关于城市轨道交通建设工程造价管理的探讨

金晓光

摘要：我国城市轨道交通事业蓬勃发展，各地政府对轨道交通的投资呈明显的上升趋势。轨道交通项目的持续大力推进，出现了多地轨道交通建设造价指标逐年升高的情况，需要对如何有效的进行轨道交通造价管理进行探讨，并提出加强造价管理的措施和建议，争取有效控制造价水平。

关键词：城市轨道；造价；管理

截止至2017年末，我国共计有34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通线路165条，运营线路长度达到5033公里，增长速度前所未有。据不完全统计，全国2017年完成建设投资4726亿元，在建线路长度6246公里，可研批复投资额累计38756亿元。截止至2017年末，共有62个城市的轨道交通线网规划获批，规划线路总长约7424公里。国家实施“十三五”规划以来，轨道交通进入快速发展新时期，各项数据均创历史新高，可研批复投资额、投资完成额均为历年之最。伴随着轨道交通投资在基础设施中所占比重的与日增大，作为轨道交通重点管理内容-投资造价管理显得越发重要。依据《城市轨道交通工程项目建设标准》要求，城市轨道交通项目要进一步降低工程造价的相关要求，坚决控制工程造价。如何尽快掌握轨道交通造价管理方法，如何最大限度地发挥其投资经济效益，越来越受到各地铁单位的重视。

一、各阶段造价管理方法的分析和探讨。

找对影响投资控制的主要原因，及制定控制投资的管理措施，是发挥投资效益和做好造价管理的基础，即造价管理应以轨道交通工程项目整体进程为视角，通过各个阶段的重点把控，实现总体造价可控、发挥投资的最大效益。

（一）项目建议书阶段的造价管理。项目建议书是对项目建设的必要性进行分析研究，是项目立项的必备文件。在此阶段，应重点审查项目建议书里的预估算内容，主要研究编制原则、编制依据、定额套用标准等是否符合规定，减少或杜绝指标异常偏高或偏低等情况的发生。在最前期就通过原则严格做好总额控制，对投资建设决策提供合理依据。

（二）可研和初步设计阶段的造价管理。可研主要是在满足技术、经济条件下，对项目建设的可行性进行分析和论证。批复后的可研报告内容是项目规模和投资控制的依据，是后续编制设计概算和进行项目经济评价的依据，并为项目投资决策提供基础。初步设计文件应根据批准的可研报告或总体设计进行编制，并需严格控制初设设计总概算不超过总估算的10%。主要内容和设计深度包括：明确各项工程设计的基本原则、设计方案和技术问题，明确工程数量、主要设备清单、主要材料数量、征地及拆迁、交通疏解和管线切改数量等。初步设计文件经审查批准后，是控制项目建设总规模和总投资的依据，在整个项目实施周期内原则上不能超出。

（三）招投标阶段的造价管理。此阶段的选择对于后续实施过程非常重要，应注重审查招标文件设计与技术深度是否达到招标要求，合理对项目进行标段划分，注重对工程量及设备清单的完整性、准确性，工程及设备数量计算的准确性，设备选型、规格合理性，以及评标办法、评分标准的分值权重、分值合理分配、总价包干费的计算方法准确性、合理性等内容。

（四）项目实施阶段的造价管理。项目的实施阶段是造价控制与管理的关键环节，需要做好以下几方面的工作：

1.做好实施前的方案审查工作。要认真审查图纸、各类具体实施方案，认真做好项目策划及其他论证工作。对实施方案要从技术上、经济上进行分析对比，从中选出最优方案。

2.实施设计变更审批制度、严格控制设计变更数量与金额。重点强调设计变更的“五点说明”，即变更必要性、技术合理性和可行性、变更范围、工程量及投资变化、引起的连带变更（连带变更是指变更引起的其他工程项目变化或本工程项目其他专业变化）等内容。通过“五点说明”控制变更的发生及影响范畴。对投资的变更增减，原则上不能突破总概算，并对拆分后的各分项概算进行总体控制，避免总体失控。

3.推动机电设备国产化的提升。在城市轨道交通项目建设中，机电设备虽然在建设期仅占总投资的30%左右，但作为持久运营的基础，后续长久的资金投入较高，如果不能全面实现机电设备国产化、降低设备采购成本，将对后续维修、维护成本产生巨大影响。特别是地铁车辆，是地铁运营的核心设备，本身投资额大、技术跨多个专业，较为复杂。车辆购置费占地铁设备总投资的50%左右，车辆后期的维修、维护费占运营成本相当大的比重。因此，将地铁车辆主要关键设备进行国产化是降低后续采购成本的关键。

4.实施工程监理和设备监造制度。对工程施工和设备监造进行监理，是督促施工方和设备供應商按合同规定施工、制造。一个优秀的监理或监造单位，是一个项目成功实施与否的关键一环，因此必须要选择有资质、有责任心、能力强的单位，才能在实施过程中帮助业主及时发现和纠正问题。

二、加强造价管理的措施与建议。

随着许多城市的轨道交通完成不止一条线路的建设或运营，逐渐积累了宝贵的管理经验，并且得到了不断的创新和拓展。总结多年来轨道交通工程设计、建设、运营中的问题和经验，对加强造价管理工作提出如下措施和建议：

（一）加强造价的动态管理。随着轨道交通工程建设水平的不断发展，新的工艺、新型材料、新产品不断出现，各地政府的造价管理相关文件也在不断编制、完善，建设与设备市场也在不断地变化，这就促使造价工作者要比以往更加关注造价的动态情况，进行动态管理，及时更新造价信息、搜集市场信息，并及时进行综合分析，才能逐步提升造价管理水平、适应建设管理需要。

（二）充分的调研与积极的培训、学习。各地城市的轨道交通建设都具有各自特点，也存在多种管理模式，不同模式下的造价管理内容、水平都存在差异，这需要进行广泛调研，了解、学习其他地铁单位更加完善的造价管理标准，是提高自身造价管理水平的捷径。同时，造价管理是一门包含许多专业的综合性学科，因此需要对建设项目的各阶段工作，例如设计、施工与设备、项目管理、市场水平、招投标与合同法规等有全面的掌握，并要具备一定的实践经验，不能“纸上谈兵”。

三、结语。

造价管理应遵循树立全寿命周期的概念原则，统筹考虑线路建设及运营期间的所有费用支出，依托轨道交通物业、商业等资源大力推进经营开发，形成反哺能力。要真正做好工程造价管理工作，首先需要是领导层予以充分重视、积极推动。其次，要明确设计阶段才是造价管理的关键，而技术与经济手段相结合才能有效的对造价进行管控，一定要将价值工程理论贯穿于建设的全过程中。造价管理在新的轨道交通建设时期不再是某一个部门的职责，越来越需要政府、业主、设计、施工/供货商、监理/监造等参建单位在不同建设阶段，都给予足够的关注，让不同的参建单位熟知造价管控的必要性，主动学习如何管控，这样才能促进造价管理工作在今天的建设高峰期有一个质的飞跃和提升，充分发挥全过程、全寿命造价管理的主动性，全方位提高投资效益，实现投资价值，并利用价值工程、价值管理等管理理念，通过造价管理者的不懈努力，推动轨道交通工程造价管理走上新的台阶。

参考文献

[1]戚安邦 孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M]. 天津人民出版社，2004.

[2]高平.建设工程造价管理理论与实务[M].中国计划出版社，2010.

[3]尹贻林.建设工程项目价值管理[M].天津人民出版社，2006.

（作者单位：广州地铁集团有限公司）