创新思维，加强水电开发建设项目法人在移民安置工作中的推动作用

杨国友

摘 要 水电工程建设征地移民安置工作是影响工程建设顺利推进和成功与否的关键因素，是关系到地方社会发展稳定，企业安全经济运行的大事情。实现 “搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作目标，就要切实保障移民合法权益，维护库区稳定，提高生产生活水平，确保项目建设顺利进行，促进地方社会经济发展。因此，水电开发建设项目法人积极发挥好自身作用，在水电开发建设和移民安置工作中至关重要。

关键词 水电站项目法人 移民安置 推动作用

中图分类号：C919文献标识码：A

1工程建设及移民工作任务概况

四川大唐国际甘孜水电开发有限公司负责开发建设大渡河长河坝（总装机260万千瓦）、黄金坪水电站（总装机85万千瓦），两级电站地处四川省甘孜藏族自治州康定市境内，均是四川省西部大开发重点工程。

长河坝水电站是大渡河干流规划22级电站的第10级电站，水库正常蓄水位为1690m，电站装机容量260万kW。2007年10月《建设征地移民安置规划报告》通过审查， 2016年10月26日实现下闸蓄水，2017年底全部投产发电。

黄金坪水电站是大渡河干流规划22级电站的第11级电站，水库正常蓄水位为1476m，电站总装机容量85万kW。2009年12月《建设征地移民安置规划报告》通过审查，2015年5月下闸蓄水，2016年8月全部投产发电。

两级电站建设用地共涉及康定市6乡2镇40个村组，搬迁人口3444人，其中农业人口3099人，非农人口345人，工矿企业21家，地震台1座，三级公路45.7公里，四级公路5.1公里，35kv输电线路7.8km，10kv输电线路81.5km，通讯光缆190.3km，路水运设施8处等主要实物指标。

在两级电站蓄水阶段建设征地移民安置验收之前，农村移民补偿资金到位、专业项目如省道211复建公路、库周交通恢复、电力、通讯设施等已经完成迁复建，工矿企业全部补偿兑现到位。仅剩电站枢纽工程占地区移民仍在过渡搬迁，目前正在有序开展移民回迁安置工作。

2康巴藏区移民工作的特点

移民安置规范设计与民族信仰习俗存在差异。康巴藏区宗教信仰、生活习俗的特殊性产生了区域移民特色实物，在规范中没有统一的处理和补偿措施。不仅给移民搬迁工作增加了难度和矛盾，也对如何处理好工程建设对藏区移民宗教信仰和民俗文化影响提出了要求。

地质环境影响加大移民集中安置和回迁安置难度。在批复的《长河坝水电站建设征地移民安置规划报告》和《黄金坪水电站建设征地移民安置规划报告》中，移民安置方式采取有集中安置、分散安置、分插后靠以及自谋出路、自谋职业和逐年补偿等多种方式。

大渡河流域属高山峡谷地貌，地质灾害多发区，长河坝、黄金坪水电站库区原住居民多居住在支流沟口，或分散居住在大渡河两岸省道211沿线。水库正常蓄水位以上，均为悬崖陡壁，无安置移民场地条件。汶川“5·12”地震后，对两级电站规划的移民集中安置点重新进行地质调查，因地灾原因民安置规划发生重大变更，实施阶段移民集中安置点由规划的9个调整为8个，其中仅有3个共用安置点在库外，且安置地容量有限。

由于地理环境的局限使枢纽工程无场地可用，库区内安置点只能规划先行实施移民过渡搬迁，利用工程弃碴进行原址垫高防护造地，先期作為施工场地，待主体工程结束后返迁安置移民。受枢纽工程占地时间制约，库区搬迁移民过渡时间超长，加之移民人口机械和自然增长，给移民安置工作带来了许多困难和问题。同时也给政府维护库区移民稳定工作带来压力。

3转变观念，注重业主在移民工作中的推动作用

在水电项目开发建设中，移民问题愈来愈成为工程建设的制约因素。水电开发建设难度大、时间周期长，做好移民工作是工程建设顺利推进的重要保障，作为水电开发建设业主一定要在坚持科学工作方法的同时，特别要在移民的安置方式、补偿补助及移民安置的实施管理中，体现以人为本、以移民为本的工作理念，务实地做好水电开发建设移民移民安置工作。

3.1积极配合，密切与地方政府的关系

大型水利水电工程移民实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。地方政府作为移民工作实施主体，熟知和了解地方社情民意，其行政管理职能在维护移民群众社会稳定、征地拆迁、后期安置等工作中起着决定性的作用。

