陕西省地下水资源开发利用现状与对策探析

2018-04-25

地下水 2018年2期

(陕西省地下水管理监测局，陕西西安 710003)

陕西省地处我国内陆腹地，南北狭长，地势总特点为南北高而中间低，由北向南可划分为陕北黄土高原、关中盆地和陕南秦巴山地三个自然地理区域。秦岭山脉横贯本省中部，使陕西南、北形成两种截然不同的自然地理特征及差异较大的气候环境，秦岭以北属黄河流域，为干旱、半干旱气候区，水资源条件较差；秦岭以南属长江流域，为湿润、半湿润气候区，水资源条件良好。

陕西省属水资源短缺省份，多年平均水资源总量为445亿 m3,居全国第19位，人均水资源占有量只有1 239.72 m3,占全国平均的56.4 %，同时由于地区分布不均，年际、年内变化大，更加剧了水资源紧张状况。地下水作为水资源的重要组成部分，因其具有水质好、分布广、供水延续时间长、且具有可恢复性等特点，已经成为支撑全省经济社会发展的重要供水水源，多年平均地下水供水量占到总供水量的45%，干旱年份更高。地下水资源在全省的工业生产、农业灌溉、城镇居民生活、生态环境等方面发挥着重要的保障作用。

1 地下水资源开发利用现状

1.1 地下水资源量及可开采量

根据全国水资源综合规划成果，陕西省地下水资源总量为133.46亿 m3。按区域分，陕北黄土高原、关中盆地、陕南秦巴山地地下水资源量分别为22.05亿 m3、45.96亿 m3、65.45亿 m3,分别占到全省地下水总资源量的16.52%、34.44%和49.04%；按流域分，黄河流域和长江流域分别为70.74亿 m3、62.71亿 m3，分别占到全省地下水资源总量的53.0%和47.0%。

全省地下水资源可开采量为40.36亿 m3。按区域分，陕北、关中、陕南地下水可开采量分别为5.71亿 m3、30.13亿 m3、4.52亿 m3，分别占到全省地下水可开采总量的14.1%、74.6%、11.3%；按流域分，黄河流域和长江流域分别为34.02亿 m3、6.34亿 m3，分别占到全省地下水资源总量的84.3%和15.7%。详见表1，陕西省浅层地下水资源评价表。

表1 陕西省浅层地下水资源评价表亿m3

1.2 地下水资源开发利用概况

陕西省地下水开发利用历史悠久，随着国民经济的发展，各部门的需水量不断增长，地下水的开发利用程度不断提高，地下水的开采量相应增加。目前全省已有机电井72.86万眼，其中规模以上机电井14.61万眼，2015年地下水资源开采量33.39亿 m3, 占全省总供水量91.16亿 m3的 37.23%。其中陕北、关中、陕南地下水开采量分别为4.31亿 m3、25.70亿 m3、3.38亿 m3，分别占到全省地下水开采总量的12.91%、76.97%、10.12%。可见，全省地下水开发利用的重点区域在关中，由表1可知，关中浅层地下水可开采量为30.13亿 m3，2015年关中地区地下水开采量25.70亿 m3，占到关中地下水可开采量的85.30%。以历史降水最枯水年1995年数据统计，当年关中地下水实际开采量为31.94亿 m3，占到关中浅层地下水可开采量30.13亿 m3的105.6%。可见陕西省地下水资源开采的重点在关中地区，其开发利用程度明显高于陕南、陕北。

2 地下水资源开发利用存在问题

2.1 地下水超采问题严重

随着城市化和西部强省建设步伐的进一步加快，在城乡结合部、能源集中开采区、重要工业开发区等区域，地下水乱开滥采现象日益严重。目前在省内的西安、宝鸡、咸阳、渭南、靖边五市城区已经形成地下水超采区15处，超采区面积1 427.4 km2，超采量达0.51亿 m3。泾惠渠灌区和渭北蒲富等井灌区，长期以来，由于超量开采地下水，导致区域地下水水位急剧下降，形成了大面积的地下水下降区，造成局部地区浅层含水层疏干，出现机井出水量减少、农用井吊泵等现象。

2.2 水环境问题突显

长期过量开采地下水致使地下水及其赋存介质间固有的生成—赋存—运动之间的平衡关系遭到了破坏，对原有的水环境产生了影响，导致一些地区出现了地面沉降、地面塌陷以及地裂缝等问题。经有关部门调查，在陕北的一些采煤矿区，由于采空区顶板塌陷，使地下水大量漏失。在榆林风沙滩区，由于不合理的大量开采浅层地下水，造成局部区域湖泊海子的萎缩或干枯。

