农业“机器换人”工作的几点思考<br/>——以东阳市为例

农业“机器换人”工作的几点思考
——以东阳市为例

2018-04-27潘增辉包品贵

现代农机 2018年2期

潘增辉包品贵

2016年浙江省农业、农机部门提出加快推进农业“机器换人”的科学发展思路，省人民政府办公厅、省农业厅、省农机局多次下文在政策上持续推进。东阳市人民政府也在2017年初为农业 “机器换人”示范县创建下发专项文件，明确2016—2018年农业“机器换人”工作目标、重点，相关工作开展近2年，农业“机器换人”不断深入人心，各级农业部门都把“机器换人”工作作为当下乃至今后一段时期的重点工作，体现了“农业的根本出路在于机械化”的深远意义。

1 东阳市农业“机器换人”发展概况及特点

自2004年中央购机补贴政策实施以来，东阳市农机部门抓住政策机遇，结合产业推广，农机推广工作有效推进，农业生产方式已得到彻底转变。近年来，全市主要粮食作物水稻生产机械化水平持续增长，2017年，水稻种植面积1.267万hm2，耕种收环节综合机械化率达到80.8%，超过全省平均水平5百分点以上，一大批高新、高效的耕整地装备、机械栽植装备、收获机械得到推广应用，育秧、植保、烘干、加工等水稻生产其他环节机械化也得到高效发展。全市已建设和运营水稻温室育秧中心14个，单季育秧能力超2 667 hm2；拥有植保无人机、风送式喷雾机、自走式喷杆喷雾机等高新植保机具20台；粮食烘干中心（户）23家，粮食烘干机总量达280台，批次烘干能力达3 800多t；建成和运营高品质米加工中心5家，日加工精米能力300 t。

1.1 东阳市农业“机器换人”特点

东阳市农业“机器换人”工作取得长足发展，综合归纳有以下特点。

（1）地方政府重视程度高。农业“机器换人”工作的有效开展，离不开各级政府的大力支持。在中央、省政策支持的基础上，东阳地方政府积极出台地方配套政策给予支持。建立市级农机购置补贴领导小组、农业“机器换人”改革领导小组、农业“机器换人”工作领导小组。补贴政策上，在配套中央购机补贴地方资金基础上，对水稻育插秧、早稻烘干、统防统治、高新植保机械购置等环节出台政策给予补贴。据统计，仅2015—2017年3年，与农业“机器换人”相关的市级专项补贴资金达到2 000多万元，把全市农业“机器换人”工作推向新高度。

（2）农机服务主体发展意识和服务能力强。东阳市农机服务主体数量较多。2016年，根据总体布局，市农业部门坚持分类扶持、共同发展的理念，全市ABC三类农机服务主体以联合社为纽带形成相互竞争、相互学习促进的共同体，主体发展意识和服务能力得到大幅提升。目前全市水稻生产社会化服务主要由ABC主体完成，特别是近年来新建的粮食烘干中心，全市23家粮食烘干中心280台烘干机能基本满足全市大户粮食烘干需求，大户粮食机械烘干率达到100%,同时粮食烘干方式也逐渐在向智能化、清洁化、低耗能方向发展。

（3）主产粮区农业“机器换人”水平高。东阳市主要粮食产区集中在巍山、画水、歌山、六石等镇（乡）、街道，由于具有粮食功能区地块、主体等综合优势，几个主产粮区农业“机器换人”水平较高，也是高新先进机具先行先试的试验区。部分主产粮区水稻生产全程机械化率已基本超过90%，特别是机耕、机收、机烘等环节基本达到100%，已成为全市粮食生产“机器换人”的示范区和样板。

（4）主体对高新农机装备使用接受度高。高新农机装备由于使用要求高、购置成本高，让许多农户望而却步。综合发挥中央购机补贴及省市补贴资金、市农机经销商购机政策的作用和主体的发展积极性，东阳市在高新农机的引进和应用上始终走在全省前列，从开始的水稻高速插秧机、粮食烘干机，到近几年的植保无人飞机、自走式喷杆喷雾机、风送式喷雾机、热泵烘干机、生物质颗粒燃烧炉等先进机具的推广，都比全省推广提前了2～3年。同时，主体极其重视对机具品牌和质量的选择，在机具应用上更倾向于选择国内外较有影响力的农机品牌产品，如在大中型拖拉机、高速插秧机、联合收割机的选择上，绝大部分主体选择“久保田”品牌，经营理念较为超前，也优化了全市农机装备结构。

