弘扬民族伟大精神开启中华民族伟大复兴新征程——十三届全国人大一次会议山东代表团审议发言侧记

□孙玉锋 王 晶

春风浩荡满目新，砥砺奋进正当时。3月20日，十三届全国人大一次会议圆满完成各项议程，在北京胜利闭幕。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，是一次体现人民意愿、凝聚新时代共识、鼓舞亿万人民朝着新目标开启新征程的大会。

会议期间，近3000名来自全国各地区、各民族、各方面的人大代表，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感和历史使命感，依法履职，完成了宪法修改的崇高任务，审议通过了监察法、国务院机构改革方案，审议批准了政府工作报告和其他报告，选举和决定任命了新一届国家机构领导人员，充分体现了党的主张和人民意志的统一。

住鲁的170多名全国人大代表肩负着全省人民的信任和重托，同其他全国人大代表一起，以对党、国家和人民高度负责的精神，围绕大会各项议程依法认真履职，为实现中华民族伟大复兴积极建言献策：

牢记嘱托 不负使命

3月8日上午，习近平总书记亲临山东代表团参加审议并发表重要讲话。下午，山东代表团举行全体会议，第一时间集体学习习近平总书记重要讲话精神。代表们在发言中表示，一定用心领会感悟习近平总书记重要讲话的深刻内涵，用心领会感悟习近平总书记对山东发展的殷切期望，以实际行动把总书记的亲切关怀化为干事创业的强大动力。

谭旭光代表（潍柴控股集团有限公司董事长）：近年来，潍柴集团始终牢记习近平总书记关于打造民族品牌、为建设创新型国家作出贡献的重要指示精神，坚持创新驱动，整合全球资源，保持研发大投入，脚踏实地专注装备制造主业打造核心竞争力。为深入推进供给侧结构性改革、发展壮大新动能，国家支持山东加快建设新旧动能转换综合试验区，这一重大工程已经全面展开，我们将主动把握好这个重大机遇，自觉承担起发展高端装备制造业的历史使命。建议在发达省市率先执行道路国六排放标准，着力推动车辆排放标准更新升级，为打赢污染防治攻坚战提供技术支撑。

邱亚夫代表（山东如意科技集团有限公司董事局主席）：2013年习近平总书记视察如意集团时指出，企业是创新主体，掌握了一流技术，传统产业也可以变为朝阳产业。我们谨记总书记的嘱托，坚持以科技创新为引领，推进实施品牌战略，积极沿“一带一路”布局智慧纺织产业链，努力实现由传统纺织制造企业向世界知名时尚产业集团的转型升级。纺织服装行业作为基础性民生产业，是众多“一带一路”沿线国家渴望发展的重要领域，也是最具可操作性、能产生显著共赢成果的产业，建议国家支持纺织产业在“一带一路”的重点国家打造纺织产业中外合作的标志性项目。

卓长立代表（济南阳光大姐服务有限责任公司董事长）：家政服务业是扩大就业、满足人民群众美好生活需要的重要行业。习近平总书记视察山东期间看望“阳光大姐”家政服务员时讲到，家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平，做到与人方便、自己方便。我们沿着总书记指引的路，始终坚持“安置一个人，温暖两个家”的初心，大力实施家政人才培养工程，全力推进诚信与职业化，努力扩大就业创业平台，最大限度吸纳下岗职工、农民工、外来务工人员等，使他们掌握一技之长、走上就业岗位，为社会提供了居家养老、母婴护理、家庭保洁、病人陪护等服务。新时代我们一定牢记总书记的嘱托，跟共产党走，争做推动家政事业发展的排头兵。

王银香代表（曹县磐石街道办事处五里墩村党支部书记）：政府工作报告对实施乡村振兴战略作出了系列部署，作为来自农村基层的代表，感到特别温暖、特别振奋。围绕实施乡村振兴战略，谈几点体会：一是要以产业富民为基础。乡村要想富，必须找出路，出路就是带领群众办产业，带领群众发家致富。二是扶贫要先扶志。通过发展产业促进就业，加大教育投入和技能培训力度，对贫困户实行贷款担保，激发群众致富信心。三是充分发挥基层党组织作用。党支部要成为群众增收致富的“主心骨”，党员干部要想在前、干在前，带领群众谋发展。建议加大对农村基层干部的教育培训力度，提高其能力素质，加强农村干部的收入保障，使其更好地扎根农村、一心为民。

傅明先代表（济宁市市长）：传承和弘扬优秀传统文化是习近平总书记高度关注的一件大事。济宁作为儒家文化发源地，要在弘扬优秀传统文化上担负更大的责任和使命，重点抓好三方面工作：一是深入挖掘阐释，推出儒学民间故事、论语智慧等精品力作，展现传统文化独特魅力，发挥儒家文化时代价值。二是全面教育普及，增强群众文化自信，推动优秀传统文化进机关、进企业、进农村、进家庭，把流行文化元素和新技术融入传统文化教育，用传统规范促进社会治理。三是扩大传播交流，通过举办国际性研讨活动等方式，加快优秀传统文化走出去步伐。建议从国家层面整合相关教育资源，支持曲阜建设中国孔子大学，更好地讲好中国故事，发出中国声音。

张淑琴代表（临沂第一实验小学岔河校区校长）：习近平总书记视察临沂时指出，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。弘扬沂蒙精神是时代赋予我们的使命，也是教育工作者的职责所在。一是拓展沂蒙精神进教材、进学校、进课堂的教育渠道，让学生领悟汲取沂蒙精神。二是创新红色展馆体验、红色研学旅行和节日体验“三类”活动方式，让孩子们在耳濡目染中体验沂蒙精神的真谛。三要培育会讲理想信念、沂蒙故事和传统文化的“三会”老师，让学生在言传身教中传承沂蒙精神，让红色基因注入血脉、代代传承。