2.3 地下水污染严重

随着国民经济的不断发展，对水资源需求量迅速增长，工业废水和生活污水排放量逐年增加。虽然在西安、宝鸡、咸阳、渭南等城市相继建立了污水处理厂，但由于经济和技术条件所限，治理和处理污染能力及污水处理效率较低，一些工矿企业任意排放废水，造成地下水污染。渭河、沣河、皂河局部地段已检出有毒指标，不同程度地渗入到浅层地下水中，使浅层地下水受到污染。个别地区，由于深层与浅层地下水混合开采，已导致深层地下水也受到一定污染。在陕北的部分油气开采区，由于废弃的油气探孔及生产井未按规定封填，不合格的油田供水井沟通了地下浅水层与深层高矿化水体，导致了浅层地下水水质恶化。

2.4 产生土壤次生盐渍化

目前陕西省共有土壤次生盐渍化区面积为51.67万亩，主要分布在渭南市境内的交口抽渭灌区及洛惠渠灌区。土壤次生盐渍化的产生，造成农田废耕，农作物产量减少，给农业生产造成极大危害，严重影响了城乡居民的生活。

2.5 地下水管理保护方面的法规制度不健全

上世纪九十年代以来，为了加强对全省地下水资源的管理，陕西省先后出台了《陕西省地下水取水工程建设管理办法》、《陕西省机井施工单位资质管理办法》，推行了取水许可制度，划定了地下水超(限)采区，颁布了地下水超采区管理保护方案等，虽然取得了一定成效，但由于法律效力不高，给水资源严格管理带来了一定难度。

3 地下水资源管理建议与对策

中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，其核心是确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。伴随着中央一号文件的出台，水资源管理已经纳入各级政府评估考核体系，为制度实施提供刚性手段。让“三条红线”硬起来，必将成为我国水利发展史上的又一重要节点。结合陕西省情水情，就贯彻落实文件精神，进一步加强地下水资源管理，提出以下建议与对策。

3.1 开展地下水资源普查，为合理开发利用提供依据

上世纪80年代以来，我国水利部门虽然先后开展过多次地下水资源调查评价，在浅层水研究方面取得了较为丰硕的成果，但是对深层承压水、地热水、泉水等特殊类型水却没有进行专门的调查研究，而这些特殊类型水目前在局部区域的开发利用程度相当高，甚至成为当地人居生活、工农业生产的主要水源，因此开展以上特殊类型水资源量的调查评价显得尤为现实和迫切。通过开展水资源普查，查明这些特殊类型水的空间分布，探明资源量和可开采量，为制定区域水资源开发利用和保护提供科学依据。

3.2 治超压采，是当前管理保护工作的重点

围绕地下水保护行动，开展地下水超采区评价和划定等工作，推进地下水超采区治理和保护。针对局部地区因过量开采造成的地下水超采问题，进一步评价复核地下水超采区，划定禁采区和限采区，制定地下水压采量和限采量，根据地下水保护行动的要求，开展地下水调控，制订地下水资源保护和修复的方案和措施，防止因地下水超采而产生的地裂缝、地面沉降等环境地质问题的深度发生，改善人类居住的生活环境和生态环境。开展地下水涵养研究，统筹利用各类水资源，涵养水源，修复生态，增加储水能力，提高旱灾发生时的用水保障能力。

3.3 强化监测，为严格水资源管理提供基础依据

中央一号文件明确提出“强化水文气象和水利科技支撑”。明确要求“加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围。优化站点布局，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报能力，加快应急机动监测能力建设，实现资料共享，全面提高服务水平”。作为水文监测工作的重要内容，水资源管理保护的重要技术支撑，地下水监测理应得到重视和加强。今后应加快地下水监测站网建设，优化站网结构。着力加大重点城市、重要水源地、地下水超采区、重化工基地和重要经济开发区等区域的地下水监测站网建设，使地下水监测站网布局更加科学、合理。同时积极开发和引进国内外先进的监测仪器和设备，实现实时监测，不断提高地下水监测能力，坚持地下水水位、水质、水量监测并重，走专业化、全方位监测的路子。建立地下水监测数据库信息管理系统，实现地下水监测资料管理的自动化、系统化和信息化，提高地下水监测工作的时效性，增强应对和处置地下水水质污染和安全饮水等突发事件的能力。

3.4 全面落实《地下水条例》，为严格水资源管理提供法律保障

新修订的《中华人民共和国水法》是水资源管理的根本大法，但用于地下水资源管理与保护方面，有一定的局限性。为研究新形势下加强地下水管理的体制、机制和政策措施，解决在地下水资源管理、取水工程建设管理等方面存在的突出问题，规范地下水开发利用行为，研究制定符合陕西省实际的地下水法律法规，结合地下水管理与保护特点，2015年陕西省出台颁布了《地下水条例》。《条例》共分七章六十一条，分别从地下水规划、开发利用、保护、监测与监督管理、法律责任等方面做出了明确规定，成为今后一段时期约束和指导地下水资源开发利用和管理保护的法律法规。因此，当前应以《条例》颁布为契机，大力加强宣贯工作，加大实施力度，真正使《条例》的各项规定落到实处，确保陕西省地下水资源的可持续利用，促进水环境保护。