保定市水资源可持续发展管理探析

(河北省保定水文水资源勘测局，河北 保定 071000)

中国具有地大物博、地形复杂的特点，水资源总量十分丰富，但由于人口密集，使得人均水资源分布量较小。由于工业的发展和城市生活用水需求的增加，水资源与社会、经济和环境之间的矛盾逐渐凸显。制定合理的水资源持续发展策略迫在眉睫[1]。

1 水资源概况及利用现状分析

由于中国是人口大国，虽然拥有较高的水资源占有量，但对水资源的需求量也相对较大，人均水资源占有量有限，仅占世界人均占有量的1/4，在世界排名121位，并且各地区的地形分布十分复杂，水资源分布不均，使得中国水资源的可持续发展战略实施过程中存在诸多问题。中国整体水资源应用情况相对欠缺，其中河北省属于缺水省份，较为代表性的就是保定市，是全国范围内缺水最为严重的城市之一。河北保定市区的地下水源通常是与之相邻地区补给、降水渗透以及污水灌溉等，总水源补给量大约每年1 4054万 m3。虽然其总补给量看似水源充足，但实际上天然水源补给量每年却只有8 240万 m3，这也是保定市地下的水资源占有量。由于该市区地下水位降低，水位相对较深，致使地下水几乎不会蒸发，而受开采漏斗影响，使地下水流出量显示为0，所以保定市大多排水途径均通过人为开采。

2 影响水资源持续发展原因分析

2.1 水资源安全意识欠缺

就目前的水资源安全意识而言，中国民众对水资源的安全管理意识还存在诸多不足，甚至错误地认为永远都不会有用尽水源的一天，又因为水资源本身所具有的流动性特点，使绝大多数地域的水资源在被破坏之后，都要到下游进行修复工作，这就在某种程度上助长了部分企业肆无忌惮的追求利益，排放污水，造成水资源的污染和浪费，阻碍了水资源的可持续发展管理。而事实上，城市还面临着缺水少水的现状，但工业与城市居民对水资源的肆意浪费，并且对水资源的使用率较低，使得城市水资源问题逐步被凸显出来。中国在水资源利用的效率方面较发达国家相比，处于十分被动的劣势局面，部分工业产品在水资源的需求和使用量上也远远超出发达国家的使用量，加之民众节水意识匮乏，使得城市生活废水污水也不断增加。另外，水资源价格低廉，也是民众浪费水资源的重要原因之一，对水资源没有一个珍惜的概念，保护水资源意识不足[2]。

2.2 水资源相关管理机制不全面

社会的不断改革和发展，使得中国在环境保护法律方面也在不断加强，环境保护的法律法规也逐渐完善起来。但对水资源应用管理的政策还没有进行专业的立法制度，对水资源保护的相关法律也仅仅存在于地区管理部门或地方性法规。但这种规定对水资源保护具有一定片面性，仅仅涉及到办法规定的区域和部门，并没有考虑到安排其他部门相应管理职责。而且部门性的水资源安全管理也仅仅是在局部地区或更小的范围内有效，不具有全局性。不仅如此，这种管理机制还在某种程度上造成部门之间的冲突问题，因此在水资源管理过程中又增加了更多难度。权责没有落实到个人，很难在真正意义上落实水资源的节约管理，更不能有效控制水质污染问题，在此基础上，水资源由于没有被统一的政法管理，所以很难制定合理的水资源价格，致使水资源不能得到高效的管理[3]。

表1 中国水资源占比分析 %

从表1中可以清楚的看出，中国目前的农业用水量占人居总用水量的绝大多数，并且呈逐年上升的趋势。

2.3 保护水资源安全管理资金投入不足

因为对保护水资源安全管理方面的注入资金欠缺，致使缺少水资源相关污染检测系统，污水的处理以及科学合理的检测地点也都不健全，所以在监管水源和信息获取方面，仍然采用最传统的人工检测方式获取，资源的共享手段十分欠缺。这种背景下的水资源管理，一旦发生对环境不利的突发性污染事件，相关环境管理部门并不能及时发现问题所在，即便发现问题，其设备和解决问题的能力也会阻碍水资源问题的顺利解决。在这样的背景下，环境污染由于传输手段受限，不能将发现的信息迅速传输给只会部门。除此之外，水资源的安全管理问题并没有普及到各家各户，民众对水资源安全管理的概念认知方面还存在一定不足，因此群众在水资源安全出现隐患时，非但不能被及时发现，而且即便是处在水资源安全问题当中，也很难实现自我保护[4]。

