看十八大以来孝感市推进“放管服”改革，促进经济发展

余晴 陈贞全

摘 要 自中共十八大以来，中国继续深化“放管服”各方面的改革。本文沿着深化“放管服”这条主线，分析其对孝感市经济发展的影响，对改革成果，以及十八大以来的有关数据进行分析研究，探究湖北省孝感市如何促进当地政府行政职能的转变，如何建设人民满意的服务型政府，进而激发市场主体的活力，看其如何促进经济持续健康发展，以期待为推动湖北孝感经济的发展提供些许借鉴与思考。

关键词 十八大 放管服 政府职能 经济发展

中图分类号：D601文献标识码：A

党的十八届三中全会提出的“市场在资源配置中起着决定性的作用”，可见在不断的思考与探索中人们对市场的地位越来越重视，其中“放管服”改革是政府自内而外展开的革命，政府将过多的权力下放给市场和群众，将生产经营和投资自主权归还给企业，从而最大限度地发挥市场的活力。为创新创业带来内驱动力，为人民企业提供优质服务，做到企业大众双满意，提高政府公信力和执行元素来吸引“管道”资源，收集新的动能，增强实体经济，营造良好的环境。

1孝感深化“放管服”改革的具体措施

1.1权力事项的减少与下放

大幅减少权力事项，做到明确分类、清除排查、不缺失、不遗漏。为了实现权力的透明度，孝感市通过对市、县编制行政审批项目目录和权责表，建立了动态调整机制，减少了不必要的行政服务费，并且规范业务资格。推进权力下放，为优化审批管理打下基础，2016年7月，改革房地产项目，由从前的核准改为备案管理。推进商事制度改革，给企业“减压、减负”，激发市场主体的内在活力，稳定社会基层动力。为营造一个公平有序的市场环境而添砖加瓦。政府将权力事项进一步下放给乡镇，让乡镇居民同样感受到办事过程的便捷，感受到行政改革的优越性，使得公众能更快捷的查询信息，维护自身的利益，减少侵权行为。

1.2优化审批，解决办证难题

为了更好地服务企业，孝感深化“简政放权”，减少行政权力的干涉范围，提高政府办公室的透明度，提高行政审批的效率。孝感对审批过程进行了系列改革与创新，为服务增速，孝感市政务服务“智慧”平台，实施“互联网+政务”，该系统可实现足不出户就能做到网上申报、网上预审、网上审批，让信息传递增速，节省群众办事时间，截至目前，62个行政执法的行政权力和政府事务服务项目已经完成了流程再造。到2017年，所有单位都在处理链接、报告材料和处理时限方面进行了最大限度的简化和压缩，总共减少了20个工作链接。清理12个不必要的申报后，35个项目在现有承诺时间的基础上将处理时间缩短了68天。如孝感安陆实施了“三联动、三畅通、三覆盖”的政府行政改革制度。简化行政审批事项，优化流程，提高行政效率，加快项目进度。

1.3加强对政府与市场监管

孝感市制定和实行了多种措施，截至2016年10月，孝感市确定监督检查项目227项，涉及41个部门，采取严格的手段对市场进行监管，同时对政府部门不作为、乱作为、人情化的现象进行全面的治理，大力推行“双随意一公开”监督机制，明确“红项中介”，对重点机构进行抽查和整改，在不依赖企业管理自治的前提下，严格执行国家发展和改革委员会和中央政府关于批准企业投资项目的通知。要求与减少相对应的先决条件不应打折扣，应予以减少。孝感又分别对完党务、政务和办事透明化制度进行了完善，探索综合行政执法改革，实施联合惩罚机制，形成多部门共同监管，让亮清单、常督查，监管机制常态化。对企业信用进行全面监督、并定制相应的法律处理不守信用的市场现象，营造诚实守信的良好市场氛围。完善法规，建立规范，引导行为。努力建立统一的公开，公平的市场体系。如此一来，这些举措更加清晰地划分了政府与市场的权责，有助于强化、创新政府管理制度和市场监管机制。

