深化管办评改革 构建现代教育治理体系

高伟安

为深入推进依法自主办学，不断深化现代学校制度改革，今年以来，我市提早谋划，积极探索，找准依法自主办学工作的突破口，采取多项创新举措，深化管办评改革，实现了我市依法自主办学工作新局面。

一、背景与起因

2015年《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》中指出“推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求。”“推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”

潍坊市教育局等四部门出台了《关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》（潍教字〔2015〕11号），我市响应上级文件精神，积极申报自主办学改革实验区，2015年10月经潍坊市教育局批复，被列为依法自主办学试点市，我市在继续坚持“试点先行，逐步推进，适当扩展”原则的前提下，稳步推进依法自主办学试点工作。

二、主要做法和经过

（一）自主办学，激发学校内涵发展

1.强化党组织核心作用，每所学校建立起党组织。健全议事决策制度，明确党组织参与决策具体内容和程序，规范党组织会议、党政联席会议制度。

2.根据下放的学校权力清单，各校编制部门权力清单，梳理审核权力事项，明确权力类型、行使依据和责任主体，优化权力运行流程，理清职能边界，并将权力事项通过不同方式向社会公示。

3.积极探索教师工资包干制度。3月9日在圣城中学召开了工资包干到校工作研讨会，就工资分配方案、相关配套制度以及可能出现的问题进行分析、商讨。3月底与人社局、财政局协商，确定圣城中学、实验小学两所学校从4月份开始实行工资包干到校制度。通过实施此项制度，优化了人岗匹配，提高了用人效益，强化了工资的激励作用。

4.制定以章程为核心的学校内部治理制度。截止到2016年9月，我市所有市属和镇街中小学的办学章程分别由教育局、所在镇区教办审议通过，予以核准，全市中小学基本形成了依照章程，依法自主办学的局面。今年我们开展了完善学校内部治理制度的活动，计划按照“留”、“废”、“改”、“立”等四项原则，经过三个阶段，依据办学章程完善好学校内部治理制度。

5.建立扁平化的内部行政机构，减少机构层级，学校实行理事会领导下的校长负责制，中间层级少，信息就能更加准确并且有效的向下层传达，打通行政科室与内部治理组织沟通渠道，发挥民主监督责任效力。

（二）规范管理，提高依法自主办学水平

1.组织学习，明确目的意义

一是教育局组织全市领导骨干专题研修班，加强了对校长在管、办、平分离，依法自主办学教育管理体制改革方面的培训，提升理论素养；二是各学校在修订完善学校方案、办学章程的基础上，通过研讨会、主题培训等多种形式组织干部教师认真学习、领会《潍坊市教育局等四部门关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》、《潍坊市中小学理事会运行规程（试行）》、《潍坊市中小学办学章程制定规程》、《潍坊市教育局关于印发<推进教育管办评分离改革指导纲要>的通知》等文件精神，让干部、教师进一步明晰自主办学的目标任务、意义和实施路径。三是教育局组织试点学校校长赴江苏、青岛等先进地区进行了考察、学习。

2.深入研究，完善内部治理

2016年5月份，教育局出台了《关于组建依法自主办学试点工作研究学校联盟的通知》，经过自愿申报、考核审核等环节确立联盟成员单位。2017年2月23日在现代中学东校区进行了依法自主办学试点工作学校联盟成立大会，组建了我市依法自主办学试点工作研究学校联盟项目团队，成立联盟组织机构，设立理事会、秘书处。

其次，定期召开专题会议，就某个专题进行研讨，制定推进措施与步骤。5月24日上午，我们召开了自主办学权力清单梳理专题调度会议，就如何规范学校自主办学权限运行进行了研讨，确定了规范学校权力的工作流程。

第三建立章程审定机制，加强过程研究。学校成立了《章程》起草工作小组，吸纳了干部、教师、校务委员会、家长委员会、教育专家等共同参与，由校长、副校长室具体承担文稿起草工作。工作小组在充分调研的基础上，完成了学校章程草案。为确保章程的规范性、科学性和可操作性，我们坚持全员参与、多方协作的原则，历经五下五上，对章程草案进行了细致打磨。