1.2 东阳市农业“机器换人”存在的不足

全市农业“机器换人”得到长足发展的同时，也存在几点不足。

（1）农机服务主体间竞争意识较强，服务市场秩序还不够规范。全市服务主体较多，特别是巍山、歌山、六石等主产粮乡镇，主体间竞争意识较强。近年来，随着国家农业政策扶持力度不断加大，主体实力也在不断壮大，农民逐渐成为一个体面的职业，从事农业的回报越来越多，随之投入越来越大，竞争越来越剧烈。东阳市部分地区土地流转成本已经从5年前的4 500～7 500 元/hm2，上升到 12 000～16 500 元/hm2。虽然竞争日益剧烈，但部分农机社会化服务费用却没有增长，反而有所降低，如水稻烘干、植保等。部分地区的服务主体间因为竞争存在矛盾频发的现象。整体有序的社会化服务市场尚未建立，联合社职能尚未有效发挥，在为社员有效组织、调配和服务方面还有所欠缺，造成整体服务市场处于无序状态。

（2）开拓意识还不够，全市粮食生产机械化水平南北发展不够平衡。整体来说，主体虽然逐渐壮大，基地功能越来越完善，但“走出去”的发展开拓理念还不强。“走出去”分两步：第一步是走出所在的粮食生产功能区；第二步是走出东阳市。全市粮食机械化生产南北不平衡，优势地区主要集中在北部镇乡，南部地区部分镇乡较为滞后，这与田块地形因素、地方产业特色发展等客观因素有关联，也与政府引导有联系。另外，农机主体受传统观念影响，只守着自己所在范围的“一亩三分地”，不走出去开拓农机服务市场，严重影响自身未来发展及全市整体发展。

（3）茶叶、蔬菜等产业的生产机械化水平还不够高。东阳市农业“机器换人”主要体现在粮食生产环节，其他产业如茶叶、蔬菜产业的机械化水平仍不高，有几个原因：一是这些产业适用机械比较少，行业整体农机化水平都不高；二是投入较高，茶叶、蔬菜生产的机械化、智能化建设门槛较高，一次性投入成本较多。如茶叶生产机械化薄弱环节主要是在茶叶中耕、长势监控、采摘、山地运输等，要解决这些环节的机械化应用，投入较大，全市此类规模主体也较少。

2 东阳市农业“机器换人”工作需要思考的几个问题

东阳市农业“机器换人”发展较快，2016年8月被浙江省农业厅列为全省首批农业领域“机器换人”示范县创建单位，全市在政策制订、工作规划、项目执行等方面做了一些工作。通过1年多的创建发现，以下几个问题值得思考。

2.1 农业“机器换人”的因地制宜

农业领域“机器换人”需要考虑各地产业发展实际，因此在规划布局、政策制定、新技术新机具的引进推广上要注重“因地制宜”。

（1）布局规划需要因地制宜。根据当地农业产业进行科学布局，例如部分地区农业主要产业是水稻，部分地区蔬菜种植面积较多，几个山区乡镇茶叶为其特色产业，规划上就应该有所侧重。基于此，东阳市2017年2月由市政府办公室出台的《东阳市农业领域“机器换人”示范市推进计划（2016—2018年）》（东政办〔2017〕18号）中，把 7个镇、街道规划为粮食产业“机器换人”示范乡镇，把2个镇、乡列为茶叶产业“机器换人”示范乡镇，把1个街道列为蔬菜产业“机器换人”示范乡镇。对特色产业发展进行分类规划，更具针对性、有效性。