刘兴云代表（省财政厅厅长）：总书记的讲话着重谈到了实施乡村振兴战略，下一步我们实施乡村振兴战略的线路图、时间表更加清晰。在实施乡村振兴战略中，财政部门一要加大资金整合力度，争取做到整得实、接得住、用得好、管得严；二要借助财政和金融的融合模式，打造财政和金融的融合平台，加大对乡村振兴战略资金的支持力度；三要通过财政政策引导，鼓励各地通过灵活的形式盘活、整合闲置资源，实现运营收益，加大对乡村振兴的支持；四要提高资金使用效率，重点围绕精准脱贫和乡村振兴，压实责任，确保资金运作规范和使用安全；五是做好改革文章，通过财政制度和政策的改革全力以赴配合新旧动能转换和乡村振兴战略。

吴立新代表（青岛海洋科学与技术国家实验室主任、中科院院士）：总书记对山东海洋经济发展作出的指示，为山东海洋发展指明了方向，作为一名海洋工作者，我深感责任重大。创新驱动发展，没有创新，就谈不上发展。加速山东海洋创新体系建设，要在高标准建设海洋国家实验室上走在前列，先行先试，发挥试验田作用；科研院所、高校企业要融通创新，推动若干重大专项，打造全球海洋互联网，构建新一代海洋探测与预测体系，抢占海洋信息高地，推动海洋技术、海洋探测、海洋高端装备等相关信息产业发展；为了推动海洋科技创新，开展重大前沿科技研究、技术攻关，希望新一代超级计算机能够落户山东。

李登海代表（山东登海种业股份有限公司名誉董事长、高科院院长）：习近平总书记关于乡村振兴战略的重要指示鼓舞人心，作为一名农业科技工作者，谈三点体会和建议：一是要让农业插上科技的翅膀，科技兴农，实现农业现代化，农业科技工作者要响应总书记号召，培养一批不忘初心、牢记使命，脚踏实地、真心实意为党分忧、为国干事，敢于担当、勇于作为的科技领军人才。二是要重视提高农业科技创新能力，特别要注重原始创新。原始创新是推动农业科技跨越性发展的巨大动力。三是要抓好新时代民族种业的发展，建设现代种业强国。种业是粮食安全的基础，我国民族种业起步晚，规模小，创新能力弱，市场竞争力差，杂交玉米种业更需要关注和扶持。

张志勇代表（省教育厅一级巡视员）：总书记提出，我们的文化有三个组成部分：传统文化、红色文化和改革开放文化，对国学要取其精华去其糟粕，社会主义核心价值观就是吸收了传统文化的精髓；红色基因教育要从小抓起，既要强化，又要验证，那些主张独立和去中国化的思潮就是要否定红色基因；中小学教育不光只有数理化，还要有爱国主义、爱党、爱人民的教育，要让红色基因传承下去，培养社会主义建设者和接班人。作为教育工作者，一定要教育好我们事业的未来接班人；要把立德树人作为我们中小学教育的基本原则，要坚持党的教育方针，发展素质教育；要在普通教育体系中继续将优秀传统文化宣传好、传承好。

庄文忠代表（省农业厅副厅长）：总书记的重要讲话对乡村振兴战略实施提出了“6个推动”的要求，为乡村振兴战略实施指明了方向，提供了遵循。我们将按照总书记的要求，抓住乡村振兴战略实施的历史机遇，坚持质量兴农、绿色兴农，培育新产业新业态，加快新旧动能转换，推进农业从高速度增长向高质量发展转变。鉴于山东是国家重要的农产品生产、加工、贸易大省，主要农产品占全国产量比重大，对保障国家重要农产品供给有着举足轻重的地位，建议国家支持我省建设农产品质量安全示范省，同时在我省建立全国蔬菜质量标准中心，加快实施农业标准化战略，更好地落实总书记提出的推进农业由增产导向向提质导向转变。

耿遵珠代表（茌平县贾寨镇耿店村党支部书记、村委会主任）：习近平总书记专门提到我们村发展蔬菜大棚推动乡村振兴的做法，还称赞我们村成了“鲁西小寿光”，吸引在外打工的年轻人回村创业，农村有了“棚二代”。作为一名村党支部书记，建议进一步强化乡村振兴的人才支撑，对新一届村“两委”干部开展政治理论、产业发展、乡村治理等方面的培训，增强其带领广大农民群众参与乡村建设的组织力、号召力和凝聚力，提高农村干部带领群众致富、振兴乡村的能力素质；建议将乡村公墓建设纳入乡村振兴的总体规划，这既有利于促进乡风文明，绿化村庄环境，也有利于节约土地资源，推动规模化经营和农业现代化。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推进改革开放全面深化

代表们一致认为，政府工作报告总结成绩实事求是，分析形势清醒准确，工作建议明确具体，充分体现人民意愿，具有很强的思想性、指导性和可操作性。同时，大家结合各自工作实际，为推进改革开放全面深化积极建言献策：

