推进龙华区公共交易资源中心采购服务招投标电子化的必要性

李阳城 李玲珠

随着移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，为此建议：龙华区政府应加快深化采购服务招投标电子化，推动数字经济对采购的服务，提高创新采购网络管理的水平；通过依靠网络信息技术，在龙华区内统一使用“网上竞标”模式，实现招投标工作中的报名响应、投递文件、公示公告等环节全部在该网络平台上进行。现将理据陈述如下：

龙华区采购服务中心管理现状：

2015年发展和财政局通过“龙华新区公共资源交易中心”（网址：http：//lhxq.szzfcg.cn/）公开包括竞价公告、招标公告（含补充公告）、中标公告等政府采购信息982条。目前，龙华区公共资源交易中心采购服务仍采用传统招标方式，仅实现采购项目报建登记、招标公告和结果公示；而其他更为重要的招标环节，包括招标书制作/审核、报名响应、资格预审、答疑会、投递文件和专家评标等则通过代理公司进行招标。

一、全面搭建电子化采购服务平台迫在眉睫

电子招投标是以数字电文形式开展招标投标活动，招标投标的本质并没有改变，而且能在业务执行和管理方式方面带来显著的变化，并能创造许多新的可能性。

首先，电子招投标的一个重要的作用就是增加了招投标活动过程中的公开透明度，让招投标更规范更透明和实现可追溯性。目前的电子招投标系统整合了国家相关法律法规以及行业规范等内容，每个节点和时间的控制，都从技术上严格限定了操作流程的规范化、程序化，业务操作人员无法改变既定的程序。而且，招标项目的所有信息，包括采购、招标预告、中标公告等信息，均在电子招投标系统上公开发布，不仅内部可以随时掌握所有设备招标活动的进度和实时动态，同时也便于国家各级审核机构审查。电子招投标充分做到了规范透明，规避了人为因素影响，保证了招投标活动的“公开、公平、公正”原则。

第二，借助电子招投标，促进招标人与投标人达成交易的速度，缩短采购周期和结算时间，减少资金的时间成本。电子招投标的速度化，主要体现在招标的5个过程：1，项目建档阶段，通过电子方式进行信息的提交、修改与批复，为招标人和招标代理机构节省了大量的时间；2，招标阶段，电子化方式省去了招标人或招标代理机构与项目主管部门之间的舟车劳顿；3，投标阶段，对招标文件的疑问和澄清、对投标文件的递交、补充、修改和撤回，更为招标人与投标人带来了极大的便利；4，开评标阶段，电子化的通讯工具通知专家评标，不仅多快好省、保密性更强，而且大大提高了专家评标的速度与准确性；5，中标及订立合同阶段，电子化的信息管理系统与结算工具，使各当事人充分享受到了电子招投标带来的便利。

其次，电子招投标相对于传统招投标的优势，其中一个就是基于大数据实现了对供应商的精准评估。电子招投标系统拥有大量的数据分析以及整合能力，基于计算机平台的高速运行，通过操作系统对投标单位的大量数据进行分析、整合，能有效地减轻了工作人员的工作负荷以及出错率，协助企业完善了招投标的信息化管理，对供应商的技术能力、资质能力进行系统分析，更好地帮助采购方分析和评价供应商的各项指标以及综合实力。对于评委而言，因为其能够满足不同要求的多种数据仓库、数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能，评委可以从繁重的审阅工作中解放出来，使评标过程中的“质量”和“效率”得以保证。

使用大量的去人工化设计，正是电子招投标的核心优势。传统招标中，时有投标方的名字或者项目写错的情况发生，使公众怀疑招标过程的专业性和令政府的权威性受损。电子招投标减少了招投标工作中大量的人工环节，利用操作系统对招投标项目进行系统化的管理和集成，不仅大大减少了人工工作量，同时也提高了招投标的管理水平。电子招投标系统自动将招投标过程中各环节需要处理的事务生成信息，通过电子邮箱或手机短信的形式发送给操作人员，操作人员可以及时的处理各项招标业务，减少了招投标工作中因为人为疏忽造成的進度拖沓。目前，其他区政府采购中心已建立了较完备的电子招投标平台，利用互联网技术，通过下载专门的制作投标书软件，导入标书、制作标书、上传标书，独立完成一个招标项目。另外，在招投标过程中使用电子招标操作平台体系，能够实现投标和电子招标的全流程的在线管理。下一个环节的内容不可能在上一环节未完成的情况下进行操作，能够使招投标文件的编制更加规范，减少错误率。在评标环节，评标专家仅需根据电脑提示给出自己判断的分值，电子招投标系统会自动生成各种报表以及报告，减轻了工作人员的大量统计工作，降低了人工疏忽和出错率。而且，相对于传统的会议桌式评标，专家的独立性更强，不容易受到人为干扰和影响，更好地保证了评标的公正性。

最后，电子招投标系统，能大幅减少招投标过程中的各类成本，提升企业效益。对于供应商而言，标书制作费、报名费、服务费、交通费等费用在电子招标中可无需付出，降低了人工成本中考察成本和信息发布成本等费用，减少了招标总成本。同时，电子招投标，通过CA认证和电子签章加密提高了监督管理机构的监管能力和水平，有效降低了传统招标中的围标、串标等违法行为的发生，有助于营造更公平公正的经营环境，从而减少整个市场的交易费用。电子招投标模式符合龙华区所提倡的环保理念，基本实现招投标工作的无纸化，尽可能地降低招投标成本，节约招投标活动费用。相对比较传统的人工招标模式，参与投标的厂商可以一键接收招标文件，网上实时查看开标记录，节省了大量的差旅费用、撮合费用。同时，电子招标突破了地域的限制，增加其他区域的潜在投标人参与机会。

二、困难与挑战

根据我们走访龙华区公共资源交易中心，了解到目前龙华区公共资源交易中心遇到的难处。一方面是相关采购方和投标方不了解和不理解公共资源交易中心的作用和角色，简单地认为公共资源交易中心充当评标的裁判，从而对公共资源交易中心的工作产生逆反情绪。另一方面，公共服务平台主要具有社会公益性服务功能，兼有招标投标活动的第三方中介服务功能，是纯服务性质的，其建立缺乏由市场内在动力。在招标投标活动过程中，公共服务平台必须满足大量的验证、审核和服务请求，需要大量的人力物力，以交易中心建立的企业信息库和市场信息评标平台为例，交易中心单独设立信息管理部，配备15位员工，对交易主体提供的信息进行接案、初审、复审等多个环节。

三、方法

龙华区政府应该全面开展招标采购电子商务平台的推广应用工作，加强了应用培训、采购管理、供应商管理、专家管理等协同管理，不断提高采购效率和规范化管理水平。

步骤一：为更好的开展电子化投标系统服务的应用，在系统上线前，相关部门应进行推广应用的培训，确保各项目承办部门、管理部门人员熟练的掌握系统应用的基础知识和操作技能。

步骤二：梳理确立采购中工程类、货物类、服务类委托招标采购流程，收集了系统人员流程角色、业务角色对应功能、业务角色对应人员等功能权限，并进行了成果验证。

步骤三：积极开展招投标系统上线试运行工作，做好应用指导和收集反馈使用过程中遇到的问题，帮助优化系统。

随着公共资源交易平台的建立，涉及公共资源的交易将在此平台汇聚，而电子化又将此有形的平台转化为无形，这个趋势是不可逆转的。作为阶段性产物的公共资源交易平台毫无疑问将被电子化取代，交易平台将退居幕后，通过运行“电子招标投标系统的三大平台”而使到公共资源交易在顺利进行。