输电线路施工安全管理的风险管控

林志明

摘 要：输电线路工程项目不同于普通的工程项目，实际施工中具有一定的高危险、高难度与高挑战，无论是复杂的客观条件还是主观的技术水平都可能影响到输电线路的安全施工，为了确保输电线路施工效率和水平，必须加强施工安全管理，控制施工风险，从而确保输电线路安全。本文分析了输电线路施工安全影响因素并探究了施工安全的风险管理对策。

关键词：输电线路；施工安全；风险管控；对策

中图分类号：TM726 文献标志码：A

输电线路工程项目最典型的特征就是高度复杂的施工流程及较高的风险性，为了提高输电线路的施工质量和水平，必须将安全管理放在首位，加大安全风险管控力度，提高输电线路施工安全管理水平，这样才能真正达到预期的施工目标，获得较好的输电线路工程施工经济效益。

1 输电线路施工安全的影响因素

1.1 逐层转包，追利破坏安全

输电线路由于是大型工程项目，实际建设施工中经常出现施工单位逐层分包、转包的现象，这其中则潜藏着最大的风险性因素，将极大地影响输电线路工程安全。例如：转包施工单位的资质、实力以及所配置的施工人员的素质、水平等能否达到规定的标准和要求，由于监管不严、监督不善，经常出现不合格施工单位鱼龙混杂的问题，使得输电线路施工中事故层出不穷，问题得不到及时有效地处理，甚至影响了工程施工进度，不仅造成了施工安全风险，也增加了工程造成成本，为电力企业带来安全损失与经济损失。

1.2 安全投入不足，安全監管不善

输电线路施工建设是一项高风险、高技术、高挑战的工程施工项目，它不仅需要施工单位有着合格的施工队伍储备，施工队伍中上至项目管理者下至底层作业员都必须达到规定的资质、能力与水平，而且也要求施工安全投入切实到位。同时，一切都需要安全监督工作的监督与支持。从目前来看，输电线路工程项目施工最显著的问题就是安全投入不足，施工单位与人员的资质与水平较低，安全监管不到位等。其中安全投入不足主要体现在：分包单位一切以利益为重，为获得最大的经济利益，减少对安全事故防范的经济投入，具体体现在：安全施工保护设备不足，施工机械、器具、线路等达不到规定的安全标准，作业人员未按规定采取安全防范措施，安全投入不足、安全配备落后是最主要的原因。

同时，安全施工监管不到位也是造成施工安全事故的又一大成因，正常的输电线路施工应该执行标准化施工，要按照规定标准来深入现场检查、稽查与督查。然而，实际的输电线路施工中，监理单位将更多的精力放在成本控制、质量检查以及造价管控等方面，忽视了安全施工检查，或者偏离安全标准放松检查，这样则很容易造成个别环节的疏漏，从而潜藏着安全危机，酿成严重的安全事故。

1.3 施工与监理人员水平落后

施工队伍与监理人员等自身的素质、水平与安全意识等都将影响到输电线路工程施工安全，现实的输电线路工程施工中，无论是施工人员还是监理人员都相对缺少安全责任意识，对安全管理认识不足，从而导致实际工作中淡化了施工安全管理与监督。同时，施工人员与监理人员自身的技术素质、文化水平以及管理经验等都未达到规定的水平和资质。现阶段，电力工程处于人才紧缺时期，高素质、高技术的人才力量短缺，再加上劳动力价格上涨等因素影响，使得实际的输电工程施工中低素质、低技术的人员混入其中，严重影响了施工安全风险管控，特别是当施工现场出现安全问题时，可能导致难以控制和挽回的局面。

2 输电线路施工安全风险管控对策和措施

2.1 提高施工准入门槛，严格监管分包

施工单位自身的资质对于整个输电线路工程的安全施工风险管控有着决定性作用，对此必须重点强化施工单位准入管理，提高准入门槛，为了能够选拔高水平、资质合格的施工单位，电力企业应该面向整个社会实行公开招标制度，根据投标的施工单位的资质和水平来公平招入合格的施工单位，加大对中标施工单位的审核力度，具体包括：施工单位整体素质、项目部的人员构成，各部门人员的资质、水平与技能等级等，必须达到规定的中标要求。

在严把施工单位准入关口的同时，还要加强分包、转包等的监管与监督，严格意义上不允许分包或转包工程，当出现转包现象时，则要对转包单位的资质、能力等进行严格审查，对于出现挂靠的单位坚决不予录用，而且要对施工人员的素质、能力与资质等重点进行检查，坚决杜绝以包代管现象，而且要对分包用工制度等严格进行规范，通过签署劳务分包合同、专业分包合约等来约束分包，合约中要重点签署安全协议，实行安全保证金制度，以此来约束分包单位，确保他们能够最大程度地加强安全施工管理。

此外，为了确保分包单位的水平，要定期对其项目部人员实行考核测评，通过考核测评来明确其是否达标，其中要增加安全技术与知识等的考核比重。

2.2 实行分包班组管理，安全风险责任制管理

分包单位项目人员分成若干组，以班组为单位进行安全教育与培训，通过培训和教育来强化施工人员的安全意识、责任意识等，培训中可以多分享一些输电线路事故的实例经验，通过实例分析来让他们认识到工程施工事故的危害程度，并从中汲取经验，而且要在分包队伍中开展工程施工安全分析会、安全技术交底会等，全面、深入地剖析相关人员意见，再对应制定科学、合理、切实可行的安全施工对策与措施。

输电线路施工安全风险管控要实行责任制管理，而且要逐层推进与落实，实行人在岗位各自承担安全职责，例如：项目经理负责整个分包项目整体安全，技术人员则要对技术安全负责，质检人员则既要负责施工质量检查又要负责施工人员与工序质量等检查，确保每一项安全制度都落到实处，对于不认真履行安全管理与风险控制的部门或人员加以严惩，以此来强化施工安全风险管控。

2.3 增加安全投入，严格安全监管

输电线路施工安全风险管理需要一定的安全投入，其中既包括资金、设备以及技术等方面的投入，电力企业要严格依照安全风险管理制度的相关规定，对施工单位以及分包单位等在安全管理方面严格要求，确保其能够按照规定来履行安全监管措施，例如：施工机械设备是否安全、材料质量是否达标、施工人员的安全防护水平到位与否等，严格进行每一项检查，确保每一项检查都达标，而且要严格监督施工单位的施工资金分配，安全投入需要达到规定标准。

安全监管对于施工安全风险管控具有十分重要的意义，必须强化监理单位在施工安全监管中的重要地位，要将安全监管纳入监管工作内容中，使其成为重中之重，将安全放在各项工作的首位，这样才能真正提高安全管理工作质量，也才能真正确保输电线路工程施工安全，实际的施工安全监管中要明确重点项目，例如：设计图纸是否达到安全标准，物资供应及时与否等，随着工程施工的进行要不断地开展技术交流会议，不断地提升施工安全管理水平，从而确保输电线路施工安全管理工作质量，积极强化安全风险控制。

结语

输电线路施工安全管理是一项是十分重要又艰巨的任务，必须强化施工安全管控，充分调动各部门、各岗位人员的力量，扩大防范意识，严格监督施工单位的安全管理工作，提高施工安全风险管控工作水平。

参考文献

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