王随莲代表（省人大常委会副主任）：政府工作报告高度重视民营经济的发展，提出要认真解决民营经济面临的问题，构筑新型亲清政商关系。近年来山东采取了有效措施，出台了一系列非公经济的支持政策，民营企业发展的环境进一步得到优化，但仍存在基层政府部门作风转化不彻底，服务意识不强、制度环境不够稳定、在融资审批方面比国企门槛更高等问题。同时，在新型亲清政商关系的构建中，“清”的界限比较好界定，但如何界定“亲”，如何实现“亲”，还需要更明确的标准和措施。总理报告对优化营商环境提出了新要求，我们也要围绕新旧动能转换，进一步加强政策扶持，转换政府职能，持续推进“放管服”改革，换位思考为企业提供更多有效服务。提一点建议：目前对人才的引进有年龄限制，一些老专家在办理手续时遇到困难，建议放宽特殊人才的年龄限制。

王忠林代表（济南市市长）：政府工作报告高屋建瓴、总揽全局、主题鲜明、内涵丰富。今后将结合济南实际，强化使命担当，切实解放思想，坚决抓好贯彻落实。围绕新旧动能转换济南要坚持打头阵、当先锋、做标杆，着力做到“五先”：一是改革当先，推进大部门制改革。7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，用足用好2500亿转换基金，带动民间社会资本跟进投入。二是产业领先。通过加快立、抓紧转、坚决去、严格控等措施，着力提高产业竞争力。三是创新争先，激发全社会创新创造活力。四是开放抢先，加快形成全方位开放新格局。五是绿色优先，打造泉水叮咚、一城山色的济南先行区。建议国家加大支持济南打造综合交通枢纽和国际医学科学中心的力度。

于海田代表（淄博市市长）：作为淄博市来讲，必须紧紧围绕高质量发展的要求，突出“高、新、轻、绿”的发展路径，加快构筑现代产业体系。一是突出传统产业高端化，以化工、传统机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷等七大传统产业为重点，通过技术改造推动传统产业向产业链、价值链高端迈进。二是突出动能培育新兴化，大力培育战略性新兴产业。下一步，将着力培育壮大新材料、高端装备制造、生物医药、电子信息、新能源和节能环保等五大新产业，形成支撑全市经济增长的新动力。三是突出产业结构轻型化，大力发展现代物流、文化旅游和现代金融等现代服务业。四是牢固树立绿色发展的理念，加强环保治理，努力打造美丽淄博。建议进一步加大对老工业城市和资源枯竭型城市的支持力度。

李长青代表（荣成市寻山街道青鱼滩社区党支部书记）：政府工作报告为农村发展指明了方向，坚定了我们发展农村经济、建设美好家园的信心。实施乡村振兴战略必须靠实实在在的产业发展来支撑，要重视沿海农村渔业创新发展，持续加大科技研发和人才培养引进力度，大力推动绿色发展，实现渔业与互联网、旅游、健康等产业深度融合。要把现代海洋产业作为重点新兴产业来抓，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，以海洋牧场建设为载体推进全产业链融合，铭记共同富裕的初心持续改善群众生活。建议维护远洋渔民合法权益，减免海水养殖业所得税，免征海域使用金，彻底清理行政审批方面的“红顶中介”。

毕宏生代表（山东中医药大学眼科研究所所长）：政府工作报告中指出，人民群众身心健康，向善向上，国家必将生机勃勃，走向繁荣富强，作为来自一线的医务和科技工作者深受鼓舞和振奋。针对青少年视力健康问题，一是建立“生命全周期眼保健系统”，运用好国家健康医疗大数据中心，发挥“三级预警”系统软件的优势；二是研发有效防治方法，构建防治技术标准；三是以科技创新为手段，大力培养国际化人才，为防治工作提供有力支撑；四是成立“山东省视觉与智能科技创新中心”并给予政策扶持；五是将青少年视力低下防治列为重大公共卫生项目和民生工程，形成省市县三级防治网络全覆盖，尤其是让边远贫困地区的孩子也能享受到良好的诊疗。

梅建华代表（莱芜市市长）：一定紧密结合山东新旧动能转换综合试验区建设的部署要求，紧密结合莱芜的实际，把报告学习好、贯彻好、落实好。围绕全面开展质量提升、助推高质量发展，建议国家有关部门全面组织开展质量提升行动，牢固树立质量第一价值导向，要构建符合新发展理念的质量统计评价体系和督察工作机制。加强国家质量基础设施建设，完善质量公共服务平台，夯实质量提升和治理的技术支撑。强化市场主体质量责任，突出抓好流通消费终端，完善缺陷产品召回、质量惩罚性赔偿等法律法规，形成优秀质量文化。建议把山东作为质量提升先行示范区给予政策支持，以此助力新旧动能转换，并为全国趟出路子、积累经验。

张建华代表（新华锦集团有限公司董事长）：党的十九大报告及政府工作报告中都指出，要实施健康中国战略。2月22日召开的全省新旧动能转换重大工程动员大会，进一步将医养健康产业确定为新旧动能转换的五个新兴产业之一。结合近十年来在养老、医疗等方面的探索和实践，建议推行以医疗集聚为核心、养老养生为支撑的大健康发展模式。关注医养健康项目落地难问题，通过政府引导基金推动医养健康产业发展。进一步发挥山东毗邻日韩的这一独特的地缘优势，结合新旧动能转换的规划和思路，在新兴产业发展方面加强与日韩的合作，在“一带一路”对外开放格局中提高山东沿海区位比较优势，形成一个新的经济战略区域。

张新文代表（省发展和改革委员会主任）：下一步，我们将按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为着力点，下决心去除低端落后产能，培育壮大“5+5”十强产业，实现传统产业脱胎换骨、迸发活力，新兴产业加速崛起、扩容倍增，加快形成新动能主导经济发展的新格局。建议国务院组织有关部门研究制定实施细则或配套政策，支持山东加快实施新旧动能转换重大工程，适时组织开展政策实施情况评估，协调解决政策推进中的重大问题，推动政策落地见效；把更多国家政策试点放在综合试验区先行先试，形成可复制可推广的经验；在规划布局、项目安排等方面，对山东提出的创建军民融合深度发展示范省、烟大海上通道建设等一批新旧动能转换优先推进事项给予支持倾斜。

