市政与水利不同定额下引水工程造价对比分析

张利娟,蔡文勇，李远程

(黄河勘测规划设计有限公司，河南 郑州 450003)

目前对于市政工程与公路工程、工民建工程与水利工程的造价对比分析，国内有较多文献研究，但是对于水利工程和市政工程的造价对比，国内几乎没有相关研究，本文以引水工程为例，从计价依据、费用组成和实例预算编制等方面，进行市政工程和水利工程的造价对比分析.

水利工程中的引水工程是指供水工程、调水工程、灌溉工程，包括渠道工程、管道工程、交通工程、建筑物工程、房屋建筑工程、供电设施工程、设备及安装工程等.渠(管)道工程包括明渠、输水管道工程以及渠(管)道附属小型建筑物等.市政工程中的引水工程，主要指的是城镇范围内的市政给水工程，包括管道的铺设，管件制作安装、钢支架制作安装、新旧管连接，阀门安装、水表安装、消火栓安装，井类、设备基础、出水口，构筑物，设备安装等.在实际工程建设中，这两种专业的引水工程的划分界限并不是绝对的，彼此有些交叉模糊区域.

1 引水工程在市政和水利专业中的计价依据对比

1.1 市政专业的计价依据

市政引水工程属于建设工程，是建设工程的其中一个部分，由相应的政府建设主管部门进行造价管理工作，市政工程计价依据一般是由住房和城乡建设部和各省市、自治区建设主管部门制定并发布.工程造价文件在编制过程中，市政项目的投资估算采用的计价依据有建标[2007]164号文《全国市政工程投资估算编制办法》、建标[2007]240号文《市政工程投资估算指标》和各省市编制的估算指标[1]；初设概算采用的计价依据有建标[2011]1号文《市政工程设计概算编制办法》和各省市编制的概算编制办法；工程预算采用的计价依据有《全国统一市政工程预算定额》以及各个省市编制的市政工程预算定额或统一基价表.

1.2 水利专业的计价依据

水利引水工程属于水利工程，是水利工程的一个组成部分，由相应的水利主管部门进行造价管理工作，水利工程计价依据一般由水利部发布，各省市、自治区根据水利部颁发的水利工程编制办法制定并发布适合本地区的补充计价办法.水利工程投资估算采用的计价依据有水利部水总[2014]429号文“关于发布《水利工程设计概(估)算编制规定》的通知”和各省以此为依据编制的水利工程投资估算编制办法，一般都采用概算定额扩大法编制估算单价；初设概算采用的计价依据和投资估算相同，采用定额《水利建筑工程概算定额》《水利水电设备安装工程概算定额》和各省以此为依据编制的各省的水利工程概算定额；工程预算采用《水利建筑工程预算定额》《水利水电设备安装工程预算定额》以及各省以此为基础编制的各个省的水利工程预算定额.

2 引水工程在市政和水利专业中的费用构成对比

对于同一个引水工程建设项目，无论采用市政定额计价，还是水利定额计价，虽然两个计价依据区别很大，计算方法也大不相同，采用不同定额得出的工程估算、概预算会有不同的结果，但是两者又有一定的内在联系，比如两者在工程建设基本程序和工程造价管理程序上是基本一致的，在费用组成上，也基本都是由人工费、材料费、机械费、利润、税金和其他费用组成.

2.1 总投资费用构成对比

市政工程项目总投资，包括建设投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息、铺底流动资金.其中建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用[2].水利工程项目总投资，包括工程部分费用、建设征地移民补偿费用、环境保护费用、水土保持费用，其中工程部分费用包括建筑及安装工程费、设备费、独立费用、预备费和建设期融资利息[3].

通过以上分析，市政工程的总投资中，建设期利息单独计算并且单独计列，而水利工程项目总投资的建设期利息包含在工程部分费用中.市政工程的工程建设其他费用，是指不含在工程费用之中的、在建设总投资中必须支出的固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用，具体组成(见图1)，水利工程的独立费用构成(见图2)；市政工程中的建设用地费是在其他建设工程费用中计列，而水利工程中此项费用是在征地移民补偿费用中计列；市政工程中的建设项目前期工作咨询费在水利工程中是在勘察设计费中计列；市政工程中的环境影响咨询服务费、招标代理服务费、施工图审查费在水利工程中是在建设管理费中计列；市政工程中的劳动安全卫生评审费、特殊设备安全监督检验费、专利及专有技术使用费、市政公用设施费、引进技术和进口设备项目的其他费用在水利工程中没有明确规定.市政项目总投资中包含固定资产投资方向调节税、铺底流动资金，而水利工程项目总投资中对此两项费用没有相关规定.水利工程中的建设征地移民补偿费用、环境保护费用和水土保持费用，是根据水利工程独特的工作环境和施工特点计列的费用[4]，在市政工程中却没有此三项费用.