3.展示成果，发挥引领作用

为进一步推进试点学校工作进程，放大成果效应，建立了定期工作推介机制，以丰富的形式，展示试点学校的工作成效。

4.科学评价，提升办学效益

一是出台《中小学校依法自主办学工作考评办法》，建立完善对学校自主办学试点工作的评价制度，进一步明确自主办学的目标及推进要求。

二是明确校长是推进依法自主办学工作的第一责任人，落实责任目标，将学校自主办学工作实施情况纳入校长职级专业素养指标的考核内容，每年11月份，通过聘请第三方专家的方式对校长工作的引领情况进行评估。

三是鼓励创新发展，评选特色项目学校。2017年4月，我市组织开展了特色项目学校初选和复选工作，将其作为学校考核的创新发展性指标。

四是建立满意度测评机制。为了解、掌握各学校“四会一核心”的组建和运行情况、依法自主办学开展情况，各试点学校的内部治理结构人员和教职工人员信息台账报教育局备案。

（三）科学评价，保证依法自主办学成效

推进管办评分离的目标是基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会依法参与和监督的教育公共治理新格局。这其中，培育权威性、独立性、专业性的教育评价社会组织，尚是“软肋”，亟须突破。

三、取得的成效与反响

（一）我市依法自主办学的先进做法在潍坊市推进依法自主办学培训班暨第六届北海论坛上做了典型介绍。

（二）依法自主办学试点工作实施以来，调动了学校的主动性，实现了一校一章程，一校一特色，办学质量显著提高。7月10日在第七届中国百强中学发布会上，寿光一中荣列其中；职教中心结合自身情况，经学校理事会决策通过，提出了“能工巧匠进校园”，促进专业建设的发展目标，共聘任了近100名企业兼职教师，建立了一支专兼结合的专业教师队伍，中央电视台进行了典型报道，在今年的全国职业院校技能大赛，职教中心选手夺得金牌6枚，为潍坊金牌总数连续八年位居全省第一做出了积极贡献，今年全国农村职业教育与成人教育现场会在寿光举办。

（三）依法自主办学，释放了学校办学活力，学校积极走出去、请进来，扩大了学校办学思路。美国沃拉沃拉社区学院校长德里克？布兰德斯率董事会等一行人到寿光二中交流访问；香港德爱中学校监刘蕙兰、校长黄秀冰带领师生一行39人，到寿光中学交流学习；美国新罕布什尔州基恩中学11名师生来世纪教育集团进行国际教育文化交流活动；

（四）依法自主办学试点工作实施以来，不断创新教师队伍管理，教师队伍素质明显提升，教师主人翁意识增强，自我成长的积极性提高。我市确定为首批批山东省中小学教师“县管校聘”管理改革示范区；6月21日至22日，2017年度全省中小学教师队伍建设工作推进会议在我市召开； 4月20日，市教育局召开特级教师工作室建设工作会议，市教育局对首次评选的30名特级教师工作室主持人进行授牌并颁发聘书，我市启动了“特级教师工作室”建设工作，以特级教师为引领，以工作室为载体，组建教师专业发展共同体；成立寿光市企业联盟教育基金，每年教师节期间对全市优秀校长、教师拿出200万元进行奖励；

（五）依法自主办学使得学生有机会参与学校的管理，通过建立学生自治组织，锻炼了学生自主意识，促进学生全面发展。 9月22日，由中国教育科学研究院主办的“教育综合改革实验区”初中社会实践成果展示活动落幕，世纪教育集团东城初中赵雪彤、陈军吉、王靖涵、李龙、王子远、赵婧如六名学生组成的“阳光少年？绿色梦想”社会实践队，在活动中展示的研究成果“舌尖上的安全——常见蔬菜农药残留的有效处理”赢得评委们的充分赞誉和高度评价，本项研究成果夺得全国特等奖；2017年全国重点中学女子篮球比赛中，寿光世纪教育集團以全胜战绩勇夺本次比赛初中组冠军，为全省赢得了荣誉。