张术平代表（临沂市市长）：下一步临沂将把脱贫攻坚和实施乡村振兴战略紧密结合起来，把工作重点放在贫困村整体提升和巩固脱贫成果上，强化基本生活保障，让老区人民尽快实现小康梦。临沂作为拥有千万人口的大市，群众对职业教育、技能培训的需求非常迫切，建议国家教育主管部门在高等职业院校布局、大学分校、研究院建设审批等方面向老区作适当倾斜。推进实施乡村振兴战略，要坚持规划引领，科学制定乡村振兴规划，做到与主体功能区、城镇建设规划、土地利用总体规划多规合一、相互协调；坚持产业支撑，坚决避免乱上项目、浪费资源、破坏环境，因地制宜确定适合本地发展的产业；坚持基础设施建设先行，加强农村污水、垃圾处理等环保设施及网络、通讯等信息设施建设；坚持移风易俗，大力推进乡村文明建设。

为中华民族伟大复兴提供根本法治保障

“法与时转则治，治与世宜则有功。”宪法是治国安邦的总章程，新时代宪法修改，彰显了宪法权威，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，必将促使我国的法治建设向新的高度挺进。代表们纷纷说：

郭爱玲代表（省政协副主席）：修改宪法是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。每一次宪法的修改都有着深深的时代烙印，满足着人民群众在不同历史时期的权利需求，是党和政府顺应民心民意的结果。可以说，我们的宪法就是一张“人民权利不断丰富的纸”。宪法修正案草案充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，将国家监察体制改革的理论实践成果作为此次宪法修改的一项重要内容，拟将全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会，十分及时和必要。对于宪法修改这件大事，我们要坚决与党中央保持高度一致，同时以此为契机，进一步弘扬宪法精神，从自身做起，自觉学习宪法、尊崇宪法、维护宪法、捍卫宪法。

孟凡利代表（青岛市市长）：要切实提高政治站位，自觉维护宪法权威，加强宪法宣传教育，牢固树立宪法至上的法治观念，自觉规范行使权力，接受人民监督。要全面推进依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，努力建设法治政府。要提高政府立法质量，加强行政法规规章的立改废释工作，全面推行规范性文件合法性审查制度。推进严格规范公正文明执法，加强行政问责规范化、制度化、法治化建设，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政庸政怠政，坚决惩处失职、渎职。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而不懈努力。

余孝忠代表（新华社山东分社社长）：宪法的生命力在于实施，同时宪法也只有不断地适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，做出新规范，才具有持久生命力。对宪法进行相应修正，是党和国家顺应时代呼唤和人民呼声所作出的呼应。人民群众希望把党和国家的一系列重大理论、实践和制度创新成果载入宪法。对于这次宪法修正工作，党中央、全国人大深入调查研究、广泛征求意见，极大地体现了充分发扬民主、高度尊崇宪法地位和维护宪法权威。作为全国代表，作为新华社记者，我将加强宪法意识，加强履职履责能力，讲好中国故事、中国人大故事，讲好山东故事。

李峰代表（枣庄市市长）：本次宪法修改是新时代坚持和发展中国特色社会主义的迫切需要，是实现中华民族伟大复兴中国梦的政治保障，是党的主张和人民意志的集中体现，是宪法不断完善发展的内在要求。建议把宪法实施摆在全面依法治国的突出位置，尽快出台加强宪法实施和监督的相关文件，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。作为全国人大代表，要自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施，带头依宪执政、依法行政，积极主动运用法治思维想问题作判断，以法治凝聚共识、化解矛盾、保障和谐，确保各项工作沿着中国特色社会主义法治道路健康发展。

高明芹代表（山东鸢都英合律师事务所主任）：这次宪法修改体现了党对立法工作的领导，是科学立法、民主立法、依法立法的又一次生动实践。建议：加大宪法宣传，各级党政机关、学校、社会团体、企事业单位等都应当将宪法学习作为必修课，在全社会牢固树立宪法法律至上的理念，提高全社会遵守宪法的自觉性，保证宪法的贯彻落实；加强违宪审查，对法律法规和行政命令等规范性文件以及特定主体行为是否符合宪法进行审查，对违宪行为作出处理，发挥宪法监督为核心的社会主义法治监督体系的优势，将违宪审查制度作为我国的一项基本法律制度。

沈志强代表（滨州畜牧兽医研究院院长）：这次宪法修改非常及时、非常必要，及时将党和国家事业发展的新经验、新成果纳入宪法并由宪法加以确认，将使宪法与时俱进，并具有持久的生命力。这是我国上层建筑领域的一次伟大变革和宪法发展史上的里程碑，不仅为新时代、新征程奠定法治新起点，同时也为实现“两个一百年”奋斗目标奠定了强大的思想和法律基础。宪法的生命在于实施，权威也在于实施，要全面推进依宪施政、依法行政，坚决维护宪法权威和尊严。

为公平正义兜底 为法治社会护航

代表们在审议“两高”报告时一致认为，报告高举旗帜、主题鲜明、内涵丰富、重点突出，充分体现了围绕中心的大局观念、敢于担当的负责精神和求真务实的工作作风，集中展示了党的十八大以来“两高”深入推进平安中国、法治中国建设取得的丰硕成果，完全符合党中央的重大决策和人民群众的期待要求。代表们还对下一步更好地推动人民法院、人民检察院工作发展提出了一些意见和建议。