1.4提高市场主体的活力

政府应该帮助市场刺激自己的活动，让市场在资源配置中发挥决定性作用，帮助改善市场交易秩序，营造公平竞争的市场竞争环境。规定统一的市场规则，消除部门和地方保护主义，让市场竞争性与主导性更加充分，为各企业提供公平有效的资源，使其參与市场竞争的机会，出台相应的政策法规，积极构建知识产权保护工作模式，包括授权确权，行政执法，司法审判，刑事执法，仲裁和调解，以及快速维权。制定环境保护的生态环保的价格政策体系，保障低收入群体的利益，搭建一个公平竞争的市场平台，落实监管与审查制度，形成反垄断执法体系，形成市场价格环境，自由流动要素，灵活的价格反应，公平有序的竞争，适者生存。这对提高经济发展的质量和效率，促进政府服务效率和动力的全面提升具有重要意义。

1.5优化政府服务

提高服务质量，优化服务环境，节省各项流程的和成本，加大政府信息的公开，加强行政人员的作风管理，进行考核评价和专项督查，大力提供政策宣传培训服务，进行媒体宣传，鼓励并且接受群众的监督，及时协调、反馈、帮助解决人们在项目中，工作中遇到的困难，逐步落实结构性减税政策，让企业和群众做到舒心，顺心，提高满意度。建立友善的政商关系孝感市政府优化服务，重视民生的发展优化社会救助工作的流程，提高救助水平，加强对精准扶贫，低保，特困供养，孤儿养育的帮扶。

2“放管服”改革存在问题

（1）权债问题。检验机构存在项目责任不合理的现象，少数企业在申请国家和省级预算资金时提供虚假材料。导致项目问题，却追究办理人员的责任，再如企业上（下转第254页）（上接第250页）交材料后，备案管理人员就必须办理，但是，如果项目出现问题，审批官员必须承担连带责任。如此一来便导致了人员不担当、不作为的现象。关键还是在于制定实施的部门权责清单没有落在实处。

（2）服务缺少高效性。虽然进行了优化服务的各项措施，到并能完全做到高效即时，不能彻底解决企业和群众的痛点问题，满足群众期盼，导致服务对象对改革的期望值不高，服务群众最后一公里的梗阻问题还没有完全打通。政府的行政效能需要提高，服务型政府的建设需要改进。

（3）信息流通问题。孝感市政府信息、医疗信息、教育信息等缺乏系统交换平台，导致信息流通的不顺畅、从而使得企业，无法做到信息互通，群众的办事时间不能得到有效缩减。

3关于深化“放管服”改革工作建议

一是明晰监管职责。按照管理企业投资项目的规定批准和备案。对项目进行监管。建议进一步明确各行业管理部门的职责，区分界限，加强项目监督。二是进一步实施“双随机一开”的工作。要做到随机抽查的过程公开，不可官商串通，需要做到对各个企业公平公正，它不受其他利益相关者的影响，行政权力的运作必须严格按照要求确保执法公正。三是完善企业内的奖惩机制，在企业部门间实现信息互通，加强落实对诚信档案、黑名单、红名单的登记与公布。严格把握市场的进入与退出的条件、推进违规奖惩机制，区别对待失信与守信企业。四是建立容错机制。鼓励创新审批方式，对于创新中的失败采取宽容的态度，让那些在不故意违反法律法规的前提下，允许有利于审批效率的行为，以消除审批部门和审批人员担心公共责任和质疑个人失职的问题。五是加大“配送服务”改革力度。立指标，要追求工匠精神，认准目标，抓住重点，做好计划，要在在各个阶段把改革都落到实处，不能只有形式，没有内容，要狠抓管理措施和监管方式上，保证各个重点的正常进行，确保企业和群众的利益。六是进行多元化管理，有针对性的分层级分类型进行管理监督“放管服”改革的进程，想要做到“管到位”就要管住、管好、管到位，对行政管理人员制定严格的管理标准，负责混乱的人员受到严厉处罚，严惩，相关的绩效考核标准得到改善。七是要加强市场信用，增强监管力度，将恪守信用作为行业的主基调，定期公布市场失信清单，守信名单，加强信用承诺，建立完善的奖惩制度。

参考文献

[1] 史晟.公务员经济读本[M].中国和平出版社，2003.

[2] 刘晓敏.经济法视野下公共资源市场化配置研究[D].太原：山西大学，2016.