实践证明，电站建设业主在移民工作中不仅仅是参与，应该是起到引领作用。移民安置实施阶段，地方政府、建设业主、综合设代、综合监理四方中，只有电站建设业主最清楚主体工程各阶段移民工作需要做什么。移民工作是一个系统工程，需要业主牵头编制移民整体工作计划，制定任务节点目标网络图，落实责任单位和责任人，移民工作才能有序推进。节点目标明确后，业主还要以“钉钉子”的精神去跟踪、协调落实。

业主的积极主动作为，是推进移民工作和电站主体工程建设顺利向前发展的关键，也是维护库区社会稳定的重要因素。首先正面宣传政策，加深引导，逐渐化解地方政府、移民群众、电站业主三方在利益关系上的分歧或矛盾，实现利益共享;二要要转变观念、积极主动、创新工作思路，与各级政府职能部门密切配合，尤其要与涉水乡镇、村两委密切沟通，发挥各级政府和职能部门的领导组织作用，在移民搬迁安置中建立协同联动的工作机制。

3.2主动担当，发挥业主技术优势

主动作为是推动移民工作的根本保证。水电站建设业主应创新思维、转变观念，深刻理解“项目法人参与”的精髓，在移民安置实施过程中，“参与”不是事不关己、不是坐享其成、不是随波逐流。“参与”应该是主动作为、积极推进，合理制定年度移民安置任务及资金建议计划，跟踪落实年度移民安置任务完成情况。在工程建设管理方面，相对政府职能部门具有人才、技术、管理等经验和优势，在移民安置规划中提供技术咨询服务，在组织实施中提供人力资源帮助，在移民资金上保证筹措及时、拨付到位。同时加大库区周边移民村的帮扶力度，主动担负起企业的建设职责，履行好社会责任，营造和谐的库区社会环境，打造顺畅的工程建设环境。

3.3加强工程建设管理，优化施工方案

水电工程建设征地涉及的人员多、地域广、工程建设周期长，维护库区周边社会稳定，是做好移民工作重要前提之一。 要秉承“移民为工程服务，工程为移民着想”的理念，在高山峡谷地区尤其不能随意调整规划的工程用地范围，移民工作也要根据工程需要，有计划地提前启动建设征地和移民搬迁工作，工程施工也要结合移民安置规划，优化施工方案，给复杂艰巨的移民工作留有足够的工作周期。同时，加强工程施工现场管理，最大程度减少对周边居民生产生活的影响。

3.4发挥移民设监评单位规划设计技术支撑作用

积极调动移民综合监理、设代和独立评估单位的工作积极性，坚持以人为本，立足移民新家园建设优化安置方案，确保规划设计的广度和深度;加强移民工程的监督管理，使移民资金的拨付及使用精准到位;在规划编制、方案对接、搬迁安置等，广泛听取移民意见，尊重移民意愿，对移民安置过程中的问题，提出科学的处理方案。

3.5以人为本依法满足移民意愿，确保库区社会稳定

水电移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定。工作过程中既要把握准国家政策，又要注重工作方式方法。在移民安置方案编制、补偿补助标准的测算和兑现上，坚持以移民为本的原则，在执行移民条例、国家政策和法规的同时，把满足移民的需求作为移民工作的重要前提，尊重各民族风俗习惯，解决实际难题。一方面苦练自身内功，熟知掌握移民政策、法规以及移民安置技术规范;另一方面了解和掌握康巴藏区移民群众的风俗习惯、宗教信仰等。对移民提出的问题符合政策规定而且能解决的，尽快协调落实解决;对移民提出不合理诉求，从法规政策依据的角度做好耐心细致的说服工作，同时也针对典型的特殊问题给予特殊帮助解决，把矛盾化解在问题的源头。

移民群众是参与移民工作的重要主体，水电建设项目法人在工程建设的过程中，一定要高度重视移民群體，各项工作一定要以移民为中心来开展，才能保证工程建设的顺利进行和移民工作的稳步推进。

参考文献

[1] 四川省人民政府移民办公室.关于对大渡河长河坝水电站建设征地移民安置规划报告的审核意见（川移函[2007]183号）[Z].2007.

[2] 四川省扶贫和移民工作局.关于对四川大渡河黄金坪水电站移民安置规划报告的审核意见（川扶贫移民安置[2009]1号）[Z].2009.

[3] 张谷等.中国水利水电工程移民安置新思路[M].北京：中国水利水电出版社，2016.

[4] 林庆春.大渡河中游康巴藏区水电移民工作特点综述[J].水力发电，2016，42（10）：24-25+79.