张甲天代表（省高级人民法院院长）：对法院工作有以下几点体会：坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握法院工作正确政治方向；依法履行职能，围绕大局积极作为主动作为；以担当精神推进司法体制改革和诉讼制度改革，司法体制改革“四梁八柱”已经建立，中国特色社会主义司法制度优越性充分彰显；依法审理涉民生案件和群众关心关注的案件，推进家事审判改革、智慧法院建设、多元化纠纷解决机制改革等，基本解决执行难，努力满足群众的多元司法需求。建议：一是进一步深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强对改革工作的指导和督察，确保各项改革任务落地生根、开花结果。二是进一步加强队伍建设，更新司法理念，提高司法能力，确保司法廉洁，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

陈勇代表（省人民检察院检察长）：高检报告充分反映了检察机关推进平安中国建设的主要成效、服务保障经济社会持续健康发展的有效举措、查办预防职务犯罪的责任担当、聚焦法律监督主业的不懈努力、持续深化司法体制改革的经验做法和全面履行从严治党主体责任的政治自觉。山东检察机关将组织开展好习近平新时代中国特色社会主义思想的大学习、大培训，严格评估验收；围绕服务三大攻坚战，组织开展金融领域、环境资源领域专项立案监督，研究出台保障新旧动能转换重大工程的意见；深入开展扫黑除恶专项斗争，推进平安山东建设；依法开展职务犯罪检察工作，统筹推进各项监督工作；深入推进司法责任制等改革，全力打造过硬检察队伍。

李希信代表（泰安市市长）：下一步我们将围绕省委走在前列、由大做强全面求强的目标定位，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重任：坚决支持和保证法检两院独立行使审判权和检察权，同时继续深入推进平安泰安法治泰安建设。借此机会提两点建议：一是要加大指导支持基层队伍建设的力度，扩充基层一线司法干警队伍，为解决案多人少矛盾、维护社会和谐稳定提供强有力的组织保障。二是进一步从政策上支持基层司法机构加大加快智能管理信息平台应用推广的力度和速度，助力司法案件数据分析、研究和利用，进一步提高基层司法效率和质量。

张卫国代表（山东社会科学院经济研究所所长）：新时代司法工作要立足我国社会主要矛盾已经转化的重大论断，把司法力量更多地向基层倾斜，助推解决乡村振兴中存在的不平衡不充分问题；要深入研究非公有制经济领域有关司法问题，依法平等保护产权，为非公有制经济发展营造良好法治环境；要围绕推进新旧动能转换，制定有针对性的措施，提供优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障；要继续推进智慧司法建设，运用大数据总结司法规律，创新服务模式，使法院服务更加人性，更加符合新时代新要求；要继续抓好司法解释工作，延伸司法服务链条。

赵冬苓代表（山东电影电视剧制作中心原艺术副总监）：建议“两高”和各级政府能够进一步研究乡村治理的问题。乡村治理是乡村振兴的重要组成部分，法律可以定分止争，但是解决不了一个案件背后乡村社会复杂的人情和宗族问题，因此建议将法治与传统治理模式有机统一，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，最大限度地化解社会矛盾。此外，要完善司法救助制度，尽快将被害人救助法列入立法计划，设立受害人救助基金，让受害人及其家庭在受害时能够及时得到司法救助，感受到社会温暖，从而化解社会矛盾，保障社会的和谐稳定。

王一君代表（淄博市王一君艺术工作室高级工艺美术师）：过去五年，法检两院始终坚持司法为民、公正司法。建议：一是进一步加强环境司法力度。司法机关要通过公益诉讼等方式在生态文明建设方面发挥更大作用，加大对破坏生态行为的打击力度，守护好绿水青山。二是大力推进扫黑除恶专项斗争。法检两院要立足自身职能，聚焦涉黑涉恶突出的重点行业和领域，依法严惩“村霸”、宗族黑恶势力以及“软暴力”等犯罪，为营造安全稳定环境作出更大贡献。检察机关要严把事实关、证据关和程序关，加强对涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等活动的监督。

周洪江代表（烟台张裕集团有限公司董事长）：过去五年，最高法、最高检在维护国家安全与社会稳定、服务经济发展、惩治预防职务犯罪、司法体制改革、队伍建设等方面开展了大量卓有成效的工作。建议各级法院、检察院要更多深入企业，为企业发展提供更加多样化的法律服务，促进企业健康发展；继续加大预防和查办职务犯罪力度，从小处着手、细处着眼，严防公职人员小贪变大贪巨贪、小错变违法犯罪；加强非公经济领域的法治宣传普及力度，分享相关案例，使企业管理人员不断增强法律意识。

王新杰代表（潍坊市公安局刑警支队六大队副大队长）：结合自己的工作，提三个方面的建议：一是建立羁押期间表现考核机制，将未决在押人员在审前羁押期间的行为表现纳入审判量刑情节，科学设计考核指标，完善并规范看守所的考核评定、驻所检察室审查复核、公诉机关审查复核等程序。二是法院、检察院对涉及人身伤亡的案件中受害人身份的认定，应优先适用直接辨认、指纹同一认定等方法，不要一律要求亲子鉴定，避免对个人隐私的不必要侵犯并节省办案经费。三是加强对法院、检察院工作人员的司法鉴定培训，提高对司法鉴定方法的认识及应用能力，完善要求使用刑事技术鉴定的方法及范围。

