行政事业单位的财务金融管理探讨

吴敏

摘 要：在政府工作要求越来越高的情况下，行政事业事业单位如何有效的提高行政资金的运行效果，不断的满足发展所需要的资金，成为行政事业单位发展中所面临的现实问题。本文结合行政事业单位财务金融管理中存在的主要问题，对如何完善行政事业单位的财务金融管理水平进行了相应的对策思考。

关键词：行政事业；财务金融；探讨

当前，政府机构改革的目标是逐步提高行政事业单位的工作效率，提升其工作的运行水平，行政事业单位的的发展主要是通过财政资金的提供，来满足其发展中的资金需求。财政资金的缺口问题长期影响到行政事业单位的发展，影响到社会公共事业的全面改善。在政府工作要求越来越高的情况下，行政事业事业单位如何有效的提高行政资金的运行效果，不断的满足发展所需要的资金，成为行政事业单位发展中所面临的现实问题。而这些都需要行政事业单位不断的提高财务金融管理水平，理顺内部财政金融管理的效率和效果，不断的进行工作创新，并积极的应对发展中所面临的问题，提升其发展的能力。基于此，本文对我国行政事业单位的财务金融管理中所面临的主要问题进行了分析，并提出了相应的对策思考。

一、我国行政事业单位的财务金融管理特征

首先，行政事业单位的财务金融管理具有公共性的特征。行政事业单位由于其所具有的社会公益属性，在财务金融管理上和一般的企业财务金融管理具有较大的差异。行政事业单位的收入主要是国家按照相应的法律法规进行的各类拨款，资金具有无偿性和社会公益性特征，其资金在财务金融表现上更多的是表现为满足社会公共需求，并按照国家的相关法律法规进行相应的资金运行，接受国家的相关部门的监督管理。

其次，行政事业单位的财务金融管理具有公开性的特征。和一般的企业资金不同，行政事业单位的资金更多的是表现为一种公共需要的资金筹集，其主要是按照社会公共的需要进行相应的资金筹集和管理，在资金运行上更多的是表现为一种信息的公开性，并通过最优化的资金管理组合，来满足行政事业单位资金的社会效益和经济效益的需求。

再次，非盈利性特征。在行政事业单位的资金管理上，更多的是一種政府的无偿资金和补助，和企业具有的盈利性的资金管理具有较大的差异，其在财务金融管理上更多的表现为一种安全性的特征，在确保安全的前提下，实现财政资金的保值和增值需要。

二、行政事业单位的财务金融管理中存在的主要问题

1、财务基础工作较为薄弱

财务金融管理的需要落实到行政事业单位的财务基础工作中，财务基础工作的好坏直接影响到财务金融管理的发展水平。一是相关财务人员的业务素质水平不高，直接影响到行政事业单位的财务金融管理工作的开展。特别是一些财务人员对基本的财务金融管理的知识缺乏较为专业的了解，不懂财务金融管理的内容和要求，导致行政事业单位的财务金融工作开展的后劲不足。二是单位领导对财务金融的认识不足，对行政事业单位开展财务金融管理工作的支持力度不足，严重地影响了行政事业单位的财务金融工作的开展，更容易滋生腐败，严重损害党和政府的形象。

