社区组织发展研究

摘 要：社区组织通常也被称为社区民间组织、社区社团组织或社区中介组织。一般情况下说，社区组织是由社区内的居民自发组织的、为满足居民的各种不同需求而建立起来的群众性团体或组织。其成员基本上是社区居民，规模结构较单一，运作方式也很灵活，管理方式一般来说是以自我服务和自我管理为主的自主自治模式，活动内容丰富多样，多数从事于服务工作、维权工作、公益事业、文娱类活动，具有公益性、自发性、基层性、自治性、志愿性等特征。作为社区建设的重要主体之一，社区组织是真正意义上的自治组织。

关键词：社区；社区组织；多元治理

一、社区组织的作用

社区是一个综合体，由人口、资源、环境、组织和发展等多种要素所集合構成。社区组织是随着社区的需要而产生与发展起来的，不同的社区组织在实现社区工作目标的过程中也会表现出不同的功能。概而言之，社区组织主要有以下三种功能：一是提供服务。大部分社区组织最基本的功能是为社区居民提供服务。首先，社区组织可以整合资源，弥补政府提供服务的不足；同时也可以直接参与生产，提供服务。比如利用社区居民的空闲时间和劳动技能，提供廉价服务。同时，社区还可以通过与政府提供服务的竞争，促进政府改变服务模式，提高服务效率，让社区居民从中得利。二是提升社区的凝聚力。社区组织运作的方式就是将居民个体的力量凝聚起来，将分散的资源集中起来，一同面对社区存在的公共问题，确定社区的需要。

二、社区组织发展的问题

（一）经费匮乏

当前，我国的社区组织以服务性、志愿性、活动性为特点，其活动经费一般由社区成员自筹解决。据西安市城市社区群众团体资金来源实地调查显示：社区团体活动经费筹集方式所占比例最高的是自筹，占74.53%，，由社会捐助的0.94%，所占比例最低。想要建设高水准的社区组织，社区组织的自筹经费只是杯水车薪，其有限的财力无法满足社区组织运作的巨大需求。国外社区组织建设主要依靠政府资助、社会捐赠和收取服务费三种方式，从而可以取得强大的资金保证，相比之下，我国的社区组织建设资金来源单一，社区组织发展受到很大程度的制约。

（二）行政化倾向严重

当前我国大部分城市中的社区组织一般分为两种基本形态。一种是自上而下的组织，另一种是自下而上的组织。前者是由政府推动成立或从政府机构转变而来的，所以和政府有着紧密的联系，它们在组织上、观念上、以及运行机制及管理体制等方面都依照政府的意愿办事。这些组织的成立不是由民间自发的，仅仅是政府职能的延伸或者依据上级指示而成立的。而后者虽然名义上是由民间自发组织的，但实际上依然受到政府的约束，其合法性受到政府的质疑，在管理和运作的过程中常常向政府看齐，以政府提出的要求为准则，从而取得政府的信任和支持，甚至许多社区组织的领导者本身就为政府官员，办事风格也自然是官僚做派。

（三）社区组织种类不丰富，功能简单

当今社会需要种类丰富的社区组织从事社区福利、医疗救助、公益、保健、文体、环保、家政、教育、小区管理等诸多领域的组织和管理工作，这也是满足和谐社会的需要。大体上说，我国社区组织种类不丰富、功能相对单一。大部分社区组织成立的目的仅仅是为了满足居民社会生活、精神文化需求，其中很大一部分是群众自娱自乐型的，政府社会组织相对偏少，社会组织进入社区的难度较大，社区组织在经济上和组织运行上存在着对政府的依赖。

（四）管理体制不健全

当前阶段，由于社区组织的发展暂时还不成熟，各种制度还不够健全，运作不够规范或者仅流于形式来“装点门面”，应付检查，从而导致了各种违规现象的发生。例如，某些行业协会下属的专业委员会，打着总会的名义进行一些学术活动、展览会，其实际却是以此来创收，而所得收入并不上缴，或者到娱乐场所挥霍掉，或者干脆瓜分了。还有些社会组织在接受捐赠时走非正规程序，例如一企业和一社会组织关系密切，企业捐赠时，不索要发票，形成了一种“随意性捐赠”，社会组织接受这些捐赠时不办理相应的手续，以此私吞资金。另外有一部分社会组织制度不健全，自己评估自己，使监督流于形式。

三、社区组织发展对策

（一）加大重视程度，扶植社区组织发展

社区组织的发展与壮大，社区组织声誉的提高，社区居民自我管理理念的不断深入人心，这些都需要政府的支持和协助。政府的重视对社区组织的发展起着至关重要的作用。从我国现实来看，涉及社区组织的宣传、筹划、协调、监督、培训指导，每一个环节都需要政府从资金、人才、宣传、政策等多方面的支持。我国的城市社区组织的社会职能相对单一，开展工作需要借用街道的组织网络系统，组织动员工作需调动街道政府的行政资源，公益事业需寻求相关行政组织的人财物支持，以此将社区组织的工作阵地有效推进基层社区。对政府而言，一方面应扶植社区组织的发展，另一方面也需要着力扩展渠道，使社区组织通过政府这一桥梁更加广泛地吸引社会资金、吸纳人才，开辟新的业务。

（二）加强多元主体治理

要想从包办全部社区事务向制度供给、技术指导和财政支持转变，政府必须加强对社区组织治理能力的培养。在当前情况下可以看出，在相当长一段时间里，地方政府仍然是社区治理的主要承担者，但随着旧城改造的完成和城市化所导致的城市范围的不断扩大，政府必将缺乏足够的能力去覆盖事无巨细的社区治理。总体上看，政府承担着城市社区治理的制度创新角色和体制平台供给角色，调整政府各职能部门与社区治理内容的对接，扶植社区治理多元主体，帮助规划具体单个社区的发展方式和前景，承担着良好秩序引导者和综合协调者的角色。如此一来，政府治理就实现了从传统到治理多元化的转化，必将促进社区组织建设的良好有序的发展。

（三）加强社区组织内部管理

自我管理能力不足或缺乏是现今我国社区组织间普遍存在的现象，也是我国社区组织发展历程曲折的一个重要原因。社区组织要想提升自律能力和自我管理能力，需要社会的监督，但单独依靠社会监督是不够的，必须调动组织成员的能动性。因此，社会组织首先应完善规章制度，为加强内部自律打下坚实基础；再者，社区组织应减少管理层次，结构设置尽量扁平化，提升透明度。最后，要提倡集体参与管理的理念，调动组织成员参与管理的积极性，加快组织内部上下级之间息流动的速度，更好地发挥组织内部成员之间相互促进、相互监督的作用，逐渐形成自我约束、自我完善的机制。

参考文献

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作者简介

李科然（1992.03-），男，汉族，重庆渝中区人，本科，西南大学，硕士研究生，研究方向：公共政策

（作者单位：西南大学）