李希勇代表（兖矿集团有限公司董事长）：“两高”坚持围绕中心服务大局，落实全面从严治党要求，深化司法体制改革，维护公平正义，为经济社会发展提供了司法保障。作为国有企业，我们要带头贯彻依法治国的要求，积极推进依法治企、依法管理，有效防范风险，加快动能转换、推动变革转型，跟上新旧动能转换的山东节奏，努力在全省新旧动能转换中当好主力军、先锋队。建议对因处置“僵尸”企业带来的资产损失，直接调减净资产，不计入当期损益。

韩峰代表（中国石化齐鲁石化公司总经理）：人民的幸福感、获得感需要司法的保护，司法是像空气、阳光一样的生活必需品，必需品的获得需要有法可依、依法保护、违法必惩。有几点体会：一是通篇体现了旗帜鲜明讲政治，以人民为中心理念，二是体现了人民的获得感和真实获得需要司法法治保护，三是五年的司法实践充分显示了人民的幸福感和幸福指数需要司法的执法来保护，四是“打虎拍蝇”“猎狐”反腐总基调对执法者是利器，对违法者是利剑，对守法者是利益。另外，“两院”的报告中提供了二维码以及详细的附件材料，这样更便于代表们更全面了解司法工作，做好两个报告的审议，值得点赞。

满慎刚代表（枣庄矿业（集团）有限责任公司董事长）：国有煤炭企业正处在实施新旧动能转换、改革发展的攻坚阶段和关键时期，前进的道路上还有不少困难和问题需要依法合规解决处理，我们将坚定不移推进依法治企，夯实企业高质量发展的基础；坚定不移防范各类风险，为企业稳定发展保驾护航；坚定不移强化法治思维，筑牢改革发展五道关口。针对企业破产立案难的问题，建议加强顶层设计，完善破产制度，设定企业破产清理时限，杜绝地方保护主义，以法治方式保障企业兼并重组依法有序推进。要合理界定国有资本在“僵尸企业”处置过程中的责任，以法治手段推动“僵尸企业”破产，实现资源优化配置，促进资本合法有序流转。

奋力开创新时代人大工作新局面

代表们在审议中认为，全国人大及其常委会认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，人大各方面工作取得了新成效、达到了新高度。希望新一届人大及其常委会继续加强立法、监督和代表工作等，为国家发展大局作出新的更大贡献。

殷鲁谦代表（济南市人大常委会主任）：过去五年，十二届全国人大常委会政治方向把得牢，服务大局抓得紧，依法履职重创新，干成了一批大事难事。围绕地方人大发挥立法主导作用、提高立法质量提几点建议：一是始终坚持党的领导，保证人大正确有效主导立法。二是要完善立法各环节工作机制，保证人大全程主导立法，要创新工作方式方法，综合利用好现代化信息手段，在立法规划计划的编制、立法起草、立法调研、立法审议上发挥主导作用。三是要完善各方参与立法工作机制，提高人大主导立法的水平和效率。要积极落实好代表分专业有重点参与立法、代表专题活动、代表履职考核等制度，创新人大代表参与立法的形式和途径，进一步提升代表参与立法的实效，同时要完善公众参与立法机制，健全公众和专家参与立法机制，不断提升总结立法经验，提高立法质量。

宋远方代表（青岛市人大常委会主任））：十二届全国人大常委会始终坚持党的领导的政治原则、坚定“四个自信”特别是制度自信的高度自觉，无论是在体制、机制还是工作方式方法上，既有量的积累，更有质的提升，分量重、力度大、亮点多、效果好，很多工作具有首创精神，对于地方人大常委会具有重要的示范作用。对今后的工作，提三点建议：一是适时启动监督法的修改工作，与宪法、监察法等相关规定保持同步。二是在立法中更加注重法律的社会引领作用，通过创制法律规定，对公民的思想行为、社会秩序和社会风尚起到导向、引导作用，顺应社会发展规律、推动社会文明进步。三是建议加强对地方人大与国外友好省州、友好城市议会交流的指导，发挥好地方人大的交流作用，宣传中国制度优势，讲好中国人大故事。

马传先代表（德州市政协副主席）：常委会工作报告体现了全面依法治国方略的深入推进，人民代表大会制度的不断巩固发展。五年的立法成果，推动全面依法治国进入新时代；全面深化改革，依法保障重大改革工作进程；对宪法法律实施监督，确保良法善法的顺利实施；充分发挥代表作用，不断完善人大制度，得到人民群众普遍认同。针对教育领域的执法检查，建议各级人大常委会安排教育执法检查时，既要调研公办学校，也要调研市场化教育培训机构，充分了解国民教育体系存在的亟需解决的问题和薄弱环节；建议出台配套的教育法律法规，明确中小学作业量和作业难度相关标准，明确校外培训机构的培训内容，鼓励校外培训机构以培养孩子探索能力为主题开展多样化的活动，明确校外培训机构的监管主体，改变重许可轻监督的现状。

曹金萍代表（省水利厅副厅长）：全国人大常委会五年来的实践经验，进一步丰富和完善了人民代表大会制度的理论体系和实践创新，进一步增强了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。提两点建议：一是建议新一届全国人大常委会适时听取和审议国务院水安全工作报告，以专项监督推动水安全保障能力的加快提升，推动解决我国水资源开发利用与管理中存在的资源性短缺、技术性瓶颈、结构性矛盾、体制性约束等诸多问题。二是全国人大及其常委会继续加大民生领域立法的力度，农村饮水安全关系着基本民生，关系着未来发展，但目前总体状况还不适应全面建成小康社会的要求，与人民群众对美好生活的向往需求相比还有差距，建议尽快出台规范和保障农村饮水安全方面的法律，为这一事关数亿农村群众生命健康的民生问题提供法律保障。

