在全省国土空间基础数据共享应用现场会上的讲话

□ 浙江省国土资源厅副厅长 张国斌

这次现场会主要是深入贯彻落实省委省政府“打破信息孤岛、实现数据共享，加快政府数字化转型，推进‘最多跑一次’改革向纵深发展”的要求，学习缙云县国土资源信息化建设工作经验，拓宽信息化工作思路，进一步明确信息化建设目标、任务和要求，为全省国土资源管理科学化、规范化、制度化和“最多跑一次”改革提供信息化支撑。

昨天下午，大家观看了缙云县国土资源局无人机航拍现场演示，听取了缙云县国土资源移动“一张图”数据共享应用情况介绍。丽水、杭州、宁波、湖州、金华、缙云、龙游等市、县（市、区）国土资源局作了典型发言，其他几位市局领导也作了交流，提出了意见、建议，我们听了深受启发。刚才，厅信息中心黄炎主任对信息化工作和下一阶段任务作了总结，提出了要求，我都同意。会上，大家提出的意见建议，请厅网信办、信息中心认真研究，逐步解决。

当前，正值全省上下全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神，全力推进“最多跑一次”改革的关键时点，我们信息化工作要顺应新形势、新要求，通过流程再造和机制创新，按照“打破信息孤岛，实现数据共享”这一目标要求，扎实推进各项工作。这次会议选在缙云县召开，就是要让大家观摩缙云县国土资源局信息化工作，他们的移动“一张图”，做到了“多规合一”，实现了国土、电力、交通、旅游、环保、卫生、民政、教育等多部门基础数据集成共享，他们的国土空间数据基础性作用得到了充分发挥。缙云县国土资源“一张图”是站在服务全县经济社会发展的高度，站在提升政府治理能力和治理体系现代化的高度，发挥了国土空间基础数据的应有作用，值得大家学习和各地借鉴。这是贯彻落实国土资源部“十三五”规划和省委省政府“最多跑一次”改革的一项重要举措。

缙云县国土资源“一张图”的整合和全面应用，显示了信息化在推动政府治理能力和治理体系现代化上的强大生命力，缙云的典型经验增强了我们“打破信息孤岛、实现数据共享”的决心和信心。下面，我讲三点意见。

一、学习缙云县国土资源局信息化工作学什么

缙云县国土资源局信息化工作可以总结为：三个好做法，三条好经验，给我们提供了三点启示。

1. 三个好做法

一是缙云县充分发挥国土资源“一张图”基础性作用，找准了工作的切入点。缙云县国土资源“一张图”归集了历年卫星遥感影像、土地利用总体规划、永久基本农田等土地空间基础数据，不仅集成了国土资源批供用补查等数据，还整合了交通、旅游、电力等近二十个行业规划数据，以国土资源移动“一张图”平台为载体，真正实现了数据共享，真正做到了“多规合一”。一方面，他们及时更新国土资源数据，另一方面，又与其他有关部门建立常态化数据动态更新机制，确保了“一张图”数据的现势性、现实性。缙云县国土资源局存量档案也全部完成了扫描，实现了档案数字化，为政府信息公开等工作创造了有利条件。

二是缙云县国土资源局抓信息化工作思想解放、勇于创新、理念超前，突破了小圈子，融入了大平台。缙云县国土资源“一张图”为政府有关部门提供了全面、准确、现势的空间基础信息，为领导决策从传统模式向大数据、精准化、科学化决策提供了依据；缙云县国土资源“一张图”真正做到了以需求为导向，以应用为目的，面向社会、服务群众。现在他们的移动“一张图”，不仅局机关、事业单位、乡镇国土所在用，县委书记、县长以及有关部门、乡镇党委政府都在用，他们已经走上以用促管、以管促用的良性互动之路，越用越完善，越用越精准，越用越顺手，越用越想用，在服务领导决策、服务基层、服务社会中，找到了自己的定位，真正发挥了信息化的应有作用，突破了自娱自乐的小圈子，融入了政府治理、社会化服务的大平台。

