围绕中心 服务大局 贴近民生 积极履职——十三届全国人大一次会议期间山东代表团议案建议情况综述

□杨 芳

今年是十三届全国人大任期的第一年。参加十三届全国人大一次会议的山东团各位代表，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕中央重大决策部署和省委工作要求，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法履行代表职责，积极提出议案建议。

截止到3月14日中午12时（提交议案截止时间），山东团代表30人以上联名提出议案15件。其中，交宪法和法律委员会审议的5件，交财政经济委员会审议的4件，交教育科学文化卫生委员会审议的5件，交社会建设委员会审议的1件。今年代表提出的议案，绝大多数为法律案。其中，涉及制定法律的6件，占40.00%；修改法律的8件，占53.33%；有关决定事项方面的1件,占6.67%。

截止到3月15日中午12时（提交建议截止时间），山东团共有129名代表单独或联名提出建议、批评和意见441件，拟交由98个机关、组织办理。其中，发展规划、建设项目和综合经济方面的42件，农林牧渔和水利方面的55件，工交、能源和邮电方面的48件，财政、税收和金融方面的40件，流通、旅游和服务方面的11件，城乡建设和资源环境方面的32件，科教文卫和体育方面的88件，社会和公共事务方面的66件，行政法制、法院检察院及廉政建设方面的38件，人大工作方面的13件，党群方面的8件。

代表们向大会提交议案建议

今年山东团代表议案建议工作主要有以下特点：

一是提高站位，突出重点。今年山东团代表提出的议案建议，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神为指导，贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，符合宪法法律的有关规定和国家经济社会发展的实际需要。议案建议内容比较丰富，涵盖面也比较广。其中，有关展开新旧动能转换、推进供给侧结构性改革、实施制造强国战略、实施乡村振兴战略、实施海洋发展战略等紧扣大局的重大问题的议案建议占较大比例。有关推进教育、医疗、养老、就业体制改革、推进精准扶贫、加强资源环境保护等事关民生建设等热点问题的议案建议所占比重最大。其他诸如“一带一路”国际合作、互联网监管、创新驱动、大数据应用、全面二孩政策实施等方面问题的议案建议也占一定比例。这些代表议案建议，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设多个方面，反映了人民群众对建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦的强烈期盼。

与会代表正就审议内容进行交流

二是高度重视，提前谋划。山东代表团领导同志高度重视代表议案建议工作，提出明确要求。会前，省人大常委会党组书记、副主任于晓明同志召开有关方面负责同志参加协调会，研究确定了部分重点代表建议选题。有关工作机构提前掌握代表拟提议案建议情况，协助代表规范格式，提高质量。有关部门根据我省经济社会发展的实际需要，认真研究论证，梳理提出了部分需要中央国家机关重点支持的代表建议选题。其中，《关于规划建设“山东半岛—辽东半岛大湾区经济圈”的建议》《关于支持山东高速铁路网规划调整的建议》《关于支持山东创建军民融合示范省的建议》《关于组建孔子大学的建议》等4件建议以山东代表团名义提出，《关于支持在青岛设立自由贸易港的建议》《关于加快烟大海上通道论证建设的建议》《关于支持在山东筹建中国康复大学的建议》《关于支持在山东筹建中国能源大学的建议》《关于支持山东发展高端石化产业的建议》等5件建议分别由孟凡利代表、张永霞代表、李宽端代表和张志勇代表领衔、部分代表联名的形式提出。这些重点建议都是涉及我省经济社会发展大局、亟需国家有关部委支持的重大问题。为提出高质量的议案建议，我省全国人大代表在会前深入调查研究，认真听取群众呼声，会议期间广泛征求意见，力求提出的议案建议有较强的针对性。

三是规范格式，提升质量。代表们坚持问题导向，深入调研，精心选题，所提议案建议在质量上也较往年有进一步提高。山东团代表共提出议案15件，均被大会秘书处议案组初步确定作为代表议案处理，立案率达到100%。代表所提议案案由翔实、案据充分、方案切实可行，法律案大都附有法律草案文本，有的还附有法律草案的说明。比如，江必新代表提出的《关于制定强制执行法的议案》，不仅附有四编十八章二百五十二条的法律草案文本，还对执行法的基本原则、执行机构、管辖、依据等22个问题进行了法律草案的说明。议案内容不仅涉及制定、修改法律的事项，还有属于重大事项决定方面的事项，比如王威东代表提出的《关于全国人大出台授权国务院探索建立药品专利链接制度和开展药品专利期补偿制度试点决定的议案》。代表所提建议选题准确、准备充分，针对性和可操作性都很强。其中，代表通过专题调研形成的有198件，通过视察形成的有7件，通过座谈走访形成的有46件，分别占44.90%、1.59%、10.43%；代表结合本职工作形成的有174件，占39.46%。新老代表提出议案建议的热情都很高，连任代表发挥了经验丰富的优势，积极发挥教传帮带作用。在代表联名提出的议案中，3名新任代表领衔提出3件，8名连任代表领衔提出12件。在代表提出的建议中，80名新任代表领衔提出174件，49名连任代表领衔提出263件；由代表单独提出308件，代表联名提出129件；以代表团名义提出4件。

会议期间，山东团议案组工作人员在山东团领导和大会秘书处议案组的领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当，勤勉尽责，密切配合，较好地完成了大会秘书处和山东团领导交付的工作任务。