新机构，新人事

2018-04-23曹柠

南风窗 2018年8期

曹柠

新一轮机构改革正式启动后，国务院组成部门变成了26个。十三届全国人大一次会议通过的26名部长名单中，“50后”共21人，有5名“60后”分别是陈文清（国家安全部）、陆昊（自然资源部）、李干杰（生态环境部）、王蒙徽（住房和城乡建设部）、孙绍骋（退役军人事务部）。23人是十九届中央委员。财政部部长刘昆是十九届中央纪委委员，央行行长易纲是十九届中央候补委员。

由于国务院机构改革设置和职能配置变化很大，有7个新组建部门，2个重新组建部门，还有一些直属机构和直属事业单位等调整，因此，2018年全国“两会”结束后，包括26个组成部门领导班子在内的人事也进入一个频繁调整和到位的阶段。人事变动和机构设置改革互为表里，人事变动可以作为一个侧面来观察此次机构改革对利益和权力格局调整的深度和广度。

需要指出的是，本文的梳理仅限于截稿时已经公开宣布的人事任免信息。

新部长

经过此次机构改革，国务院迎来了14位新部长，他们是国防部长魏凤和、科技部长王志刚、司法部长傅政华、财政部长刘昆、人力资源和社会保障部长张纪南、自然资源部长陆昊、生态环境部长李干杰、水利部长鄂竟平、农业农村部长韩长赋、文化和旅游部长雒树刚、国家卫生健康委员会主任马晓伟、退役军人事务部长孙绍骋、应急管理部长王玉普、中国人民银行行长易纲。其来源主要有三类：从地方调任、从其他部门调任、由原有部门领导担任。

从地方调任成为新部长的代表之一是自然资源部部长陆昊。组建的自然资源部整合了原国土资源部等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能。1967年6月出生的陆昊，是现任国务院组成部门最年轻的一把手，此前他担任黑龙江省长五年。陆昊生于西安，曾任北京市副市长、市委工业工委书记、市经委主任、共青团中央书记处第一书记、黑龙江省委副书记、省长。

从其他部门调任成为新部长的代表之一是傅政华，他由公安部常务副部长成为重新组建的司法部的行政首长。此次司法部重组，不再保留国务院法制办公室，将司法部和国务院法制办公室的职责整合，负责有关法律和行政法规草案起草、立法协调和备案审查解释。同时，中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。

傅政华1955年生于河北，多年在公安系统主抓刑侦和禁毒，曾先后破获白宝山案、马加爵案、门头沟袭警案、九头鹰千万绑架案等大案。2010年，傅政华升任北京市委常委，兼任北京市公安局长。2010年5月11日，在担任北京市公安局长74天后，他突查“天上人间”夜总会，一系列严打整肃引人关注。2013年8月，傅政华兼任公安部副部长，横跨公安部和北京市局任职。

2015年以来，傅政华在公安部领导层中的排名三次前移，由第六升至第二。2015年7月9日公安部高调介入股市异动时，傅政华带队调查证券期货领域违法犯罪活动，直接导致证监会及证券领域多名高管落马。此次他担任重组后的司法部部长，显然承担着中央全面依法治国委员会办公室相关工作的重任。

此类调动还有从国土资源部党组书记、副部长调任退役军人事务部长的孙绍骋。

由原有部门领导担任部长的大致分为两种情况，第一种是本部门副部长转正，例如央行的易纲、水利部的鄂竟平都已是“资深”副部长。

财政部长刘昆也是一位“老财政”。刘昆1956年12月生，广东饶平人，厦门大学经济系财政金融专业毕业，曾长期在广东工作，2002年起，刘昆先后任广东省财政厅厅长、党组书记，广东省副省长，财政部副部长，2016年起，先后任全国人大常委会预算工作委员会主任，第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。刘昆的地方财税改革、国库管理、中央预算监督经验俱全。楼继伟、肖捷之后，推动财税体制改革，刘昆面临的是更艰巨的使命。

新的机构有不少都采用了“双首长制”，即一个机构的党组（委）书记、行政首长由两人分别担任，分工一般是党组（委）书记分管党务、人事，部门业务、行政工作由行政一把手负责。

第二种是部门重组后由原有组成部门或者直属机构领导担任，例如韩长赋原来是农业部长、李干杰原来是环境部长、雒树刚原来是文化部长，国家安全生产监督管理总局不再保留后，原局长王玉普出任应急管理部部长。

“双首长”与“一肩挑”

另一个值得注意的现象是，新的机构有不少都采用了“双首长制”，即一个机构的党组（委）书记、行政首长由两人分别担任，分工一般是党组（委）书记分管党务、人事，部门业务、行政工作由行政一把手负责。其实这样的人事安排并非首次，機构改革前的外交部、科技部、交通部、国资委、国家质检总局都曾存在过。

