刍议公民环境权利与环境保护

于书一

摘 要：在生态环境逐步恶化的基本前提之下，从公民环境权利角度探索生态环境保护的新方法具有非常重要的意义。基于此种情况，在本文当中，首先对公民环境权利的内涵与提出进行了分析，并论述了公民环境权利对环保的重要性，最后论述了我国公民环境权利的法律确认进路。

关键词：公民；环境权利；环境保护

一.引言

随着生态环境的逐步恶化，环境保护已经成为每个公民的基本权利。从公民基本权利角度入手探索环境保护的具体措施也具有一定的必要性。基于此种情况，在本文当中笔者从公民环境权利的角度对环境保护进行了必要的探讨。

二.公民环境权利的内涵与提出

公民环境权利的提出是随着我国生态环境保护相关法律法规的发展而不断发展起来的，早在1978年我国宪法中就明确提出了我国的环境资源与自然资源应该受到全方位的保护，任何公民不得随意破坏环境，同时也不得破坏其他人所生存的自然与人文环境。但是这一规定并没有明确提出公民环境权利的基本概念。1997年环境破坏罪被正式纳入到刑法当中，但是在刑法当中也没有进一步明确公民环境权利的真正内涵。对环境破坏罪的内涵进行分析可以发现，环境破坏罪是一种对社会公众环境权利受到损害而给予惩罚手段，从本质上来说就是在保护社会公众的环境权利。截至到目前为止，现阶段我国现行法律体系当中依然没有关于公民环境权利的相关定义，但是从法律行为实施来看，对于破坏公民环境权利的行为也给予了较大的打击。例如，2008年北京市一起与环境破坏有关的诉讼案件当中，当时法院的判决并非是以民生纠纷进行判决的，而是归位形式案件的范围当中。

三.公民环境权利的提出对环境保护的意义分析

公民环境权利的提出虽然仅仅是一种法律概念与法律关系的转变，但是对于公民能够合法享有环境资源具有非常重要的意义。在最近几年当中随着经济的不断发展，工业生产对环境污染与环境资源所带来的伤害已经引起了人们的广泛关注，尤其是在最近几年当中随着我国工业化进程的不断发展，生态环境几乎受到了严重的破坏，从而严重影响了人们的基本权利。例如，河流污染对周边居民的身体健康带来了极大的危害，而雾霾等空气污染的影响范围则更大。提出公民环境权利能够有效制约相关行为主体的行为，从而实现对环境的有效保护。公民环境权利的提出需要法律法规做出必要的更改，也需要以法律为依据对各种破坏环境的行为进行处罚。这对于生态环境保护的进一步发展具有非常重要的意义。

四.我国公民环境权利的法律确认进路

环境权利是公民的一项基本权利，这一权利在现实地受到威胁和侵害的时候，需要法律的确认和保护。环境保护面临的严峻形势与制度层面公民环境权利的缺失有关，公民环境权利是环境保护的基础、目的和手段。在相对单一的环境行政管制方式下，公民的环境权利诉求未能充分实现，环境保护组织不发达，司法权力保护环境的成效不明显。因此，我国确立公民环境权利，既是正本清源明确环境保护的真谛，也是环境保护的现实需求。

公民环境权利的确认是一项系统工程，要达到有效调动社会力量以及司法权力参与到环境保护中来，切实实现公民环境权利的有效保护，我们认为，在宪法确认以公民享有良好环境为内容的公民环境权后，可沿着两条进路对公民環境权利进行细化。一是与环境保护的公权力相结合，在以权力保护环境的立法中注入公民环境权利的内容。这些权利主要包括：（1）环境知情权。即公民对环境状况、国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获得的权利。（2）环境参与权。即公民有权参与国家环境管理的预测和决策过程，组成环保的团体，实施公益性环境保护行为等权利。（3）环境行政请求权。即公民的环境权益受到侵害后可以向环境行政部门请求保护的权利。对公民环境权利进行细化的另一进路是与传统私权相融合，将公民环境权利在私法上进行规定。这一类公民环境权利主要包括：清洁空气权、清洁水权、清洁产品权、环境审美权、环境文化权、户外休闲权、避免噪声污染权等。

法律确认公民环境权利的两条进路并不意味着公民环境权的性质具有公私两重属性。公民的环境权利与环境保护的公权力相结合，即便是在保护公共环境利益的情况下，也并不意味着公民的环境权利具有公权力的性质。在公法与私法的划分框架内，公权力不能放弃，也不能通过协议而变更，而私权则可由作为权利主体的个人自行处分。公民环境权是法律确认并授予公民对自身的环境利益进行判断和做出处分的权利，因此本质上属于私权。同时由于环境具有的公共物品属性，公民的环境权又区别于传统个体意义上的私权，具有公益性，因此公民环境权是一种具有特殊性质的私权——公益性的私权。正是公民环境权的这一特有属性，使得传统的私法救济和单纯依赖公权力的介入都不能实现有效的保护。法律既需要承认其公益性，也需要承认其私权性质，这正是我们主张法律通过与环境保护的公权力相结合和与传统私权利相融合这两条进路来确认公民环境权利的根据所在。

五.结语

为了促进我国生态环境的进一步改善，从公民环境权利的角度出发对生态环境保护进行分析具有非常重要的意义。基于此种情况，在本文当中笔者从公民环境权利的角度对环境保护进行了分析，旨在促进我国生态环境的进一步改善。

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（作者单位：邢台市环境保护局邢台县分局）