聚焦突破点加快推进县域经济跨越发展

2018-04-26杨生辉中共腾冲市委常委政法委书记

创造 2018年2期

关键词：短板医疗旅游

杨生辉中共腾冲市委常委、政法委书记

中共云南省委党校第40期中青班学员

围绕“如何实现县域经济跨越发展”这一主题，结合近一段时间党校学习情况以及自身工作实际，通过听情况、查实情、作比较等方式，进一步分析了实现县域经济跨越发展面临的形势、存在的短板，在此基础上理清了下步的工作思路。

一、制约县域经济跨越发展的短板

近年来，在云南省委省政府的坚强领导下县域经济得到快速发展，但同外省对比，可以看出云南省经济总量仍然较小、增长速度较慢，财政增收乏力，固定资产投资动力不足，与省外其他先进地区还存在较大差距。

（一）产业发展短板

县域经济现阶段发展难度大，归根结底核心原因是没有形成持续可支撑经济社会向好向快发展的优势产业。人均GDP、两个收入偏低，是产业发展不充分，良性经济活动不充足所致；财政增收乏力、融资难、招商难，是缺乏优势产业，产业吸引力较弱所致；固定资产投资增势不足，是产业引导作用不大，项目跟进不足所致等等。第一产业上，特色农业产业未形成优势，农业产业多而不精、小而不专、产业链条短，市场流通体系和基础设施建设滞后。缺乏龙头加工企业、流通企业和特色品牌、技术人才。

（二）交通基础设施短板

道路交通方面，路网结构不完善，互联互通的交通格局还未形成。对内，以州市为中心，辐射县区、乡镇、产业园区、主要景区景点放射性公路网还未形成，二级及以上高等级公路占比较少；对外，与周边国家、邻省还未完全实现互联互通。航空运输方面，开辟国际航线少且成本较高。

（三）发展平台短板

投、融、建、管、运平台发展滞后。由于经济下行压力加大，市场疲软，产品滞销，银行不良贷款率上升，金融行业对民营企业支持力度下降，导致民营企业投资信心不足。国有企业规模小、活力不强，在经济发展中的引导和促进作用未能充分发挥。同时，缺乏熟悉投、融、建、管、运方面的专业技术人才，对经济发展的促进作用未能充分发挥。对外开放平台发展不足，对南亚、东南亚国家互联互通程度不高，外向型经济发展缺乏产业支撑，进出口产品结构单一，易受外部环境的影响。

（四）医疗短板

医疗卫生资源总量不足、质量不高、服务能力偏低。市乡村三级医疗卫生服务网基础设施薄弱，业务用房严重不足，医疗服务能力和水平严重不足。目前医疗康体一体化发展滞后，医疗和旅游的融合不充分，康体养生产业发展缓慢，高端医疗资源供给不足，缺乏经验和专业人才，缺少较高水平的医疗硬件、软件设施。

（五）干部素质短板

部分领导干部思想解放不够，缺乏创新意识。外出学习考察少，闭门造车、理念落后、思路不开阔。沉迷于云南省丰富的资源和既有成绩，总认为资源好，到云南的人多、人气旺，养成了坐等商家上门的习惯，不愿意主动外出招商。有的工作水平和质量不高，缺乏担当精神，表现在：对上面政策研究不够、主动争取的力度不够，在运用政策上缺乏灵活性，在争取项目、资金、政策的过程中不会包装项目，导致国家层面的各类政策支持跨越发展的力度不够。有的领导干部面对资金少、项目少的情况，没有深入思考如何创新融资方式、盘活资源要素，导致很多项目因融资困难，落不了地、开不了工。

二、推动县域经济跨越发展的思路和措施

坚持问题导向，切实增强政治自觉、强化政治担当，提高政治站位，把习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”“五个着力”的总体要求真正落到实处。

（一）以转型升级为重点，补齐产业发展短板

1.全力抓好大旅游产业。围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，着力培养“城市休闲、乡村休闲、文化创意、互动体验、户外运动、养生养老、医疗康养、边境旅游、房车自驾、航空旅游”十大旅游产品，促进云南省旅游由观光消费型向复合消费型转变。全面推进旅游标准化建设，加强旅游诚信体系建设，健全旅游市场秩序综合整治长效机制。认真分析客源市场的需求特点，制定旅游宣传推介方案和年度计划，充分利用电视、网络、微信、微电影、影视植入等新技术、新媒体，全方位、多平台、立体化、高密度、深层次进行旅游宣传推介。

2.全力抓好工业产业培植。按照“做实基地、做优园区、做大实体、做强品牌”的思路，培育壮大生物制造产业，打造新材料加工基地，进一步调优工业产业结构。积极支持好边合区建设，加大招商引资力度，积极帮助边合区破解土地、融资等难题。做好“上规、上亿、上市”企业培育扶持工作。

3.全力抓好农业提质增效。坚持传统产业和新兴产业并举、规模化和精细化并重之路。突出抓好地理商标塑造和绿色有机基地建设，强化涉农招商引资工作，积极培植引进龙头加工企业，加快发展休闲农业和现代旅游农庄，全力打造国家休闲农业示范区，形成以园区经济和农业庄园为支撑的现代农业发展格局。

腾冲悦椿温泉村

（二）以“五网”建设为突破口，补齐基础设施短板

抓住云南省实施“五网”建设五年大会战机遇，加快项目包装、项目规划、资金筹集和责任落实，让更多项目尽快开工、形成投资，加快基础设施建设，补齐发展短板，夯实转型跨越发展的基础。道路交通网上，加快推进腾泸高速公路的对接汇报，力争尽早开工建设。

（三）以改革创新为抓手，补齐平台短板

1.全力抓好融资平台建设。按照投资、融资、建设、管理、经营的要求，加快国有公司实体化发展。加大资产的清理注入工作，做大公司体量，做大公司现金流。借助省级平台做大做强国有公司，短期为向商业银行融资、发债打牢基础，长期为能上市打开融资空间，为政府创收创造条件。

2.全力抓好对外开放平台建设。做强做大沿边经济建设，创新通关模式，争取纳入“一口岸多通道”管理首批建设试点，进一步通关环境，提升通关便利化水平。加快建设进口岸建设、拓展口岸功能，全力搭建对外合作平台，进一步规范资源性产品进口。

3.全力抓好城乡发展平台建设。按照“做强城市、做特乡镇、做美乡村”的思路，推进中心城市、特色小镇、美丽乡村建设，重点抓好特色小镇建设、老城提质改造工程，加快城市道路和综合管廊建设。

（四）以发展大健康产业为契机，补齐医疗短板

1.加快编制高标准、高水平、地域特色鲜明的医疗旅游发展战略规划。积极引进国际国内重点医疗机构入驻云南，重点开发生物保健、中医药健康旅游产品和开办三级医院。分阶段引进先进的医疗设备与技术，加大医疗旅游专业人员引进和医疗机构人才培养。

2.大力发展中医药健康服务业。积极研发中医药膳食疗、温泉疗养、中医保健等产品，推进中医药健康旅游产业园区、中医药旅游特色小镇建设，鼓励社会资本举办疗养院、老年护理院、医养结合医院、健康体检中心。把优质的医疗服务和完美的休闲环境结合起来，促进医疗护理、健康管理、康复保健、休闲养生、旅游观光深度融合，着力打造“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”。