人口老龄化背景下城乡规划应对对策

杨芳

摘 要：随着社会的不断发展，人口老龄化的问题受到了社会的广泛关注，其成为了影响我国经济和社会发展的重要因素。新时代下，如何才能够将老龄化的问题进行妥善处理，从而促进城市的进步和发展成为了我国当前工作的重点。本篇文章就是在这样的背景下所作出的研究，通过归纳和分析当前城乡规划当中所面临的挑战，提出了人口老龄化背景下城乡规划的发展措施，更好的促进整个社会的发展和进步。

关键词：应对策略；人口老龄化；城乡规划转型

一、问题提出

当前，我国的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》已经开始实施，但是由于我国老龄化程度的不斷加深，使得我国的新型城镇规划受到了很大影响。我国地广人稀，人口老龄化问题不断恶化，社会的发展需要大量青年劳动者，着无形之中就增加了国家的经济负担。根据我国这几年的人口普查数据我们能够知道，自 2000 年后，我国开始进入了人口老龄化社会的国家，并且呈现出了“未富先老”的特点，人口基数大，人员的教育文化水平平均较低。

在此背景下，人口老龄化将会使得传统城乡规划面临着很多问题，使得我国的政府职能部门工作有了新的要求。在城乡规划的过程中需要大量的人力、物力，只有对老龄化问题的尽快解决才能够更好促进城乡规划工作的顺利进行。因此，研究《规划》及人口老化的问题有着十分重要的意义，对城乡规划转型过程中的问题能够更好解决。探讨城乡规划转型当中遇到的问题，更好的解决这些问题正是本文的研究方向。

二、人口老龄化对城乡规划提出的挑战

2.1城乡用地布局

社会医疗水平和生活水平的不断提升，使得老年人口的数量急剧增加，这将使得我国需要投入大量的人力。物力进行老年人基础社会和生活环境的建设。但由于我国现行城乡规划当中不能够充分考虑到人口老龄化这一问题，使得在城乡规划当中不能够划分出中老年人用地类别，从而使得城乡规划不合理和科学。

2.2道路交通规划

老年人的身体素质不强，对城市当中的公共设施要求较高。例如要求城市道路标志简单易懂，城市道路宽敞等等。老年人的视力和听力都比较差，在过马路或者步行的时候对道路上的标识很难看清楚，这就要求在城市规划方面一定要注意人行横道标识的清晰、信号灯的全面、信号周期较长、无障碍设施的建设完善等等，为老年人的生活提供便捷，提高老年人的出行安全。

2.3住区规划

随着我国计划生育工作的实行，使得我国的子女数量压力增大，从而使得传统家庭养老功能弱化，很多的老人面临着老无所养的窘境。因此，养老院成为了我国社会发展的新需要，社区居家养老更成为了我国主要的养老模式。但是其在应用的过程中还存在着很多问题，主要指以下几个方面：

第一，住房条件差，老年人由于经济条件有限只能够居住在原来单位分配的住房内，这类建筑由于时间较长，各项设施都很陈旧，对于老年人来说安全隐患较多，在生活过程中也不够便捷。第二，公共服务设施建设上，很多城市规划过程中没有考虑到老年人的需求，社区的卫生所只能够解决很好的问题，医疗设施配备也不是很完善，无法满足老年人对医疗设施的要求。第三，老年缺乏锻炼和活动的场所，常常占用其他人员的场地进行锻炼。特别是在农村，与此相关的建设基本是空白状态，村庄整体占地面积少，人口分布较为广泛，老年人没有固定的收入，居住和生活条件都比较差。

三、老龄化背景下城乡规划编制的应对

3.1 区域性城镇体系规划

区域性城镇体系规划阶段一定要充分结合到人口老龄化的特点，建立起属于老年人自己的活动场所和生活场所，特别是在居住和医疗方面，完善养老服务设施，对养老区域的医疗、教育、文化、休闲等建设一定要注重起来，根据实际情况更好保障养老设施与产业的发展。

3.2 城市总体规划

城市总体规划编制阶段也要注重协调城市和乡村地区养老设施的建设水平，从整体上促进共同进步，根据总体的情况建设适宜的城乡养老设置，注重对农村养老设施的投入力度，缩小城乡之间养老环境。

3.3 控制性详细规划

控制性详细规划主要指的是要将用地严格控制，合理规划城乡用地。按照整体的规划目标进行实地落实，将总的目标划分为阶段性目标，逐步实现控制。同时，还要将老年公共服务设施当做一项特殊事项重视起来，在规划的过程中进行重点设计，能够满足大多数老年人的生活需求。

3.4 修建性详细规划

首先，修建性详细规划阶段要结合到具体的实践，在实际执行过程中，能够将于老年有关的项目切实运行起来，留下充足的空间为老年人服务，建设属于他们的养老设施建筑、公共活动空间、交通设施等等。其次，注重对于城市规划当中的无障碍设计一定要重视起来，满足一些特殊人群的需求。为老年人的生活提供便捷，创建一个美好的社会。

3.5 村庄规划

村庄规划阶段要适合村庄的实际发展阶段，伴随着社会不断发展，城镇化进程不断加快，“半城市化”所引发的是返乡养老问题。着就要求在城市规划过程中，要建立起农村“互助式”养老模式，将农村建设成为适合老年人养老的地方，将城市和农村发展结合起来，在农村健全养老服务设施。

结语

人口老龄化的不断加快使得我国的青年人口变少，不仅增加了青年人员的生活压力，也是的我国政府职能部门的工作负担加重，给我国社会经济发展产生了不利影响。同时，人口老龄化也会使得老龄产业有了更多需求，老年人在社会中的地位被重新重视起来。城乡在规划过程中一定要考虑到人口老龄化的因素，这样才能够综合协调这方面的矛盾，使其能够在规划决策方面和实际情况更加契合。总的来说，城乡规划是一项复杂而繁琐的工作，正确的规划是需要和整个社会现状进行结合。同时城乡规划肩负着对社会经济发展促进的重任，只有关注到对老年人于居住、出行、医疗保健和文化休闲等等，才能够在新型城镇化建设的过程中处理好与人口老龄化社会的矛盾，从而促进整个规划编制理念、城乡规划制度及规范、规划体系编制内容、规划编制的监督管理等方面的正确性提升，更好的促进整个社会不断发展。

参考文献

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（作者单位：湖南省邵阳市邵阳学院城乡建设学院）