3 水资源管理措施建议

3.1 普及群众水资源安全管理意识

对水资源的安全管理必须要坚持以人为本的管理概念，尽全力维护广大人民群众的水资源使用安全，保障民众的生命健康。想要从根本上解决水资源的安全管理问题，将水资源的安全管理隐患发生几率降到最低，就应当普及民众的水资源安全管理意识，树立有关水资源安全的风险管理意识，提高民众应对水资源安全风险的防范意识，同时建立健全对水资源突发时间发生的风险防范体系，使民众能够通过对水资源的细致观察和突发状况解决能力的提升，及时在水资源隐患发生之前就将其扼杀在摇篮中。例如，在小区广告栏上张贴关于水资源安全管理防范措施标准，在公共卫生间和各种用水公共场所张贴节水宣传标语等，潜移默化的影响民众提升节水意识，同时普及民众的水资源安全管理意识[5]。

3.2 健全水资源管理机制

水资源管理应该以整体性管理为主，因此需要建立一个能够对水资源安全管理和可持续发展的统一管理部门，替代传统的水资源管理机制。为减少各个管理部门之间的水资源管理矛盾，提高水资源的整体利用率，必须及时将水资源管理体质进行创新和变革，从传统的地区分割管理、城乡分离管理逐步转变为统一的管理形式。与此同时，水资源管理也要及时向现代化水资源管理转变。另外，在水资源出现安全隐患时，必须根据事件的发展速度，及时做出解决应对对策，控制事态不向更加恶劣的方向发展[6]。

3.3 政府加强对水资源安全管理资金投入

为切实减少水资源安全隐患问题，及时应对水资源安全管理的突发性事件，监管水源和信息获取方面，必须采用先进的现代化专业设备，提高资源的共享手段。因此政府要加强对水资源安全管理资金的投入，加强政府的扶持力度，确保水资源安全管理相关的设施设备能够及时做出更新，以便于应对突发性水资源安全隐患问题[7]。不仅如此，介于水资源安全事件影响范围较广，因此单凭政府自己作为决策者不能考虑到水资源安全管理的整个方面，因此必须要加强投入资金到科学研究中去，成立专业的科学专家研究小组，在水资源管理和可持续发展中提出专业性和发展性强的意见或建议，为水资源的可持续健康发展奠定坚实的基础。

3.4 加强节水农作物培养、健全防洪体系

以保定市为例，其中农作物种植过程中，水资源浪费较为严重，因此要调整农作物种植培养方案，优化农作物的种植结构，积极提高农业当中的水资源利用率，积极建立与水资源相适应的农作物种植体系[8]。另外，建立健全水资源防洪体系，按照区域发展的安全风险程度，以及地区内的经济发展情况，建立合理的防洪保障体系，使防洪工程发挥其最大经济效益，在经济基础允许的情况下，积极采取先进的防洪报警系统，做好防洪措施，减少水资源安全隐患[9]。

4 结语

综上所述，人类的生存和发展，与水资源息息相关，保定市的企业、工厂等，也都依赖水资源得以发展。本文通过对水资源管理中存在的问题进行针对性分析，提出构建可持续发展型水资源管理建议。或许这些建议不能完全解决水资源管理中存在的问题，但对问题的解决具有一定帮助作用，而且水资源管理问题会随着科学技术的进步而不断被更新和改进，因此对水资源管理问题的研究还将继续深入，逐渐实现水资源的可持续利用和发展。

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[3]何忠奎，盖红波.水资源管理制度关键就是支持探析[J].水资源开发与管理.2017.(02)：13-15.

[4]柴雅丽，霍延昭.朝阳市水资源供需矛盾分析及解决途径[J].水土保持应用技术.2015.(03)：44-45.

[5]马长慧，李涛，李辉.玛纳斯河谷地下水库地下水开发新途径探讨[J].中国水能及电气化.2013.(04)：66-70.

[6]徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理.2015.(01)：24-26.

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