（2）当地政策支持需要因地制宜。扶持政策的制定上，一是要争取更多的扶持资金，二是资金用途针对性要强，三是注重资金使用规范和绩效。政策支持的因地制宜，要考虑扶持哪个产业、哪个区域、哪个环节、哪类新机具新装备。东阳市结合产业化发展实际需求，因地制宜地制定和出台了补贴政策。如针对近年来大力发展的水稻机械烘干，东阳市出台早稻机械烘干专项补贴，既有效地扶持了机械烘干技术的发展，也刺激了农户种植早稻和连晚的积极性，提高了土地复种指数；又如东阳市针对果蔬产业专门推出的设施钢棚建设补贴，旨在积极引导果蔬生产由传统种植向设施种植发展，消除传统种植“靠天吃饭”的弊端，保证果蔬的产量和品质，目前东阳市城东街道的蔬菜基地、歌山上侃的菊花种植，全部实现了设施种植，有效提高了产业活力，为做大产业打好了基础。下一步，建议针对部分山区乡镇茶叶、水果等产业山地运输难的问题，专门制定山地轨道运输设备的专项补贴政策。

（3）新技术新机具的推广引进需要因地制宜。新技术新机具的推广是农机部门的职能所在，适用是新技术新机械引进推广的前提。近几年，东阳市在新技术新机具的引进上做了较多努力。例如近年引进的水稻暗室育秧技术、水稻叠盘育秧技术、无人植保机、自走式喷杆喷雾机、热泵型谷物烘干机设备、生物质颗粒燃料热风炉烘干设备、蔬菜设施内起垄覆膜机械、水田耕地平浆机等新技术新机具，都是在前期对全市产业特性做了大量的分析论证，并经筛选和试验，确定了在本地的适应性的基础上，再进行推广应用的。

2.2 农业“机器换人”的具体内容

农业“机器换人”工作必然涉及到的一个实质性问题，也是最重要的问题：农业“机器换人”要做什么？为此省农业厅在2017年农业“机器换人”推进工作方案中，专门提出 “以实施一个农业‘机器换人’示范工程，培育农机作业和维修服务‘两种主体’，深化农机与农艺、农机化与信息化、农机产学研推‘三方面融合’，强化人才、政策、金融、安全‘四项保障’为重点”。衔接全省重点，东阳市根据实际要做什么？认为主要从以下三点入手。

（1）扶持建设服务主体。粮食生产全产业链服务主体发展很快，质量也较好，并形成ABC格局，接下去要考虑的是要扶持做大哪种主体。建议在全新阶段要回归初心，扶强做大能解决全市薄弱环节的主体，比如大型的农业植保服务主体、秸秆综合利用服务主体、果蔬产业的集中育秧供苗服务主体，以及为解决全市粮食生产机械化南北不平衡问题需要发展的南边南马区块的粮食生产服务主体。考虑行业的特殊性，以上单个环节的服务主体投资大、技术要求高，在规划上建议布局1～2家，集中服务能增强主体的生命力，同时可在技术指导、资金扶持、市场占有上形成合力，做大做强，并能有效发挥社会服务功能。

