关键词：建省因改革开放而生，因改革发展

麦婉华

海南省简称“琼”，古有“南溟奇甸”之称，今有“南海明珠”之誉。海南省行政区域包括海南岛、西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛等岛礁及其海域，全省陆地面积约3.54万平方公里，占全国总面积的0.35%；海洋面积约210万平方公里，约占全国海洋总面积的60%，是我国陆地面积最小、海洋面积最大的热带海洋岛屿省。海南省下辖4个地级市，5个县级市，4个县，6个自治县；截至2017年，全省常住人口常住人口926万人。

蓝天白云、椰林树影，这是人们对于海南的印象。而在海口、三亚、陵水等地，如今更是高楼林立，充满休闲旅游的现代化气息。但时光回转30年，1987年中共十三大刚刚结束，深圳特区已经初具规模，而长期作为海防前线的海南岛，仍是一片待开发的土地。

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议决定，撤销广东省海南行政区，设立海南省，建立海南经济特区。同年4月26日，海南省挂牌成立，中国最年轻的省份诞生了。作为全国唯一的省级经济特区与最大的经济特区，海南从诞生之日起，就承担起为改革试水、为开放探路的历史重任，承担起快速发展社会经济的使命。

数据最有说服力。1987年，海南地区生产总值只有57.28亿元，2017年达到4462.54亿元，扣除价格因素，比建省前增长21.8倍，平均每年增长11.0%，比同期全国平均增长快1.6个百分点。从人均地区生产总值这一指标看，建省前的1987年海南省人均地区生产总值不足千元，2017年达到48430元，扣除价格因素，比1987年增长14.3倍。按当年年平均汇率折算，海南省人均GDP由1987年的249美元提高到2017年的7179美元。

岁月如梭，弹指一挥间，海南省30周岁了。

孙中山、冯白驹曾有建省设想

海南岛历史悠久。《小康》记者从中共海南省党史研究室获悉，据三亚市落笔洞古人类遗址考古证实，早在1万年前就已有“三亚人”在海南岛生息。夏商之际，中国南方百越族中“骆越人”的一支迁入海南岛，成为黎族的祖先。西汉元封元年（前110年），汉武帝在海南岛上设珠崖郡和儋耳郡2个郡，辖16个县，海南岛正式纳入中国版图。

此后，海南作为中国的重要领土，在生产力和人口迁移方面不断发展，当时海南还是作为独立的行政区域。但明朝之后，海南岛改隶属于广东，设琼州府为全岛最高行政机关，统3个州、13个县。

中华民国元年（1912年），设琼崖绥靖处，辖13县。1935年又在中部少数民族聚居地区增设有3个县，全岛共16个县。关于海南建省的设想，孙中山在《建国方略》中已有图景。孙中山提出海南建立行省是在共和初年，民国肇造，百废待兴，为什么在此时提出建省动议？

孙中山领衔签署的《琼州改设行省理由书》申述了三大原因、五大理由等，基本上是从国防与发展两方面着眼的。所谓五大理由，一是国防建设，二是开发富源，三是发展文化，四是移民，五是管理便捷。

1884年中法战争时，法国舰队两次进攻台湾。战后，台湾升格为省。法国控制越南后，又于1899年租借广州湾。这种态势，直接威胁到广东的安全，而海南首当其冲。张之洞受任两广总督，特别注重海南的国防建设。海南儒生潘存还拟了海南改建行省的稿子，呈报给张之洞。张之洞及后来另一两广总督岑春煊都曾提议海南改建行省，但因和者寥寥，最后无果。

孙中山提出，琼州改设行省，“诚急务也”。但是客观地说，这确非急务。急务者，内阁制与总统制之争也，这涉及到总统权限及制约问题。袁世凯期望总统制，而国民党钟情内阁制。围绕这个问题而展开的是国会选举，各党派都在急速扩充人马，无硝烟的战场呈现混乱的景象。而琼州改设行省，只停留在动议上，没有进入政治操作的盘口。

日本军队侵琼期间（1939～1945年），对海南进行掠夺性开发，使海南岛的资源和生态遭受严重破坏。抗日战争胜利后，国民党发动内战，海南经济萧条，民不聊生。在此期间，海南省抗战将领、琼崖纵队队长冯白驹曾有建省设想。中华民国三十六年（1947）十月二十三日，中国共产党在东北解放区创办的第一张地区报纸《东北日报》第一版报道：海南岛我成立省府。

1950年5月，海南岛解放。1951年，设海南行政公署，辖1市、16县，隶属广东省。海南当时并没有单独建省。

乘改革开放之风建省

直到改革开放时期，邓小平同志重提海南建省的设想。在1984年，中央高层领导提出用20年时间把海南岛经济发展到台湾水平的设想。“两岛竞赛”的提法，由此而来。

1987年6月12日，邓小平同志在会见外宾时，第一次公开提出了建立海南经济特区的思想。他说：“我们正在搞一個更大的经济特区，这就是海南岛经济特区。”

