深度贫困村（坪坝村）精准扶贫调研报告

为全面落实党的十九大精神；决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴。本人结合市委扶贫工作的总体布局及县委、政府对坪坝村扶贫工作要求，现将中益乡坪坝村调研情况报告如下：

一、深度贫困村（坪坝村）基本情况：

中益乡坪坝村距石柱县城55公里，距中益乡政府9公里，地处中益乡东南方，背靠石柱黄水大风堡，平均海拔1000米，官田河穿村而过。坪坝村是中益乡贫困程度最深的村，由县委书记任脱贫攻坚总指挥。全村幅员面积25平方公里，林地面积37000亩，耕地面积1600亩（其中：农田面积800亩）。全村下辖七个村民小组，共有525户1367人，其中农村户籍人口420户，1163人。正常劳动力850人，其中输出劳动力450人。全村经济来源以种植黄连和外出务工收入为主。2014年，精准识别贫困户73户252人，通过2015年、2016年精准识别、回头看活动，户内成员自然减少3人，新增识别贫困户11户，截止目前，全村共有贫困户88户301人。

基础设施建设情况：现有村内公路22公里，其中硬化7.5公里，灌溉渠道5公里，山坪塘1口，农电改造覆盖率 100%，手机2G信号覆盖率 80%，4G信号覆盖率20 %；有集体经济，但暂未有收入；坪坝村产业发展情况：乡村民俗旅游户 9户；全村分别种植黄连、辣椒、水稻、玉米、马铃署等共1850 亩，养殖中锋368群，生猪500头、山羊450只、肉牛50头，家禽存栏1450只。

二、坪坝村致贫原因及问题

（一）坪坝村致贫原因

1.生产生活条件差。坪坝村的交通设施薄弱，公路密度每平方公里0.88公里，每千人拥有公路16.1公里，远远低于全县平均水平。山坪塘仅有1 口，农业水利设施缺乏，人畜饮水池9口，不少群众饮水较为困难。

2.中坪组通信网络极差，无手机信号，村民无法对外交流、获取信息。许多家庭缺乏青壮劳动力，自我发展能力不足，生活质量较差。

3.因病致贫。部分贫困家庭病员由于养成小病拖延、大病才治的不好习惯，致使重大疾病严重影响家庭产生，经济陷入困境。全村因病致贫17户53人，占19.49%。

4.因学致贫。坪坝村暂未出现因贫困导致儿童失学现象，非義务教育阶段子女教育经费较高，部分家庭负担沉重。全村因学致贫44户174人，占63.97%。

5.技术缺乏致贫。种植、养殖、乡村旅游经营技术缺乏，因缺乏技术致贫的有11户31人，占11.40%。

6.其他原因致贫。因残、因灾、落后交通和农业设施致贫的有5户14人，占5.2%。

7.思想意识落后，接受新事物落后。

（二）坪坝村精准扶贫存在的问题

尽管各级领导在中益乡坪坝村精准扶贫做了大量的工作，也取得了一些成效，加上精准扶贫时间周期较短，因此在推进中还存在一些不容忽视的问题。

1.村的基础设施较差，村情民意复杂，除低保、五保户除外，大多数群众难于识别确定贫困。由于基层组织建设不强，人员素质参差不齐，带有人情关系，贫困收入难以确定等问题。

2.农户的主观脱贫意识差，发展意识不强，等、靠、要的思想还比较重，加上文化素质低、思想观念陈旧落后，农户对市场观规律不了解，造成大量的农产品滞销，对产业发展积极性不高。

3.产业项目无针对性，农户加参加不积极，监管的力度不强，缺乏长效机制，导致扶贫的效果不明显。比如很多项目修好了就好了，疏于管理；其次项目对农户的直接关系不强，百姓不支持，对合作社气缺乏长效政策及技术支持，难成气候。