图1 市政工程建设其他费用构成

图2 水利工程独立费用构成

2.2 建筑安装工程费用构成对比

市政工程建筑安装工程费用包括直接费、间接费、利润和税金[5].水利工程建筑安装工程费用是由直接费、间接费、利润、材料补差和税金组成.

市政工程的直接费，包括直接工程费、措施费，水利工程的直接费，包括基本直接费、其他直接费，其中市政工程的直接工程费和水利工程的基本直接费构成基本相同，都包括人工费、材料费和施工机械使用费.市政工程直接费中的措施费包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水降水费[5].水利工程的直接费含有其他直接费，但不含措施费，其他直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费和其他[6].

市政工程与水利工程的间接费、利润和税金构成是一样的，间接费都包括规费和企业管理费，利润是指按规定应计入建安费中的施工企业完成所承包工程获得的盈利，税金是指国家对施工企业承担建筑安装工程作业收入所征收的营业税、城乡维护建设税和教育费附加[6]，2016年财政部发布《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改增值税试点的通知》(财税(2016)36号)，根据该文件的精神，全国范围内的建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，由缴纳营业税改为缴纳增值税，本文税金以增值税计价，城乡维护建设税和教育费附加纳入企业管理费计算.

水利工程建筑安装工程费用中，材料补差作为一项单独的费用计列.材料补差是指主要材料的消耗量与相应的该主要材料的预算单价和基价之间差值的乘积.主要材料的基价是根据水利工程造价管理的相关编制规定确定的，是计入基本直接费的限制价格.材料补差针对的仅仅是主要材料.而市政工程造价中对主要材料的材料补差没有做出相关规定.

3 实例分析引水工程在市政和水利不同定额下的预算对比

本文以河南省平顶山市湛河引水工程为例，分别依据市政工程计价定额和水利工程计价定额，编制工程预算文件，工程单价采取综合单价模式，并根据预算结果进行对比分析[6-7].

该引水工程主要为引用污水处理厂的中水至河道，为河道补充景观用水.本工程输水距离为3.5 km，单管敷设，管径为DN500，管材为PE管，热熔连接.浇筑7 300 mm×3 000 mm×3 500 mm钢筋混凝土引水前池1座.输水管线上砌筑φ1 800蝶阀井2座，φ2 000排气阀井4座，配套的阀门及管件的购买安装等内容.采用相同的材料价格，按照市政工程和水利工程两种不同的定额体系分别编制工程预算，并进行对比，采用的市政定额为《河南省建设工程工程量清单综合单价(市政工程)》，水利定额为《河南省水利水电工程预算定额》，结果(见表1)，本案例中按市政定额计算的管线敷设单位造价指标比按水利定额计算的管线敷设单位造价指标要高，本文从以下2方面进行对比分析.

表1 引水工程市政定额与水利定额造价指标对比表

3.1 综合单价对比分析

市政定额计价体系中的工程综合单价组成，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润[8].人工费、材料费、机械费根据定额消耗量乘以相应单价计算，其中，人工、材料单价按市场价格计算，市场人工、材料单价发生变化时，可依据建设工程造价管理机构发布的指导价进行调整；机械费中的人工、材料单价与人工费、材料费的计算原则相同.管理费是施工企业组织施工生产和经营管理所需的费用，管理费和利润依据定额基价直接计列.

水利定额计价体系中的工程单价组成，包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金[9].人工费、材料费、机械费也是根据定额消耗量乘以相应单价计算，人工单价根据水利预算定额配套的编制规定计算，不可调差价；材料单价按市场价格计算，但是对于有限价的材料，材料单价采用限价，市场价与限价之间的价差，计取税金后计入工程单价；机械费中的人工、材料单价与人工费、材料费的计算原则相同.其他直接费、间接费、利润、税金根据水利预算定额配套的编制规定分别按照不同费率计取.

3.2 预算费用组成对比分析

市政定额计价体系中的预算费用组成，包括分部分项工程费，措施项目费，其他项目费，规费，税金.分部分项工程费和可以计量的技术措施项目费由工程量乘以综合单价计取.组织措施项目费包括安全文明施工、二次搬运、夜间施工和冬雨季施工增加费、其他等，组织措施项目费、规费、税金根据《河南省建设工程工程量清单综合单价(市政工程)》的规定按照不同费率计取.其他项目费，包括暂列金额、暂估价、计日工费用、总承包服务费[10]，本工程中不计其他项目费.

