党委领导 人大决定 政府执行 民生实事项目人大代表票决制的禹城实践

□杨国政 陈 炜

市人代会上人大代表对民生实事项目进行票决

在今年初陆续召开的禹城市市镇两级人代会上，城区学校大班额化解、市政基础设施完善、城乡公交一体化、农村无害化卫厕改造等115个政府投资的公益性、普惠性重大民生实事项目，经人大代表郑重投票表决通过，进入按计划实施阶段。这是自去年以来禹城市贯彻中央文件精神，推行民生实事项目人大代表票决制的一个关键节点。

对此，从一开始就高度重视并着力推进这一符合县乡人大实际的宪法实施性制度设计的禹城市委书记张安民掷地有声：“这是禹城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的十九大加强人民当家作主制度保障，充分发挥人民代表大会制度优势和功效要求的一项创新举措，体现了党委领导、人大决定、政府执行，代表全程监督、公众有序参与的权力运行设计理念，必将有力推动民生实事项目决策的民主化、科学化、法制化进程。”

借势发力 健全制度机制

民生实事项目人大代表票决制，这个源自于基层人大鲜活实践、符合基层民主法治建设发展需求的创新制度,目前正在全国多个地方展现出极强的生命力。

2017年1月，中央出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。禹城市委及时召开常委扩大会议，传达学习文件精神，统一思想认识，明确目标要求，确定把推行民生实事项目人大代表票决制作为落实文件精神的一项创新工作来抓。结合学习贯彻党的十九大精神，在深入调研并借鉴外地经验的基础上，市委制定出台了《关于推进重大民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，并召开专题会议做出安排部署，为在全市推行民生实事项目人大代表票决制提供了重要遵循，保障了票决制工作顺利开展、稳步推进。

“开展民生实事项目人大代表票决制工作，是坚持以人民为中心发展思想的重要举措，根本目的就是提高保障和改善民生水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。”张安民说。

“以前党委政府办理民生工程，老百姓基本不大知道，民生实事和百姓需求不能精准对接。现在经过广泛征集意见，全市的老百姓都知道了，我作为人大代表，在人代会上行使替百姓选择的权利，看到人大代表的选票确确实实落地生根，民生实事项目将实实在在开花结果，我心里有说不出的高兴。”参与、见证禹城市首次实施民生实事项目人大代表票决制的市人大代表冯艳美欣喜之情溢于言表，“民生实事项目人大代表票决制让我们切实感受到了人大监督的刚性品格和亲民本色。”

民生实事 回归民生本位

禹城市民生实事项目人大代表票决工作，分为项目征集、审议票决、监督评估三个阶段。

在项目征集阶段，禹城市委发挥总览全局的领导核心作用，加强组织领导，就党的十九大加强人民当家作主制度保障，更好发挥人大代表作用等重大决策部署进行了专题学习研究，召开了专门会议进行动员部署。在市委常委会议上专门讨论审议了政府民生实事初选项目；发挥市人大常委会的指导作用，党组成员分成10个小组带队到各乡镇召开会议现场指导，征集人大代表建议，及时反馈政府；发挥政府的主体作用，召开政府常务会议，成立专门小组，利用报纸、电视、广播、网络等多种途径向人大代表和公众发布征集公告，按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则进行初选，初选完成后，按程序形成候选项目建议方案，报市委研究同意后，按规定程序提交人大审议票决，候选项目的确定过程和具体情况作出说明，印发代表。各乡镇按相同程序办理。在项目审议票决阶段，禹城市落实以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作用，市镇两级人大将审议票决民生实事项目列入人代会议程，在同级人代会上通过表决办法，以突出惠民生、促发展为原则，对政府提交的民生实事候选项目形成情况进行充分讨论审议，积极提出意见建议，以无记名投票方式差额票决。票决结果当场公布，并向社会公开。

年初人代会刚一结束，市镇两级政府立即对票决出的115个民生实事项目进行了任务分解，制定出了实施计划书，并成立与每一项目对应的工作小组开展跟踪监督、助推和评估活动，项目推进的阶段成果将及时向市人大常委会和镇人大主席团报告，以推动民生实事项目的顺利实施。

“民生实事项目人大代表票决制确保了筛选出的民生实事项目既符合群众切身利益，又切实可行，政府各责任主体将会以对人民高度负责的态度，精心组织项目实施并主动接受人大代表监督，真正把民生实事项目建设成为普惠大众、百姓认可、经得起检验的民心工程。”禹城市市长滕海强说。

在接下来的项目监督评估阶段，市人大常委会和镇人大主席团已分别把民生实事项目的实施列入年度监督工作计划，年中将综合运用听取审议专项工作报告、开展专题询问、组织人大代表进行专题视察和调研等方式，加强督促指导，助推项目实施。

民生实事项目办得怎么样，最终还是要人大代表说了算。在下一年度的市镇人代会上，市镇两级政府将分别作专题报告，接受人大代表审议，并对项目实施情况进行满意度测评，测评结果报同级党委纳入年度相关工作考核。同时将下一年度的民生实事候选项目提请大会审议票决。

镇人代会上人大代表对民生实事项目进行票决

制度创新 推动基层民主

难得者时，易失者机。重大事项决定权是宪法法律赋予地方人大的一项重要职权，推行政府民生实事项目人大代表票决制是行使这一重要职权的生动实践。话语权、决定权和监督权回归人大代表手中，实现了党委、人大、政府三方合力，政府职能与民众需求精准对接。经过此次票决，禹城市市镇人大工作和建设从理念到实践发生了深刻变化，人大代表和人大工作者对做好新时代人大工作的信心更加坚定了。

作为基层民主政治建设的新尝试、新实践，民生实事项目人大代表票决制体现了一切权力属于人民，接受人民监督的宪法精神。票决制让禹城市市镇人代会形式更加优化、内容更加充实、监督更具实效。人代会闭会期间人大代表也有了实质性的活动载体，全程参与收集民意、反映民声，监督项目实施、开展项目测评，代表履职从“旁观者”转为“参与者”，激发了代表履职热情。人大决定权和监督权有机结合，扩大了公民有序政治参与，实现了把群众关心的问题变成政府决策的议题，把群众的愿望转化为政府的实际行动。百姓是民生实事的直接受益人，票决选出的民生实事普惠性更强，百姓更加期待，同时票决提高了社会关注度，倒逼政府更好地推进项目实施。在这一过程中，人大监督被赋予了丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。

“民生实事项目人大代表票决制通过合理的制度设计，明确了代表在各个阶段、每个环节的工作职责，使代表履职角色更加明确、内容方式更加务实，从而有事可做、做了能成。我们感到抓乡镇人大工作更实了，干好乡镇人大工作信心更足了。”梁家镇人大主席韩强深有感触地说。

“开展民生实事项目人大代表票决制工作，是人大依法行使重大事项决定权，服务人民群众对美好生活需要的有益探索，真正使党的十九大提出的加强人民当家作主制度保障要求落地生根。这项创新性工作还需要不断探索完善，努力构建起常态化、规范化的运行机制。”市人大常委会主任李玉梅坚定地说。