三、坪坝村精准扶贫总体思路和措施

树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，遵循“转型康养、绿色崛起”发展主题，结合中益乡脱贫攻坚总体规划及坪坝村村情实际，以改善基础设施为重点、发展特色主导产业为依托，积极改革创新扶贫机制，推动全村居民稳步增收致富，坚决限时打赢脱贫攻坚战。

到2018年，交通基础设施基本完善，全村饮水安全全面解决，农村人居环境明显改善，支柱产业形成规模，生态扶贫搬迁快速推进，村民自我发展能力显著增强，致富手段逐渐增多。到2020年，农村居民人均可支配收入达到5-10万元，力争创建“生态美、产业优、百姓富” 的全国一流生态小康村。

（一）发展特色产业

1.农业产业。种植有机马铃薯400亩，发展经果林基地建设和新建设施蔬菜、特色水果休闲观光体验园。

2.中蜂产业。全村面上新发展中蜂养殖2000群，并对新增养殖户进行全覆盖的全程社会化服务。

3.中药材产业。公路沿线两边种植前胡，打造成前胡种植示范带。标准化种植大黄，流转土地100亩，建成大黄良种繁育基地。积极流转土地600亩，引进桑葚、无花果等中药材品种建设集采摘、加工、文化展示于一体的中药材采摘观光体验园。

4.文旅产业。积极发展“黄水人家”，带动贫困户；对民宿院落进行修复，水电气讯改造、院坝整修、人行步游道、路灯、环境绿化美化等；以土家木房为主的民居风貌改造，院落环境整治；建设2500-3000平方米农耕文化博物馆，其中农耕文化陈列展览厅2000—2500平方米、配套相关功能室。

（二）完善基础设施建设

1.完善交通设施。硬化长5.6公里、宽4.5米的枫香坝到杨家山公路，受益群众40户130人。硬化长2.5公里，宽6.5米的山羊坪公路（沟门口-生地湾），新建并硬化长6公里，宽6.5米的山羊坪公路（生地湾-下坪），受益群众70户170人。新建长70米、宽6.5米的车行桥1座。新建长60米、宽2.5米的人行桥1座。

2.完善水利设施。巩固提升坪坝村农村居民饮水安全问题，实现农村居民安全饮水。针对规划的居民点及民俗旅游配套建设饮水工程

3.修建生产便道。新建2米宽产业生产便道。新建人行便道3公里。

4.村委建设。新建坪坝村便民服务中心1座及文化广场。建筑面积434㎡。便民服务大厅40㎡；电子商务展厅100㎡；文化室60㎡；游客服务中心15㎡；会议室70㎡（含卫生间10㎡）；综治办公室48㎡（含2间办公室、1间三级自治办公室、1间综治指挥中心）；党风廉政办公室12㎡；三留守办公室12㎡；扶贫办公室12㎡；第一书记、驻村工作队队员住房40㎡（4间、每间10㎡）；卫生间10㎡（2间）；厨房15㎡。文化广场1000㎡。

5.电力及信息网络建设。一是全面完成用电安全隐患整治；二是提高农村电网升级改造；三是推进骨干电网建设和通讯网络建设。

6.人居环境改造。对全村C级危房进行改造加固，农户院坝进行整治硬化，农村改厨、改厕及圈舍改造、风貌改造。

7、加强市场销售电商门店建设，做好村级电商体验店形象品牌。

（三）加快生态文明建设。实施公路沿线绿化、村民住房四周花台建设及美化等，着力提升生态环境质量。实施农业面源污染综合治理，综合防治种植业、水产养殖业面源污染（坡耕地农田径流拦截与再利用、农业废弃物田间收集处理系统、农药化肥减量控害设施设备、农业废弃物循环利用、池塘循环水生态健康养殖污染减排）。关停禁养区养殖场（户）9个，整治适养区养殖场（户）36个。

参考文献

[1]习近平 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》2017年10月18日 人民出版社

作者简介

秦麒麟（1974—），男，重庆市石柱县，硕士研究生，讲师 研究方向：中共党史，行政管理，单位：重庆市石柱县委党校。

（作者单位：重庆市石柱县委党校）