（2）进一步推进水稻生产全程机械化。东阳市农业主导产业为水稻，粮食安全涉及国家安全。当前耕地面积在萎缩，从业人员也在进一步老龄化，如何在有限的耕地里进一步降低成本、创造更多的粮食价值？这与粮食生产全程机械化水平紧密相关。为进一步提高全市水稻生产机械化水平，重点从薄弱环节入手。《东阳市农业领域“机器换人”示范市推进计划（2016—2018年）》提出了明确思路：“继续发展水稻机械栽植及其相配套的标准化技术，做好农机农艺融合工作，突破粮食烘干、植保、秸秆处理等重、难环节，科学引导布局区域农机维修服务中心发展，大力推广新型烘干技术、高效植保技术、秸秆综合利用的应用。水稻生产“机器换人”重点还是抓水稻机械栽植，同时破解粮食烘干、植保、秸秆处理等重、难环节。据统计，2017年全市水稻生产耕种收机械化水平分别为99.94%、37.4%、98.89%，高新机械（无人飞机、自走式喷杆喷雾机、风送式喷雾机、担架式动力喷雾机）植保率约为60%，全市粮食烘干率超60.5%，秸秆机械化综合利用在90%以上。综合以上数据，虽然水稻机栽率、高新机械植保率、烘干率上升空间较大，但面对全市土地流转率约为52%的现状，上升碰到“瓶颈”。散户、一家一户的水稻种植面积比例较大，据统计，2017年全市水稻种植面积1.267万hm2，规模种粮大户种粮面积约为0.733万hm2，其余散户及一家一户种植的0.534万hm2水稻生产机械化水平如何提高、如何破解？一是推进土地流转。进一步提高土地流转补贴，增加农业社会化服务补贴，促进土地流转率进一步提高。二是推行“水稻全程机械化生产社会化服务”托管模式。由于人们对农产品的安全意识不断提高，越来越多的农民家庭不愿意把自己的土地流转出去，解决这部分农民的粮食机械化生产问题，“水稻全程机械化生产社会化服务”托管模式——服务主体提供全程服务，最终产出的稻米归土地农民所有——可以尝试解决。通过这种托管模式，流转难题和机械化应用低问题都能得到有效解决。三是引进适用的小型机械。比如当前阻碍机械烘干率提升的一个主要原因是现有的烘干机容量较大，基本为10 t以上，一般散户的粮食满足不了容量，相互调配又涉及多种因素而难以实施，因此基本把散户拒之门外，造成全市粮食整体机械烘干率上不去。针对这种情况，可以鼓励服务主体引进小容量粮食烘干设备，如引进1～3 t的粮食烘干设备，适用于散户，破解散户粮食机械烘干的难题。

（3）实施特色产业“机器换人”示范工程。东阳市农业产业除了粮食主导产业，还有蔬菜、茶叶、畜牧等特色产业。要短时间内全面提高这些特色产业的机械化应用水平还比较困难，可以先创建特色产业机械化样板，以实施示范工程项目为契机，打造各产业“机器换人”亮点、样板，通过示范，引领特色产业“机器换人”工作有效开展。

2.3 农业“机器换人”的未来发展新模式

（1）智慧农机的建设试验。智慧农机是未来发展的必由之路，什么时候走？如何走？这都是农机管理部门要考虑的问题。智慧农机的建设主体，有农机管理部门和农机应用主体，虽然各主体的应用角度不同，但建设内容可以有机结合。东阳市从2018年开始，建成并投入应用东阳市北斗农机信息化管理平台，基于北斗导航终端和信息化平台，利用成熟的北斗卫星导航定位、物联网传感、地理信息系统、无线通讯、信息融合与数据处理等高新技术，实现全市农业机械智慧化组织生产、作业、统计及安全管理等功能，从而实现全市农机的智慧化监管。首先试验应用于水稻插秧机上，根据应用结果和发展需求，可以延伸至所有农业机具的监管。同时农机应用主体也可以利用这一平台，对自己的农机进行智慧化的调度、计算，甚至通过开发功能，实现无人驾驶。

信息化全面发展的今天，通过农业部门和信息部门的信息结合，智慧农机、智慧农业终将实现，农机管理模式将彻底改变。

（2）耕地的标准化改造。标准化是“工业化的第一基础”，也是农业机械化的重要基础。东阳市几个主要粮食生产功能区如寀卢、巍山沈良等地的农田都是严格按照标准化建设的，达到“田成方、林成网、路相连、旱能灌、涝能排、土壤暄”的标准化要求。建议农田标准化改造在政策上应持续发力，为实现粮食生产的高产、稳产、优质、高效、安全、环保、经济、可持续发展提供基础。

（3）农机服务主体新生力量的培育和扶持。东阳市在“粮二代”“农二代”培育方面成绩显著，对大学生从事农业给予专项补贴，但随着农机服务主体人员的老龄化和农机新发展理念、新技术、新机具的不断引进，当前农机新生力量还远远不能满足发展需求；因此在加大对新生力量投入农业的扶持力度的同时，还要进一步做好典型宣传，营造正面的价值观，在社会上形成影响力。以从“穿着皮鞋干农业”、“农民是一份体面的职业”到“操作手机电脑干互联网农业”的农业快速发展和先进生产方式，吸引更多技术型、管理型的年轻人才和新生力量加入到农机服务队伍中来，助力农业“机器换人”持续健康发展。