1988年4月13日，全国七届人大一次会议正式通过两个决议：一个是《关于设立海南省的决定》，另一个是《关于建立海南经济特区的决议》。从那天起，海南行政区从广东省划出，独立建省，海南省和海南经济特区正式成立。海南经济特区是中国最大的，也是唯一的省级经济特区。

第一任海南省委书记许士杰认为，对于海南特区与其他特区的不同，不能有一夜暴富思想，要艰苦奋斗，在打基础中前进，要用足用活中央的政策，要创造性地运用，并根据变化的情况去发展。

中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员夏锋在接受《小康》记者采访时表示，30年前，海南是一个封闭半封闭的国防前哨，是全国经济社会最落后的地区之一。海南建省30年来，海南经济社会发生了深刻变化，海南从一个封闭半封闭的国防前哨成为我国改革开放的前沿和窗口，成为国内外知名的国际旅游岛。

“变化的方面有以下几个，首先，海南的经济综合实力明显增强，产业结构实现了根本性转变。”建省前1987年，海南省三次产业比重分别为50.0%、19.0%和31.0%。也就是说，海南主要以农业为主，产业结构单一。1992年海南服务业占比重首次超过农业。2017年海南三次产业结构调整为22.0：22.3：55.7，服务业成为海南的主导产业。

“海南民生得到大大改善，生活水平极大提高。”夏锋说，建省之前，由于政策封闭、体制不顺，海南的经济发展相当落后，绝大部分是农村，85%的商品要靠内地调进，17%左右的人口未达温饱。建省之初，城镇常住居民人均可支配收入刚刚超过1000元，农村常住居民人均可支配收入才609元。2017年城镇居民人均可支配收入突破3万元，达30817元，比建省前1987年名义增长30.6倍，年均增长12.2%；农村居民人均可支配收入达到12902元，比1987年名义增长24.3倍，年均增长11.4%。

而且，海南的基础设施日趋完善。建省之前，海南的基礎设施十分落后。查阅史料，海口市当时都没有几个红绿灯。而今天，以环岛高铁为标志的一批重要交通、能源、水利等基础设施项目陆续建成，“四方五港”格局基本形成，“五网”建设加快推进，基础设施的改善给900万海南岛人民和每年超过6000万人次的游客带来了实实在在的好处。建省之初，从海口去三亚200多公里，要开车10个多小时，路上很难走。而今天，乘上高铁，1个半小时就到三亚，方便多了。

旅游业成为龙头产业

海南是中国唯一的热带海岛省份，岛内有四季如春的气候，年平均气温23.8℃，一流的空气质量，诱人的海水、沙滩，迷人的热带雨林，良好的自然生态环境，以及独特的黎、苗少数民族文化。1999年，海南建设中国第一个生态省份，因自然环境一流，旅游度假资源得天独厚，被国内外旅游者誉为健康岛、生态岛、安全岛、度假岛等。

旅游业，已经成为海南必不可少的一部分。这也是得益于建省后，海南的定位发生了改变。如今，海南基本形成了以旅游业为龙头，以服务业为主导的经济结构，服务业成为拉动海南经济增长的主动力。

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

国际旅游岛的战略定位包括，成为中国旅游业改革创新的试验区，成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，成为全国生态文明建设示范区，成为国际经济合作和文化交流的重要平台，成为南海资源开发和服务基地，成为国家热带现代农业基地。

夏锋分析，2017年，尽管农业占比仍在22%，高于全国平均水平，但海南岛的服务业占比达到55.7%，比全国平均水平高出4.1个百分点；服务业对经济增长的贡献率已提高到79.4%，比全国平均水平高出21个百分点，成为拉动经济增长的主动力，初步形成以服务经济为主的产业结构。

海南建省后的多个“率先”

海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵指出，今年是中国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，要牢记海南经济特区的定位和使命，重塑特区意识、重振特区精神、擦亮特区品牌，真抓实干、奋发进取，紧密结合海南实际抓好全国两会精神的贯彻落实，加快建设美好新海南。

海南因改革开放而生、因改革开放而兴。在建省后的30年间，海南在多个方面都成为了标杆，造就了不少“率先”。夏锋总结道：

率先全面推进价格改革。海南从建省办经济特区开始，就非常注重培育和发展各类商品市场和生产要素市场。例如，1991年在全国率先实行粮食购销同价改革，放开粮食价格；除国家个别控制的生产资料外，所有能放开的生活资料和生产资料的价格都基本放开，实行计划价格与市场价格并轨。随着价格的放开，商品市场和各类要素市场活跃，每年吸引了上万家企业来海南注册登记，给岛屿经济注入了强劲动力。