水利定额计价体系中的预算费用组成，包括分部分项工程费，措施项目费，其他项目费，零星工作项目费.分部分项工程费由分部分项工程量乘以相应工程单价计取.措施项目费包括环境保护费、文明施工费、安全防护措施费、小型临时工程费、施工企业进退场费等，是指在单价中未包含的、需要单独计列的该项费用，一般以每一项措施项目为单位，按项计价；措施项目费在水利工程工程量清单计价规范中没有明确的计算标准，可根据招标工程的规模和工程内容，参考类似工程实际发生的造价指标暂列.其他项目费，暂列预留金(或称“暂定金额”)一项，与市政定额计价体系口径一致，本工程不计其他项目费.零星工作项目费，是指根据工程施工的需要和招标人的需要，可能发生的零星项目费用，本工程不计零星工作项目费.

根据以上分析，市政定额与水利定额的工程单价构成是不一致的.与市政定额计价体系相比，水利定额计价体系的工程单价中已经包含了一部分措施项目，并且包含了规费和税金；分部分项工程费、措施项目费、其他项目费三部分均是一个比较完整的费用体系.市政定额计价体系的措施项目费、规费和税金是在分部分项工程项目之外单独计列，规费和税金是以分部分项工程费和措施项目费中的综合工日和税前造价为基数计算得出，所以分部分项工程费、措施项目费、规费、税金四部分共同组成一个完整的费用体系.

此外，在对比过程中，虽然两种定额体系的材料单价保持一致，但是市政定额体系的人工单价比水利定额体系的人工单价高，通过表1看出，人工消耗量较多的项目，市政定额的单价也相对较高，比如挖基坑土方、挖沟槽石方.人工消耗量比例较少的项目，由于材料消耗量基本一致，单价高低主要取决于人材机之外的其他费用，水利定额单价中其他费用较多，所以水利定额体系的单价也较高，比如沥青防水.很多工程项目，即使在市政定额和水利定额中的工作内容完全相同，但组成定额的人工工日、材料用量、机械台班消耗量也不同，也就是两者的定额水平不一致.

4 结 论

综上所述，引水工程在市政与水利专业中的工程造价既有相通之处，也有相互区别的地方，这是由市政工程和水利工程的不同工程特点决定的，也体现了市政和水利行业的造价管理体制不同.一般性而言，由于市政定额的人工单价、取费标准稍高于水利定额，对于同一个引水工程项目，利用市政定额编制的预算造价一般大于利用水利定额编制的预算造价.但是，无论是按照市政工程计价还是按照水利工程计价，工程预算与工程所在地的造价管理文件、现行定额、取费标准、人工工资指导价都有很大关系，当上述因素发生变化时，工程预算也会变化，工程总投资也会随之而变.不能绝对的说某一个定额单价高或低，工程造价的控制是动态变化的，要根据造价管理文件的变化和工程项目的实际情况具体分析和确定.在编制工程造价文件的工作中，编制人员要尊重各专业的造价管理规定，充分考虑工程的资金来源和工程特点，选用适当的计价依据，合理确定工程投资.

参考文献：

[1] 张 帆.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[D].广州：华南理工大学,2011.

[2] 上海市政工程设计研究总院.全国市政工程投资估算编制办法(建标[2007]164号)[R/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/c7c4497be87101f69e3195fb.html.

[3] 水利部水利建设经济定额站.水利工程设计概(估)算编制规定(工程部分)(水总[2014]429号)[R/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/fb188fd9f01dc281e43af04f.html.

[4] 方翔鸣.厦门市水利与市政专业造价编制差异分析[J].福建建材,2014(1)：100-102.

[5] 中华人民共和国建设部.建筑安装工程费用项目组成建标([2003]206号)[EB/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/a1600ac108a1284ac85043bb.html.

[6] 河南省水利厅.河南省水利水电工程概预算定额及设计概(估)算编制规定(豫水建[2006]52号)[R/OL].[2017-08-17].http://book.kongfz.com/17386/196899613/.

[7] 河南省建筑工程标准定额站.河南省建设工程工程量清单综合单价(豫建设标[2008]50号)[R/OL].[2017-08-17].https://wenku.baidu.com/view/0362401ca8114431b90dd870.html.

[8] 中华人民共和国住房和城乡建设部.GB50500—2013建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.

[9] 中华人民共和国水利部.GB50501—2007水利工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2007.

[10] 蔡 丽.新余市经开大道采用市政与公路不同计价模式的对比分析[D].南昌：南昌大学,2011.