三是缙云县国土资源信息化建设立足长远，舍得在基础工作上多投入。缙云县的经济条件在全省是26个加快发展县之一，去年，他们地方财政收入只有25亿元，在全省是中下水平，财政可用资金很紧张。但是，他们在国土资源信息化建设上却舍得投入，信息化建设走在了全省前列。近3年来，缙云县国土资源局信息化建设投入达2000多万元，开发建设了国土资源“一张图”平台，配备了三台无人机，建立了专业化无人机操控团队，为土地垦造项目复测、地质灾害搬迁治理、土地矿山巡查等提供了精准、快捷的服务。我到缙云县国土资源局去看过，可以说，局大楼并没有光鲜亮丽的外表，但在看似普通的大楼里，却有着领先的专业设备，完整的基础数据，更重要的是有信息化创新的理念和先进的管理经验。

2. 三条好经验

一是思想上重视，领导亲自抓。缙云县国土资源局高度重视信息化工作，把信息化作为深化“放管服”改革，转变政府职能，提升行政效能，推动政府治理能力和治理体系现代化的重要手段。“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，相互配合，工作协调，步调一致，发挥各方优势、对接多方需求、提供全方位服务，可以说是全力以赴、上下同心、部门协同、统筹推进，为信息化工作提供了强有力的组织保障。

二是坚持问题导向，大胆实践创新。当前信息化存在的最大问题是系统割裂、数据分散、信息混乱。缙云县国土资源局按照省厅国土资源“一张图”顶层设计，坚持问题导向，认真总结信息化工作经验教训，以“一张图”移动终端应用为突破，整合集成各个部门空间基础数据，将分散在各个部门的空间基础数据集成到一个平台上，把“一张图”做成了可以随身携带的“掌中宝”，随时随地可以查询、应用、监管。

三是以用促建，以建促用。缙云县国土资源局在信息化建设中坚持以用促建，以建促用，积极发挥各个部门、基层“一张图”平台应用的积极性、主动性，实现了数据共享，建立了数据更新机制，使各类空间数据及时汇聚、实时更新。变“一家用，一家管”为“大家用，大家管”，在空间基础数据集成共享中彰显了国土资源数据的基础地位，掌握了主动权，国土资源“一张图”已成为缙云县编制各类规划的底盘和基础。

3. 三点启示

一是创新是信息化建设的动力源泉。创新是信息化和国土资源事业发展的必然要求。近年来浙江省国土资源信息化建设取得了一定成效，但在工作思路和信息化建设管理体制机制等方面仍存在很多问题，如各自为政、多头建设、重复投资、信息孤岛、数据“壁垒”等等。这些都严重影响了信息化的健康发展。我们要拿出打破坛坛罐罐的勇气，拆除部门利益的藩篱，把握信息化建设的特点和规律，改革传统的组织方式和管理模式，推进信息化与业务工作深度融合，创新信息化建设工作思路。

二是数据共享是信息化建设的必然趋势。有的同志把数据当做权力和利益，不愿提供给人家，不愿共享，担心数据共享会引起信息安全问题，造成数据泄密失控，对数据共享有抵触情绪。打破信息孤岛，实现数据共享是提升政府治理能力的关键，是互联网时代信息化的必然趋势，网络互通、数据共享是大势所趋，也是必然要求。

三是信息化建设可以帮助我们实现“弯道超车”。缙云县的经验告诉我们，信息化建设不在于经济条件好不好，关键在方法、在思路。各地要认真学习缙云县国土资源“一张图”共享应用的好经验、好做法，坚持解放思想，紧紧围绕制约信息化发展的瓶颈问题，统筹谋划，抢抓机遇，提档加速，着力提升国土资源信息化工作水平。

二、提高认识，认清形势，以“最多跑一次”改革深化国土资源信息化建设

各地信息化工作与缙云县相比，差距在对信息化的认识上，思想上不够重视；差距在领导的决心和胆识，怕这怕那，怕担责任，存在等靠要思想；差距在对信息化工作规律性的把握和统筹上；差距在信息化与业务工作的深度融合和应用上。信息化是全面赶超的重要手段和重要契机。