率先建立以股份制为主体的现代企业结构。过去，海南企业不仅规模比较小，而且大都处于亏损状态，海南国有商业企业亏损面达80%之多。如何在放开价格的同时，培育发展各类市场主体成为改革发展面临的突出矛盾。正是在这个背景下，1991年，海南率先推进企业股份制改革。海南的股份制改革在全国创下了多个第一：国内第一家民营上市公司是海南新能源股份有限公司；第一家股份制航空公司是海南航空股份有限公司；在1992年至1993年上半年，深圳异地上市公司只有9家，海南就占了4家；北京法人股交易系统开始只有10家，海南就有5家。可以说，股份制改革在海南经济发展起步阶段发挥了重要作用，对推动全国股份制改革也起到了积极促进作用。

率先实行“小政府、大社会”新体制。为了最大限度地激发市场和社会的活力以及更好地发挥政府的作用，海南在全国率先建立了“小政府、大社会”新体制。率先实行“小政府”体制，政府的机构设置少而精；探索建立“大社会”体制，充分激发社会组织的活力；率先推行社会保障体制改革，实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立起新型社会保障体系框架。海南“小政府、大社会”体制的超前试验，为海南的经济社会发展注入了活力和动力，也为全国行政管理体制改革提供了经验和借鉴。直到今天，提到“小政府、大社会”，不能不想到80年代末90年代初，海南这项在全国十分有影响的改革试验。

率先开展省域“多规合一”改革。2015年6月，海南被中央深改组列为省域“多规合一”改革试点。海南设立了全国唯一的省级规划委，海南省总体规划经国务院同意实施。中央肯定海南省“多规合一”改革是“迈出了步子、探索了经验”。在全面深化改革的大背景下，发挥海南最大经济特区的优势，“多规合一”改革為重点创新机制体制，形成海南可持续发展的新动力。

守好祖国的南大门

30年来，海南取得巨大进步的同时，也要看到海南离建省之初中央提出的目标要求还有相当大的差距，海南的发展仍面临巨大压力。夏锋列了几组比较性数据。1987年台湾地区生产总值是海南的58倍，到2017年缩小到9倍。说明海南与台湾经济发展差距在缩小。但与我国沿海发达省市相比，差距在扩大。1988年，海南省经济总量为广东省的1/15，到2017年为1/20；人均GDP占广东的比重由1988年的63.3%下降到2017年的60%；1987年海南的GDP总量比深圳还略高一点，2017年仅为深圳的1/5左右。

夏锋建议，海南未来的发展要拓展更加开放的发展局面，以大开放促大改革、大发展。扩大开放始终是海南改革发展的主题。一是要用足用好国际旅游岛产业开放的政策，开放一切可以开放的产业，以现代服务业市场的大开放推动国际旅游岛升级版建设。二是探索建设自由贸易港。党的十九大报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”2017年，海南省第七届委员会第三次全体会议通过的《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》中明确提出“积极创造条件，探索建设自由贸易港。”这是落实习近平总书记提出的“应该在开放方面先走一步”的重大举措。

另外，海南应服务国家经略南海战略，守好祖国的南大门。2013年4月，习近平总书记视察海南时明确要求，“把海南建设好，把祖国的南大门守卫好，政治责任重大，是光荣的使命”。党的十九大报告肯定了过去五年“南海岛礁建设积极推进”。海南作为南海的最大岛屿，战略地位全面凸显。2017年4月，海南省第七次党代会报告提出“积极争取泛南海旅游经济合作圈成为国家战略。”同年10月，《中共海南省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》提出，“积极争取泛南海经济合作圈成为国家战略。”第一，服务21世纪海上丝绸之路建设，构建“泛南海经济合作圈。”破题海上丝绸之路建设，重在南海，难在南海，突破也在南海。未来，海南要充分发挥自身优势，以构建“泛南海经济合作圈”为重点，以更大的开放实现海南与泛南海区域国家和地区间更大范围、更深层次的交往合作，将海南建设成为泛南海经济合作先导区，进而在泛南海区域形成由中国主导的合作开发新格局。

第二，率先实现“泛南海旅游经济合作圈”的突破。服务21世纪海上丝绸之路建设和国家经略南海为总目标，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，以旅游及相关服务业合作为先导，积极推动旅游产业项下的自由贸易进程，以旅游产业的更大开放带动海南区域开放更大突破，打造面向泛南海的开放新高地。

第三，打造泛南海邮轮旅游母港。按照习近平总书记2013年4月视察凤凰岛时提出“加快建设邮轮母港”的要求，比照国际邮轮母港标准加快推进海口、三亚港口基础设施建设，积极开辟泛南海邮轮旅游航线，扩大客源市场，提升服务能力，建设以海南为中心、联结华南地区、辐射泛南海诸国的邮轮旅游母港，使海南邮轮旅游成为构建泛南海旅游经济合作圈的先导产业，扮演“水上高铁”的角色。

编辑/余弘阳