馆发展中的一系列问题，但对公共图书馆事业发展的整体推动作用不可忽视。

本次评估十分重视政府保障职能在公共图书馆发展中的重要作用，政府为公共图书馆事业发展提供政策、财政等的支持，公共图书馆的评估结果势必会影响到政府部门的支持力度。在现代公共文化服务体系发展的大背景之下，公共图书馆的评估结果直接影响到公共文化服务体系的发展，公共图书馆评估结果等级的高低在一定程度上反映了本地区公共文化服务的发展水平。如今国家正在大力推进公共文化服务体系示范区、文明城市的建设，公共图书馆的等级也将逐渐与此挂钩，在社会文化生活中发挥越来越大的作用。评估定级不仅是对图书馆工作的总结评价，更是对图书馆今后工作的指导和引领。应加大对公共图书馆评估的宣传力度，使评估成果服务于社会文化发展，让社会大众和更多的公共图书馆受益。认真总结经验、提升服务水平，不断扩大公共图书馆的影响力和凝聚力，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

4.4 努力缩小地区差异，促进区域均衡协调发展

图书馆事业发展水平的差异表现在多方面，如图书馆的服务能力和水平、馆藏资源的建设、经费和人员等经费保障、读者总体数量与质量等。在时间序列上，我国不同地区的公共图书馆事业发展水平整体有较大的提升，只是部分地区的提升幅度还相对较小，带来区域间的发展差距。从第一次评估到第六次评估，评估标准也发生了很大变化，以满足日益发展的公共图书馆事业发展水平。在空间上，由于我国国土面积幅员辽阔、人口众多，不同地区经济、文化等发展水平存在很大的差异，公共图书馆的发展水平很大程度上受到当地经济发展水平的制约，东、中、西部公共图书馆事业发展水平还有一定的距离。即使是同一地区，区域内部图书馆发展情况也多存在着较大差异，主要原因是区域内部各个影响因素的发展存在着很大的不平衡，这些差异都会反映在公共图书馆评估的结果上。

本次公共图书馆评估定级考虑到不同地区间的经济差异对不同地区公共图书馆评估定级的影响，在评估标准的设计上充分考虑了地区差异、有所侧重、设置加分项等，产生了针对东、中、西三套不同的评估指标，同一地区不同类型（如公共图书馆和少儿图书馆）、级别的公共图书馆在评估标准上也存在差异。评估工作结束之后，要重点研究评估过程中区域间公共图书馆发展存在的差距和问题，作为协调区域发展的有利借鉴，为下次评估打下基础。要处理好公共图书馆事业发展的整体性与区域性之间的关系，协调区域发展包括区域内部的协调，也包括区域之间的协调，争取做到东部带动西部，先进地区扶持落后地区。实际上，解决差异不能只依靠评估的带动作用，还应结合本地区经济、社会发展水平，制定本地区公共图书馆发展的战略规划，争取政府部门更多地支持。

4.5 建立评估激励机制，进一步完善保障体系

公共图书馆评估定级目的是为了提升公共图书馆事业的整体发展水平，逐步增强全国公共图书馆的基础设施、业务建设和服务水平和能力。评估机制本身是对各级公共图书馆的一种鞭策和激励，促使图书馆迎评促建，以获得更好的评估等级。而这主要是对公共图书馆评估定级完成之前的激励，目前尚欠缺建立评估定级完成之后的激励机制。在评估定级工作结束后，各级图书馆学会应该联合政府部门，对评估中先进的图书馆给予宣传，通过具体的项目经费支持等给予实质性的奖励。同时，要加大对评估定级结果的宣传和应用力度，如通过建立激励机制，给予获等级公共图书馆经费、人员等多个方面的奖励，提高各级公共图书馆参与评估定级工作的积极性，同时保证公共图书馆后续发展的信心和动力。政府是影响公共文化事业发展水平的核心主体，公共图书馆的发展依赖于政府的保障机制。不断健全公共图书馆评估保障机制，不仅是完善评估体系，更是以评促建的重要环节。评估定级结束后，涉及政府部门在政策、经费、人员等方面对公共图书馆的保障，不仅反映政府部门对公共图书馆工作的重视程度，更是一次评后促管的重要契机。今后在评估过程中要增加政府部门的参与力度，将评估等级与政府部门绩效直接挂钩，让政府领导部门充分了解评估工作的重要性。如在实地评估的专家组反馈环节，加强地方政府相关领导参与，将评估情况及时传达到政府相关部门，建立良好的沟通平台，健全评估反馈机制。

4.6 发挥多元主体的独特作用，形成公共图书馆常态化评估

评估主体多元化是近年来公共图书馆评估的主要特点之一，为评估工作带来了新思路和创新动力。本次公共图书馆评估参与评估的主体主要包括政府、学会、各级公共图书馆、评估专家、第三方评价机构、社会公众等，并且每个参与评估的主体在评估中都有独特的作用，分别从不同角度对公共图书馆进行评价。与往次评估明显不同的是，本次评估适逢我国政府职能转移逐步展开，中国图书馆学会作为行业协会起到了重要作用，在文化部领导下中国图书馆学会负责本次评估的开展和实施。英国、加拿大、韩国等国家图书馆行业学（协）会在其图书馆评估中承担有重要职能，且已有很成功的评估经验，中国图书馆学会承担政府职能转移尚处于探索阶段，主要还是采用政府评估与第三方评估相结合的组织模式，更多元而科学合理地开展对公共图书馆全面评估尚需进一步研究。因此，公共图书馆评估应建立开放、宽松的评价氛围，广泛吸纳更多参与主体积极参与并发挥重要作用。评估过程常态化是近年来公共图书馆评估的主要趋势。第六次评估通过信息化平台积累了第一手数据，可以逐步建立公共图书馆评估数据库，为未来的常态化评估提供重要基础。

自1994年以来，四年一次的全国县级以上公共图书馆评估逐渐成为公共图书馆领域的一项必备事项，每次评估都反映了当下对公共图书馆事业发展的新要求。而单纯依靠四年一次的评估工作并不能完全真实有效反映公共图书馆在所有领域和阶段的发展情况，四年积累的业务工作集中性评估工作量较大，且这种积累作业式的评估使得评估指标的制定更多是回溯过去，而非更多考虑今日的发展，不利于及时反映图书馆实践领域的新发展与新变化。因此，可以根据公共图书馆发展的具体情况调整评估计划，形成常态化评估机制，并发挥多元主体在评估中的独特作用，更好地反映社会环境与用户需求的变化。

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［10］中国图书馆学会关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级培训班的通知［EB/OL］.［2018-03-04］.http://www.lsc.org.cn/contents/1129/9232.html.

［11］中国图书馆学会关于举办图书馆评估定级专题培训班的通知［EB/OL］.［2018-03-04］.http://www.lsc.org.cn/contents/1129/9233.html.

［12］第六次全国副省级以上公共图书馆评估工作正式启动［EB/OL］.［2018-03-02］.http://www.lsc.org.cn/contents/1190/47.html.

［13］刘旭青，柯平，刘文宁.公共图书馆评估信息化［J］.数字图书馆论坛，2017（5）:8-17.

［14］第六次全国县级以上公共图书馆评估工作汇报会在北京召开［EB/OL］.［2018-03-02］.http://www.lsc.org.cn/contents/1190/110.html.

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