宋军继代表（聊城市市长）：常委会报告高屋建瓴、务实进取，体现了旗帜鲜明讲政治、围绕大局勇担当、质量第一抓立法的鲜明特色。今后我们将严格依法行政，带头学法遵法守法用法，将法治精神体现到具体工作，做好结合实际、发挥优势的文章；主动接受人大法律监督，充分发挥代表在经济社会发展中的作用，共同推进全市经济社会各项工作积极开展。目前在生态文明建设顶层制度设计方面，还缺少一部统领生态文明建设各领域工作的基本法律。建议全国人大常委会按照党的十九大的部署要求，统筹考虑生态文明建设与生态环境监管体制改革的理念、原则、目标和要求，研究制定加强生态文明建设的基础性法律，构建完整、科学的生态文明建设法律制度体系，为促进高质量发展和可持续发展提供法治保障。

让反腐败斗争在法治轨道行稳致远

代表们在审议时一致认为，深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革。制定监察法标志着宪法修改确立的监察制度得以具体化、新形势下反腐败斗争有了更加有力的法治保障，符合宪法精神，符合科学立法、民主立法、依法立法，符合党和国家事业发展需要。代表们说，

孙继业代表（省政府副省长）：为深化国家监察体制改革，建立集中统一、权威高效的监察体系，更加深入地推进党风廉洁建设和反腐败斗争，制定监察法十分必要。一是有利于完善中国特色的监察制度，我国监察制度的沿革，充分证明这是符合我国国情和传统文化的监察制度。二是监察法草案覆盖所有行使公权力的公职人员，有利于让反腐败无禁区、无死角、全覆盖。三是监察法草案整合反腐败资源力量和手段，赋予监察机关必要权限，有利于提高监察办案质量和效率，为国家监察体制改革提供法治保障。

徐锦庚代表（人民日报社山东分社社长、三级职员）：深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。改革的深化要求法治保障，法治的实现离不开改革推动。这次宪法修改的重要内容之一，就是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出重要调整和完善，由过去的“一府两院”变成“一府一委两院”。这次大会的一大亮点，是先审议通过宪法修正案，再审议通过监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，使党的主张通过法定程序成为国家意志。这对于创新和完善国家监察制度，实现立法与改革相衔接，以法治思维和法治方式开展反腐败工作，意义重大、影响深远，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。

张永霞代表（烟台市市长）：制定监察法是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措，以立法形式将实践证明是行之有效的做法和经验上升为法律，巩固和深化了国家监察体制改革成果，为反腐败斗争提供了坚强法治保障。监察法内容有利于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的中国特色国家监察体制，解决了监察覆盖面过窄、法纪衔接不畅等问题。成立监察委有利于整合反腐败力量和资源，更好地发挥“惩前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜渐”的治本作用。

郑月明代表（联想控股股份有限公司助理总裁）：一是加强对行政“不作为”行为监察，针对“新官不理旧账”现象，妥善认定政府与企业签订的合同效力，依法支持企业的合理诉求，保护企业家干事创业的信心。二是深化“放管服”改革监督，加大科技创新项目转化过程中立项审批、建设许可、政策兑现等方面的监督力度，促进人才引进和科技成果落地。

印萍代表（中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师）：作为一名全国人大代表，要理解好、审议好监察法草案，要学习好、宣传好监察法，把思想和行动统一到党中央的决策部署上，学懂弄通，带头宣传解读，要遵守好、执行好监察法，在实际工作中发挥代表的带头作用。建议监察法实施过程中细化分类管理，要避免在事业单位，特别是科研、教育和生产领域监察工作扩大化，真正做到对各项工作的保驾护航，而不是增加更多的负担，特别是在贯彻执行中避免形式主义的泛化。

马传凯代表（省民族事务委员会主任）：制定监察法是党的领导和依法治国的高度统一，是全面依法治国和以人民为中心理念的高度统一，是国家制度改革、法制创新的新突破。建议：广泛宣传，营造舆论氛围、社会氛围；加强对监察对象党纪法纪教育，实现惩戒与教育相统一；支持监察委工作，解决好工作力量科学配置问题；运用现代网络技术，建立监察对象的数字化管理体系；及时制定配套措施，健全执法监督有效机制。

孔凡群代表（胜利石油管理局有限公司总经理）：作为一名国有企业管理人员，坚决拥护支持监察法草案，下一步将自觉接受监督，更加注重运用法治思维、法治方式开展工作，完善议事规则，严格决策程序，坚持政治责任、经济责任、社会责任有机统一，依法规范企业经营管理，努力营造风清气正、干事创业的企业政治生态和管理生态。

为国家治理现代化提供坚强组织保障

代表们在审议时一致认为，深化国务院机构改革是以习近平同志为核心的党中央统揽全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大部署，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力制度保障。代表们表示，

樊丽明代表（山东大学校长、党委副书记）：国务院机构改革突出体现了坚持统筹改革、坚持目标导向、坚持问题导向的特点，表现出前所未有的顶层设计的系统性和改革的力度深度。本次机构改革方案是在对存在的突出问题作出精确诊断的基础上产生的。一方面，根据新情况新问题，着力解决政府部分职能缺位问题，提供必需的公共服务；另一方面，重点解决政府职能交叉重叠、协同不畅、效率效能不高的问题。此次机构改革是一项大工程，建议精心组织、有序实施方案，减少震动，缩短阵痛期；有些被合并机构的职能是否全部并入新组建的机构，建议具体情况具体分析后再做处理。