1. “最多跑一次”改革为进一步深化信息化建设注入了新的动力

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革的牛鼻子，不仅老百姓点赞，企业叫好，党中央、国务院充分肯定，中央深改组还要求向全国推广，写入了今年全国“两会”政府工作报告。各级国土资源部门要充分认识到信息化在推进“最多跑一次”改革中的重要作用，“最多跑一次”就是让数据多跑路，群众少跑腿。不借助信息化手段，没有信息网络互联互通和数据共享，就不可能实现“最多跑一次”，国土资源科学管理离开信息化也就是一句空话。“最多跑一次”改革已经倒逼我们信息化建设必须加快步伐，尽快清除信息化建设的各种障碍，按照国土空间基础数据共享应用的要求，打破信息孤岛，实现数据共建共享，为“最多跑一次”改革提供便捷高效的信息资源。大家要认清形势，充分发挥信息化手段在推进“最多跑一次”改革，提升国土资源治理能力和治理体系现代化中不可替代的重要作用。

2. “最多跑一次”改革对国土资源信息化工作提出了新要求

“最多跑一次”改革是省委省政府部署的一项重大改革，是部门与地方共同参与、密切协作的一项联动式改革，是数字化转型背景下推进政府治理体系和治理能力现代化的一项重大创新。各地要坚持目标导向、问题导向、效果导向，以钉钉子精神推动改革落地见效。我们国土资源系统“最多跑一次”改革2018年主要工作是三个方面：一是以省厅梳理和公布的政务服务事项“八统一”清单为重点，统一流程、统一办事指南，统一标准化，建立政务信息目录；二是加快信息系统互联互通，实现数据共享，将各类数据向省厅数据仓归集，开展市、县信息系统普查，按照“一窗受理、集成服务”的要求，完成系统对接，打破信息孤岛，推进民生事项“一证通办”；三是加快部门专网整合，推进部门专网信息系统向全省政务“一朵云”迁移。根据国务院和省政府的要求，2018年底前全省各级政务信息系统都要完成向政务云迁移工作。全省各级国土资源部门必须统一思想，集中力量，攻坚克难，确保系统迁云工作如期完成，为国土资源“最多跑一次”改革提供良好的网络环境和数据支持。

3. 信息化是提高国土资源管理制度化、规范化、科学化的重要手段

党的十九大提出，要实现国家治理体系和治理能力现代化，离不开信息化，国土资源管理能力和水平要提高，也离不开信息化。信息化是当今时代的基础设施，我们的工作、生活、人与人之间的交往都离不开互联网、信息化。我们不能把信息化简单地看成是无纸化办公、网上办事，不能仅仅是提高办事效率。信息化的核心是通过信息化手段进行管理“流程再造”“制度再造”，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推动政府管理和服务模式创新，机制创新，手段创新，规范行政行为，降低管理成本，提高政府效率，建设服务型政府、清廉型政府。信息化为国土资源管理工作提供了现代化手段，实现了从传统式管理走向法制化、规范化、科学化管理，从静态管理走向动态管理，从粗放型管理走向精准化管理，从单一管理走向全方位管理的转变。

三、把握机遇，敢于担当，高水平推进国土资源信息化建设

1. 整合资源，清理“僵尸”信息系统

我们信息化建设也走了很多弯路，信息系统分散，效率低下，各自为政，数出多门，相互隔离，整体合力难以发挥。“僵尸”信息系统占用了我们的资源、资金，浪费了国家财力，影响了我们的形象。2017年，国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》对加快消除“僵尸”信息系统，推进部门内部信息系统整合共享提出了明确要求。对与实际业务管理流程脱节、功能可以被其他信息系统替代、系统长期处于闲置状态、运行维护没有及时更新等“僵尸”信息系统要抓紧进行清理。对分散隔离的信息系统要加快进行整合，将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，按要求接入国家电子政务内网或电子政务外网数据共享交换平台。政务信息系统整合共享是打通“放管服”改革“经脉”的一场自上而下的革命，是要通过信息化手段推进审批办事流程再造，进一步简化办事程序、缩短办事时间、减少办事材料、创新办事方式，让企业和群众有更多的获得感。我们必须切实加大信息系统整合力度，横向，对分散在各条业务线上的系统进行整合；纵向，对省市县三级系统进行整合、打通。今后，浙江省国土资源政务信息平台建设，能全省统建的，都要全省统建，不能全省统建的，至少要全市统建。县级国土资源部门要重点在系统平台应用、操作，不要自己搞一套，否则建起来也是个孤岛。对信息系统整合或业务需求调整后，不使用、不更新、不维护的“僵尸”系统，要及时清理、销号。

