高速公路造价管理与控制探讨

付亮

摘要：随着国民经济的发展，高速公路的建设得到了大力发展，本文就高速公路建设在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的造价管理进行了分析，希望能为以后的高速公路造价管理提供一定的参考。

关键词： 高速公路；工程造价；控制；管理

1 概述

如何合理有效地控制公路工程造价并加强造价管理，是公路工程项目建设的核心。公路工程基本建设程序决定了公路工程造价控制和管理工作必须是分阶段的、多层次的、动态的控制和管理，贯穿于项目投资决策到竣工决算的全过程。

1.1 公路工程基本建设程序

公路工程基本建设程序首先是根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后编制项目招标文件，组织项目招投标工作；根据项目建设有关规定进行施工前期准备工作，经批准后组织施工；完工后，进行决算审计、竣工验收工作，最后交付使用。

1.2 公路工程造价文件

公路工程基本建设各程序相应的造价文件有：项目建议书和可行性研究阶段要编制投资估算，初步设计阶段要编制设计概算，技术设计阶段要编制修正概算，施工图设计阶段要编制施工图预算，工程招投标阶段要编制招标控制价和投标报价，工程施工阶段要确定合同造价、变更索赔造价，项目完工后要编制竣工决算。

1.3 公路工程造价控制和管理目标

针对基本建设程序和相应的造价文件我们将公路工程造价控制和管理工作划分为投资决策、项目设计、招标施工、竣工决算四个阶段。成功的公路工程造价的控制和管理，就是在四个阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内：投资决策阶段的工可估算经批准后作为项目设计阶段初步设计概算的最高限额；初步设计概算经批准后作为施工图预算的最高限额；施工图预算经批准后作为招标施工阶段招标最高控制价的最高限额；招标最高控制价经批准后作为投标报价的最高限额；中标人的投标报价经确定后即作为招标施工阶段的合同价，同时在施工过程中还要严格控制变更索赔费用，最终将竣工决算价控制在批准的预算范围内。不同阶段的造价文件有前后制约、相互补充之作用，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。

2高速公路造价控制中存在的问题

2.1 对造价控制的认识不足

高速公路项目建设作为经济建设发展的重要项目之一，对我国的经济发展有着十分重要的作用。加强高速公路建设的造价控制工作可以有效地提高高速公路的建设质量，保障各项资源的有效利用。但由于高速公路建设中对造价控制工作的认识不足，未能充分重视造价控制工作的落实，这在一定程度上影响了高速公路施工质量和施工各项工作的有效开展。由于高速公路建设中缺少造价控制工作，导致高速公路建设的资金往往超出预算，造成资源的浪费。

2.2造价控制管理制度并不十分完善

高速公路施工建设中对于造价控制工作的重视不足，相关的造价控制管理制度并不十分完善。由于制度的缺失导致造价控制工作未能有序进行，高速公路建设造价控制工作没有得到有效落实，相关工作人員分工不明确，造价控制工作措施并不十分完善，相关工作部门缺少完善的工作规章制度，严重影响了造价控制工作的效率和水平。

2.3 高速公路造价控制的基础性工作不完善

高速公路的造价管理中需要一定的基础性工作，为造价工作的开展提供重要的信息。当前高速公路的工程建设项目逐渐复杂，相关的基础性工作逐渐增加。对于工程量的计算、工程项目的划分、工程造价资料的完善等等这些工作都有待于进一步加强。由于基础性工作并不十分完善，这给高速公路造价工作的开展造成了非常不利的影响。

2.4 造价控制工作人员的素质有待于提高

高速公路的工程造价工作对于保障工程的顺利完成和资源的有效利用有着十分重要的意义。所以工程造价对于工作人员的素质要求逐渐增加，现有的高速公路工程造价工作人员的素质还有待于进一步提高。一方面由于高速公路工程中对造价控制工作并不十分重视，导致造价控制工作人员在工作中缺少工作积极性和工作效率，这将会严重影响造价控制的工作质量，甚至会出现一定的失误，对工程的施工造成影响。另一方面高速公路造价控制人员的专业知识有待于完善。作为造价控制人员需要不断丰富自身的造价控制知识，然而现有的工作人员面对日益复杂的工程难以有效地应对，工程造价控制中缺少专业的造价控制人员，导致造价控制工作无法保障质量。

3 高速公路造价控制对策

3.1做好项目前期工作

近年来，由于我国加快了高速公路的建设步伐，因此对于某些项目的项目法人，为了压缩项目建设年限，盲目地缩减项目的前期工作时间和深度，出现方案的技术经济比选工作不成熟、项目审批手续不齐全、现场普查及地质勘察工作不细致等情况。结果可能造成未将最佳方案选为实施方案，出现征地拆迁量增大、建安费增加的情况。另外由于审批手续滞后、设计深度不足等原因，也可能造成日后项目实施时出现方案变更、增加项目规模、增加工程变更和索赔等直接造成项目费用增加的情况。

3.2提高设计工作的质量

（1）加强设计招标制度。设计招标工作在近年来得到了高度重视，这是项目建设中可喜的现象。通过设计招标，可以择优选择设计单位，在招标阶段采取必要的手段，避免设计资质不够、设计水平不高的设计单位参与项目设计工作，为设计工作打下坚实的基础。（2）推行“限额设计”。限额设计是从工可估算至施工预算整个过程对项目费用逐级层层控制，设计人员根据项目投资的“限额”开展设计的手段。通过这种手段，可以保证设计人员在设计过程中更加重视影响项目投资的因素，在方案技术比较的基础上，对经济分析工作更加重视，达到降低投资的目的。

3.3 严格执行招投标制度

招投标制度在我国实现多年以来，实践证明是一个提高工程质量、降低项目造价的好方法，而且在实践过程中，通过不断地对制度的补充、完善，目前招投标制度已基本完善。而且国家对高速公路的建设已明确规定必须进行招投标，因此，高速公路建设招投标制度不仅是对项目降低造价的需要，也是对国家政策的响应。我国的工程造价管理，是在特殊的历史条件下发展起来的。从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。应该在我省已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国内外的成功经验，与我省具体的实际相结合，建立科学系统的工程造价管理模式，才能实现对高速公路工程造价的有效控制。

4结束语

加强高速公路建设中的造价控制工作对于高速公路的顺利建设，提高资源的有效利用有着十分重要的作用。在今后的高速公路建设中需要进一步加强对造价控制工作的落实，完善相关的造价控制工作制度，提高各项资源的有效利用，保障高速公路建设顺利进行。

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