2、缺乏科学有效的财务金融控制手段

行政事业单位在进行资金管理过程中，主要是通过财政资金的预算管理方法来做为其资金管理的主要渠道，强化预算管理的科学性。因此，在行政事业单位的预算管理过程中，重点是通过规范预算管理行为，来提高行政事业单位的财务金融管理的能力。目前，行政事业单位在进行预算管理过程中，存在一定程度上的预算管理的机制不严，缺乏相应的控制和规范措施，在进行管理过程中，重视预算支出管理，而缺乏相应的预算控制管理制度。在进行实际工作过程中，往往主要还是依靠相应的工作经验来进行财务活动，这样可能导致预算金额和相应的财务决算金额之间存在较大的差异，进而导致财务金融管理的科学性丧失。主要表现在部分行政事业单位内部预算管理部门缺失，导致预算管理部门之间的相互协调性较差。二是行政事业单位主要是采用了零基预算的管理方法来进行预算的编制，在进行预算的实际操作过程中，预算的基础数据难以把握，直接影响到预算管理的使用效益。三是预算编制的项目管理较差，在进行预算管理的专业资金使用上存在较大额模糊性，缺乏相应的管理度的问题，一些行政事业单位在进行预算管理的过程中，资金挪用问题较为突出。四是项目的支出预算缺乏相应的严谨性问题，在进行预算的编制过程中，存在着一定的随意性问题，在进行具体的资金安排上，和具体的项目之间缺乏相应的对应关系，缺乏相互的勾稽关系，项目管理存在一定的脱节问题，导致在进行预算执行过程中，无法有效的进行预算的控制管理。五是在进行资产的管理过程中，存在一定程度上的重资产和轻管理的问题发生，对于资产的购置较为积极，但在资产的管理和使用方面缺乏相应的控制管理，导致了资产流失问题发生，或者资产的长期缺乏精细化管理，不进行资产管理，随意处置资产，导致资产的流失严重。

三、完善行政事业单位的财务金融管理的对策思考

1、加大宣传力度， 提高财务基础工作水平

首先是要靠单位领导的支持和推动，要加强对领导相关业务知识的培训，应积极的组织行政事业单位进行《财务法》、《行政事业单位财务准则》和《行政事业单位财务制度》等法律法规的学习，让他们真正的了解财务金融知识，并成为单位财务金融管理的带头人。同时，进行相关制度的建立和完善，通过规范相关内部控制管理制度，强化相关业务核算管理，规范财务管理行为，来不断的提高财务人员的积极性。并将信息管理技术全面的运用到财务管理上，严格的按照法律法规的要求来进行规范，合理的进行费用开支范围的控制，严格的按照国家的财务制度要求进行相应的财务管理制度的执行。再次，行政事业单位应该树立财务金融管理的观念。应该采取措施避免行政事业单位财务金融管理与财务核算职能相互重合，改变“轻财务金融管理”的状况。要加强宣传，明确财务金融管理目标以最小的成本获得最大的社会效益，因为财务金融管理目标是引导单位财务运行的发展方向，科学地设置单位财务金融管理目标，可以优化行政事业单位财务行为，实现财务金融管理的良性循环。

2、以预算为前提， 强化部门预算约束力

预算化管理提高单位资金控制管理的重要手段，也是规范单位内部资金管理的强有力的措施。强化单位的预算管理，可以有效的推进单位的财务金融管理的发展，通过强化预算管理的内容，可以有效的控制行政事业单位的内部资金，强化对内部资金的管理和控制能力。在进行规范管理的过程中，要以预算管理为前提条件，通过预算管理的规范实施，来提高对部门预算的控制能力，关键的是需要通过强化制度建立来规范行政事业单位的内部预算管理的能力和体系。具体包括进行严格的基本支出管理和规范单位的项目管理支出，通过运行预算管理的绩效管理的方式，来提高对单位预算管理的优化。细化预算编制， 在进行具体的预算编制的过程中，需要不断的规范预算的控制标准，实现预算管理的精确性，提高预算编制水平。建立专项支出项目库， 做到专款使用， 专项核算， 防止随意调整追加预算以及超预算、扩大预算范围等行为的发生， 从源头上为预算执行提供有效保证。

一是要加强行政事业单位单位预算的部门设置，没有条件设置专门的预算管理部门的，应明确专人负责预算管理工作，确保预算部门间协调。二是要细化预算，进行较为详细的预算项目的编制和管理，提升预算管理的精细性，同时，强化预算管理的度问题，防止预算管理的资金不严导致资金的流失。三是积极的进行预算制度的改革，通过创新预算管理的形式，来强化公共财政管理的制度，改革预算管理的核算基础，从传统的现金收付制向权责发生制方向转变，提升预算管理的科学性。

参考文献

[1]行政事业单位的财务金融管理研究[J].马欢. 中国市场. 2016（05）

[2]新形势下行政事业单位的财务金融管理研究[J].刘梅芳. 生产力研究. 2014（05）

[3]浅谈行政事业单位财务预算管理的弊端及改进[J].江岚. 现代商业. 2015（23）

（作者单位：海南省财政国库支付局）