此次机构改革后，本文截稿时为止，采取“双首长制”的部门有6个部门：中国人民银行、应急管理部、司法部、外交部、交通运输部、国家市场监督管理总局，其余部门多由行政首长“一肩挑”。仔细梳理，有的“双首长”的人事安排与机构和职能的整合调整有关。

比如，重新组建的司法部将原来的国务院法制办与司法部整合。部长傅政华此前担任公安部党委副书记、常务副部长（正部长级），党组书记袁曙宏此前担任国务院法制办党组书记、副主任。

类似的还有新组建的应急管理部。部党组书记、副部长黄明此前担任公安部党委副书记、副部长（正部长级），部长、党组副书记王玉普此前担任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。这个部门是将安监总局的职责、公安部的消防、民政部的救灾、原国土部的地质灾害等11个机构的相关职责整合后成立的。应急管理部副部长中还有多位兼任相关机构的一把手，比如孙华山兼任国家安全生产应急救援指挥中心主任、党委书记，郑国光兼任中国地震局党组书记、局长。

再比如作为国务院直属机构的国家市场监督管理总局，该局整合了国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局的职责以及国家发展和改革委员会、商务部的相关职责。局长、党组副书记张茅此前是国家工商行政管理总局局长，党组书记、副局长毕井泉此前是国家食品药品监督管理总局局长。

颇为特殊的是央行。3月26日下午，央行召开干部大会，正式宣布易纲出任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。这与此前周小川同时担任中国人民银行行长、党委书记的安排有别。

大会上，行长、党委书记相继表态“互挺”。新任行长易纲表示，全面担负和履行行长职责，和树清书记与党委成员精诚团结，凝聚全行合力，共同开创人民银行工作新局面。新任党委书记郭树清表示，全力支持易纲同志履行行长职责，紧密团结、相互信任，坚决贯彻中央要求，和全行同志一起共同应对挑战，做好人民银行各项工作。

有的部门从“一肩挑”转为了“双首长”，有的部门则反向行之。比如，于广洲卸任海关总署署长，担任全国政协经济委副主任。署长一职则由党组书记、原副署长倪岳峰接任。

副部长人事安排密集展开

方案既出，副部长的人事变动也密集展开，消息不断。其中，新组建部门的人事安排也反映出了对旧机构的“整合”。比如国家市场监督管理总局的13个副职中，5人来自原工商总局，毕井泉等3人来自于原食药监总局，田世宏等3人来自于原质检总局，1人来自于国家知识产权局，1人来自地方。

不再设立的机构的领导班子成员安排并不局限于整合后的新机构，比如原国家工商行政管理总局副局长王江平担任工信部副部长。从王江平的履历看，他2013年升任贵州省副省长，分管过工业经济和信息化建设、国有资产管理等。

而原国务院国资委副主任王文斌调任审计署副审计长，又是一种情况。在此次机构改革中，国资委的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署。王文斌此前担任过中央企业工委监事会工作部副部长，国资委监事会工作局局长等职，2013年出任国资委副主任、党委委员。

另外，新组建的退役军人事务部，由于职责的特殊性，副部长的人事安排中自然出现军队将领的身影。原陆军第 81集团军政委方永祥少将任退役军人事务部副部长。方永祥是福建人，1966年8月出生，曾长期在原31集团军、第1集团军等部队任职，基层经历丰富。除国防部外，现役军人在国务院的机构中任职的案例十分少见，但由于退役军人事务部将整合民政部、人力资源和社会保障部以及中央军委政治工作部、后勤保障部的相关职能，选调军方高官担任副部长也在意料之中。

方案既出，副部长的人事变动也密集展开，消息不断。其中，新组建部门的人事安排也反映出了对旧机构的“整合”。

值得关注的是，新的副部长中不少是地方大员“进京”，比如，原山东常务副省长李群任文化和旅游部副部长，原河南省政法委书记许甘露调任公安部副部长、国家移民管理局局长，原陕西省副省长冯力军调任司法部党组成员，原江西副省长的李利调任国家市场监督管理总局党组成员、国家药品监督管理局党组书记。

李群出生于1962年2月，山东威海人，曾任山东省委宣传部部长、青岛市委书记、山东省委常委、副省长。主政临沂期间，李群还接受过《南风窗》的采访。拥有管理学博士学位的李群是一位在文化产业建设方面颇有建树的官员，2007年李群升任山东省委常委、宣传部部长，着力推动山东文化体制改革，后来主政青岛七年，带领青岛财政收入跨入万亿俱乐部，推进青岛了一系列文化产业建设。此次机构改革将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，旨在统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力。

出任国家移民管理局首任局长的许甘露也备受关注。许甘露出生于1962年1月，福建同安人，曾任公安部出入境管理局局长、交通管理局局长，河南省公安厅厅长、省委常委、政法委书记，有30余年公安部门任职经历。此次机构改革方案中提出组建国家移民管理局，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制。