2. 实现网络互联互通，建设便捷安全的网络环境

信息化的生命力在于网络互联互通。孤立的系统、分散的数据是没有持久生命力的。互联互通的基础是网络连通。“最多跑一次”改革、“互联网+政务服务”要求我们各类信息系统、各类数据都要通过互联网为社会公众提供服务，特别是由于层级间、部门间的网络壁垒导致的系统不畅问题需要彻底解决。根据省政府的统一要求，省国土资源专网2019年6月30日以后不再提供服务，部署在国土资源专网上的系统需要向政务内网或政务外网迁移。实现省市县三级国土资源部门上下互联互通，与各地政务服务网互联互通；通过安全隔离网闸、加密网络传输通道等数据安全传输技术，实现数据共享，为政务数据共享和开放构建便捷安全的网络环境。

3. 实现跨部门、跨层级、跨区域信息数据资源共享

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，“共享”是其中一个重要理念。共享就是要共赢，共赢才有发展、才有持久生命力。国土资源数据不是我们国土资源部门的私有财产，数据是当今社会重要资源，是属于政府和全社会的。数据只有应用才会体现价值，锁在抽屉里毫无价值。信息化数据是核心，关键在共享应用，信息化就是规模化，大数据时代，数据共享是必然趋势。目前，信息数据共享并不存在技术上的问题，关键是我们有没有决心，是不是有“以人民为中心”的理念。“互联网+政务服务”要求我们加快国土资源数据仓建设，推进国土资源数据共享。能共享的数据必须提供各部门共享，能开放的数据必须向社会开放。要完善和建立数据生产、更新、管理、共享、应用、安全等方面的制度，建立国土资源系统数据共享目录、标准，完善政府部门之间数据交换共享机制，推进国土资源数据应用和深度挖掘，打通数据共享最后一公里。

4. 落实信息安全等级保护制度，建立健全网络安全保障体系

没有网络安全就没有国家安全，我们必须按照总体国家安全观的要求，高度重视网络安全，时刻紧绷网络安全这根弦，完善国土资源信息网络安全防护体系，切实保障信息安全。要按照“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁运维、谁负责”的要求，落实网络安全主体责任，共筑网络安全防火墙。一是要落实信息安全等级保护制度，重视信息安全基础设施建设，加强信息系统和网站安全防护。国土资源网上交易系统、国土空间基础信息平台（“一张图”）、不动产统一登记系统和征地信息公开平台等信息系统，必须按照三级等保的标准和要求进行定级、测评和加固。国土资源门户网站等其他系统，也要按照应保尽保的要求进行保护。二是要健全网络安全技术支撑体系，要结合信息系统整合迁云等工作，及时调整网络和信息系统安全策略，及时更新、加固网络安全防护产品，提升全天候、全方位感知网络安全态势能力。加强网络安全社会服务力量，定期开展漏洞扫描、风险提示和安全教育等工作，全面提高信息系统工作人员网络安全意识和防护技能。新系统上线前或升级后，必须开展安全检测和风险评估，确认消除隐患、加固漏洞后方可上线运行。在网络和信息安全方面要舍得投入，观念上要由重建设、轻安全，向建设与安全并重转变，不建没有安全保障的信息系统。三是要完善网络安全监测预警与应急处置工作制度，国土资源信息基础设施必须做好日志留存、安全认证、实时监控，落实安全主体责任，建立安全情况通报制度。对重要信息安全设施要设置专门安全管理员，落实安全管理负责人，对重点岗位人员要进行安全背景调查，建立相互制衡的安全机制。要完善应急预案，建立应急处置机制，提高突发事件反应和处置能力。凡是涉及到门户网站、大型网络平台被攻击篡改，或者发生国家秘密泄露，发生大面积个人信息泄露、反动标语、口号入侵或者违法信息大面积传播等情况的，必须第一时间报告厅网信办和当地网信部门。四是确保重大活动期间网络信息系统安全，必须时刻坚守网络安全底线，做好全局性重要会议、重大活动期间网络信息系统安全工作，要按照省委网信办的统一部署，周密安排、压实责任、加强值守、协同配合，坚持高标准，严要求，坚决守牢不发生重大信息安全风险底线，如今年“第五届世界互联网大会、纪念枫桥经验55周年、联合国地理信息大会”等重大活动、节点，要严防死守，确保网络信息系统安全。