全国人大代表徐淙祥：应修订和完善农村土地承包法

■ 文 / 本刊记者 刘华彬

徐淙祥是十二届全国人大代表，安徽省太和县现代农业种植专业合作社理事长、安徽省农村合作经济组织联合会副会长，今年初又当选十三届全国人大代表。徐淙祥长期坚持科学种田，取得了卓越的成绩，先后荣获全国劳动模范、全国种粮大户标兵、全国农牧渔业丰收一等奖、全国十佳农民、安徽省“麦王”等荣誉。

在今年“两会”，谈及自己合作社的发展，徐淙祥表示，这几年最主要的变化还是在提质增效上，如今合作社生产的小麦是优质的强筋麦，种植的大豆是高蛋白的品种，种植的玉米也是质量比较好的。在耕作制度上，合作社朝着生态、节约、可持续方向发展，减少化肥、农药用量，提高利用率。

徐淙祥说，党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求生态、生产、生活“三生”并进，一产、二产、三产融合发展，建立宜业宜居的美丽乡村。具体到种植业这一块，要求在耕作制度上，进行深耕深镟、改良土壤、秸秆还田、节水灌溉；在生产方式上，逐步实现全程机械化，使用先进的技术，种植优良的品种；在生产投入上，减少化肥、农药用量，施用低残留、对人体没有损害的投入品。对于农民合作社来说，还要注意进行供给侧结构性改革，根据当地的环境资源特色，发展适销对路的名优特产品，不能一个劲儿地追求产量，从而实现提质增效。

这次全国人民代表大会会议通过了国务院机构改革方案，其中一个重要内容是组建农业农村部，不再保留农业部。方案提出，将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建农业农村部。农业农村部的主要职责是统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。徐淙祥对此次改革深表赞同，他说，要坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，必须改革农业的体制机制。这次机构改革前，发改部门、财政部门、水利部门、土地部门等都有农业方面的管理职责，各自抓各自的一块，导致农业农村发展资金分散，协调困难，现在把涉农职能集中到农业农村部，管理体制机制就顺畅了。

谈及今后农业的发展，徐淙祥认为一定会走规模化发展的路子。他说，如果不规模化种植，一家3亩—5亩地，根本无法谈提质增效。但是，要发展规模经营，必须对《农村土地承包法》进行修改，现行的法律是针对一家一户生产这种情况制定的，已不适应现在的发展。为此，徐淙祥联合其他代表，提出了《关于修改完善〈中华人民共和国农村土地承包法〉的议案》。议案提出，法律修订应着眼巩固和发展以农民合作社、家庭农场、种粮大户为依托的现代化规模种植体系；确定公平合理的土地流转价格，种植业流转耕地以前三年平均纯收入为流转指导价格，由当地农业行政主管部门制定发布；加强耕地管理，对于荒废的土地给予收回，流转的耕地不得改变用途。