王修林代表（省政协副主席）：国务院机构改革方案聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，是一次历史性变革。提两点建议：一是在国家林业和草原局职能表述中，建议增加“水生、海生资源开发利用和保护”的内容，从职能设定上看，称“国家自然保护区管理局”更为准确。二是科技创新需要“人才、平台、项目”支撑，科学技术部职能中主要体现了对人才和项目的整合，而平台职能还分散在发改、工信等部门，建议从构建强化科技创新作为第一动力和战略支撑作用的角度，围绕“人才、平台、项目”一体化，进一步推动国务院相关机构改革。

张海波代表（威海市市长）：国务院机构改革方案是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业发展全局作出的重大改革部署。改革方案有四个关键词：一是整合，整合机构职责，提高行政效能；二是优化，优化职能配置，更好发挥政府在资源配置中的作用；三是理顺，进一步理顺机构职责关系，破除体制机制障碍；四是强化，强化政府社会治理职能，更好满足人民对美好生活的需要。这次机构改革方案显示出国务院改革自身的决心和勇气，也为地方提供了指导和示范，顺应了社会各界的期待，必将进一步促进我国改革开放发展。

王玉志代表（省住建厅厅长）：国务院机构改革大开大合、大破大立，力度空前，充分彰显了党中央深化改革的坚强决心，体现了打破利益藩篱、啃硬骨头、涉险滩的巨大勇气，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。方案始终贯穿了坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的改革思想，贯穿了机构设置、职能配置的科学性和统筹协调性。建议尽快出台改革方案实施的具体意见，加大对地方机构改革的指导力度，统一思想，明确要求，上下联动，确保改革及时落实到位；尽快修改有关法律、法规，使改革于法有据和更好实施。

侯军代表（山东钢铁集团有限公司董事长）：这次国务院机构改革坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，在市场监管机制、生态环境管理体制、应急管理体制等方面进行了系统改革，进一步优化职能配置，转变政府职能，提升工作效能，必将有力促进国家治理体系和治理能力现代化。

陈飞代表（德州市市长）：改革方案既有当下“改”的举措，又有长久“立”的谋划，系统性、整体性和重构性强。方案坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持优化协同高效，坚持依法治国，突出重点领域优化机构设置和职能配置，减少多头管理、职责分散交叉。下一步，我们将把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，精心组织、周密部署，扎实做好基层的准备和衔接工作，把深化机构改革任务的要求落到实处；做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。

赵豪志代表（东营市市长）：国务院机构改革方案贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，回应了时代发展需要，坚持了问题导向，体现了以人民为中心的发展思想。在具体落实过程中，东营市各级各有关部门要坚决服从中央决定，全力支持配合改革，坚持自上而下统筹推进，尽量缩短改革阵痛期，确保改革平稳有序推进。

解维俊代表（菏泽市市长）：实施国务院机构改革，有利于更好地适应社会主要矛盾变化，加快完善社会主义市场经济体系，推进全面深化改革，构建科学高效的政府治理体系。特别是组建退役军人事务部，使军人与国家的联系在行政上得到了具体化，充分体现了国家对广大退役军人的高度重视和关心，对保障退役军人权益、加强国防队伍建设，使现役军人安心服役、建功立业、献身国防等都具有重要的现实意义，将进一步激发菏泽人民参军卫国的热情，军人也必将成为全社会尊崇的职业。

李燕代表（山东齐鲁制药有限公司总经理）：改革方案将进一步提高政府办事效能，不断激发企业活力，持续释放改革红利。目前影响企业发展的三个问题，一是“多”，机构多、部门多、要求多、检查多；二是“慢”，主要体现在审批慢；三是变，体现在政策不稳定、不连续、跨部门政策互相冲突等。这次机构改革就有针对性地解决了这些问题，通过坚持大部制改革，避免了政出多门、责任不明、推诿扯皮现象。建议改革过程中继续贯彻好“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的要求，保证工作连续性，保障加快药品审评审批系列政策的执行和落地；医药、医疗、医保是相互促进的统一整体，改革后，分别由三个部门管理，建议持续深化改革，不断完善体制机制，尽早形成大医药格局，把三者统筹起来。

仇冰玉代表（省卫生计生委副主任）：改革后的机构将在统筹“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中发挥重大作用；力度大，方案明确多部门职能合一，职责明确、权责一致，将有利于转职能、转作风，提高工作效能以及我国治理体系和治理能力现代化水平的提升。“三医联动”是医改的主要内容和重要措施，医保是管理医院的重要手段，医改与医院的管理属于卫生健康委员会职能，这与医疗保障局之间存在职能上的交叉重叠，为便于工作衔接，避免对医疗机构的多头管理，建议将国家医疗保障局由国务院直属调整为隶属国家卫生健康委员会管理。

宋文新代表（泰安市泰山文化产业中等专业学校副校长）：这次改革是最具深意的顶层设计，以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，构建起职责明确，依法行政的政府管理体系，必将全面提高我们国家治理体系和治理能力的现代化。本次机构改革的许多调整与老百姓生活息息相关，体现了新时代人民群众对美好生活的向往，我们期盼着这次改革能够更多更公平地惠及全体人民，使广大人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

金晶代表（泰安市泰山区省庄镇岳庄村党支部书记）：作为一名来自基层少数民族村的代表，我为这次全面深刻、大刀阔斧的改革点赞叫好，特别是农业农村部的组建，进一步理顺了管理体制机制，让基层农村干部看到了发展新机遇，为基层农村带来了福音。能够亲历了这次改革，深感光荣和责任，我一定把习近平总书记重要讲话和这次大会精神带回去，和村里的父老乡亲们一道，为振兴乡村、全面建成小康社会贡献自己的力量。