智慧城市，对经济、对民众意味着什么

刘遥

智慧城市，是指综合运用现代科学技术，通过采集、存储、分析等科学方式，对城市核心运行系统的关键信息进行“问诊”，并对关键信息进行数据挖掘分析，从而实现城市的科学管理，提高城市的运营效率，更好地为政府、企业和市民服务。2008年IBM公司首先提出智慧城市的概念，迅即引起了世界各国的广泛关注与重视，并逐渐成为现代城市发展的重要理念。它以互联网、物联网、大数据、云计算等信息手段为技术支撑，通过对城市信息资源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面协同，全面提高城市管理和服务水平，是城市运行转型升级、提质增效的必由之路，对于国家或地区经济增长有积极、显著的影响。新时代，中高速增长已成为我国经济发展的新常态，在这样的大背景下加强、加快智慧城市的建设，对于我国经济的持续稳定增长有重要意义。

国外“智慧”：见证全球领先实践

2008年以来，全球主要经济体对于智慧城市高度重视，认真规划建设，取得了很好的成绩。

美国是全球信息技术最发达的国家，先进的科学技术为其智慧城市建设奠定了良好的基础。美国政府非常重视智慧城市的建设。2009年，奥巴马总统批准300亿美元用于投资智慧电网、智慧医疗的建设，此后联邦政府出台了智慧城市建设规划，通过政府外包、向企业购买、吸引企业参与经营等多种方式，推动智慧电网、智慧治疗、智慧水务、智慧交通等方面的建设，来推动城市管理的信息化、智能化，使美国的智慧城市建设领先于全球其他国家。其中，爱荷华州迪比克市是全美最早开始建设智慧城市的城市，早在2009年就与IBM达成了战略合作关系，基于物联网技术，将全市包括交通、用电、用水、用气、用热及其它公共服务在内的几乎所有的资源数字化并连接起来，监测、分析和整合各类数据，大大降低了城市运行的能耗和成本，同时更加智能化地满足市民的需求。

新加坡积极践行智慧城市理念，着力打造智慧花園城市。早在1998年，新加坡陆路交通管理局就开始打造电子道路收费系统，通过实时收集和分析交通数据来决定拥堵路段，对行使于拥堵路段的汽车要进行收费，这种做法在全球是首创。2006年，新加坡政府出台了名为《智慧国2015》的十年资讯通信产业发展规划，以互联网等信息技术为主要手段，着力于打造一个由资讯通信驱动的智慧国家。目前，新加坡已成为全球领先的“智慧国家”，其智慧地图信息系统（One Map）可为公众提供及时、准确、可信赖的位置定位信息和服务；其智慧医疗保健系统实现了新加坡大多数医疗机构之间的沟通与交流，使医生能够完整了解每位患者的需求，提供更加针对性、个性化的医疗保健服务。另外，新加坡陆路交通管理局推出的My Transport.SG手机APP服务，能让市民即时了解到公交车、出租车以及停车、路况等在内的出行信息，方便人们规划出行。

日本智慧城市建设始于2004年，总务省提出的“U-Japan”，催生了新一代信息技术革命。2009年，日本政府IT战略本部出台《I-Japan战略2015》，以电子政府、医疗和教育人才为三大核心领域，通过数字化技术和信息向社会经济的渗透，打造全新日本。日本发展智慧城市的根本出发点在于“以人为本”，强调智慧城市的建设以民生为重点，让市民能切实享受到智慧城市带来的好处。日本是资源缺乏的岛国，智慧城市建设的重点就是通过节省资源和提高效率，实现健康和便捷的生活。例如，日本利用信息通信技术来实现各种社会基础设施的智慧化——断电智能操作系统，在人离开房间后就自动断电；空调调节系统，可利用IC磁片人体感应器控制办公位空调温度；新建楼宇安装太阳能发电板并安装蓄电装置，楼宇的智能用电系统与楼内的空调、电灯、电视、办公设备等连接，可以设置一般模式、省电模式或灾难模式，而节省下来的电量则被储存在蓄电装置中；等等。

韩国仁川的松岛融合了“智慧互联城市”的建设理念，以网络为基础打造的无缝移动连接型智慧城市，被看成是全球智慧城市的模板。其智慧城市建设涵盖智慧交通、智能社会、智慧楼宇、智能能源、智慧工作空间等，智慧城市体现在日常生活的所有方面，如无处不在的传感器、完全自动化的建筑、智能租车、智能电网、网真视频系统、垃圾处理系统等。其智慧化着重体现在环保系统上，在岛内的给水系统和废水处理方面，达到了使干净水的用量降至平常的十分之一。

从国外信息技术发达国家智慧城市建设的情况看，智慧城市改变了社会认知和人们的交往、生活方式，在这些国家的公共场所基本上实现了网络的全覆盖，只要手机连上无线网络就可以畅享世界；政府的一站式惠民平台变“群众跑腿”为“信息跑路”，基本上实现了城市公共服务的一号申请、一窗受理、一网通办；智能化医疗系统的建设，使医疗机构通过社会保障号码就可以了解公民的既往医疗信息，了解患者的既往病史、过敏史，省去了许多问诊的繁琐程序；智能化交通的建设，让市民可以动态、实时了解市区不同干线的道路情况、停车情况等；通过手机中安装的“智慧一卡通”，可以完成电子指挥、高速公路交费、停车管理及收费、楼宇门禁管理等各种各样的功能……

国内“智慧”：发展快，有特色

我国智慧城市建设起步较晚，自2011年以来才开始了解学习国外传播过来的概念，但发展速度较快，智慧城市建设已经上升到国家政策高度。目前，全国大部分城市尤其是中东部的城市都在大力推动智慧城市建设，编制关于智慧城市建设的顶层设计、发展规划和实施方案，加大智慧城市相关工程的资金扶持力度，推动智慧城市建设各项工作的有序开展。目前，国家开发银行与住建部合作投资智慧城市建设的资金规模已超过800亿元，有效解决了智慧城市建设的资金缺口问题。北京、上海、天津、武汉、宁波、南京、无锡等地已初步建设起了具有中国特色、地方特色的智慧城市，是中国智慧城市建设的领跑者。

智慧城市建设对社会认知和群众生活的影响也是非常明显的。以河北省秦皇岛市为例，该城市把智慧城市建设作为打造现代化城市的重要抓手，采用一套系统、多家使用的“1+N”整体框架模式，建设城市云服务中心、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、平安城市等应用系统。其中，智慧医疗系统的建设让市民可以凭借社保卡就能自助挂号、费用结算、查看信息，不用多次排队就能进行就医和结算；智慧旅游的建设已经覆盖全市主要景区，同时提供景区及周边信息查询、景区自助导览等多项服务。

智慧城市的产业链结构分析

智慧城市是一个复杂的系统，是城市管理智能化、智慧化的产物。其产业链从上游的基础设施建设，到中游的信息处理，再到下游的智慧应用和智慧服务，涵盖的范围较广，体现出传统产业与信息技术相结合的特征。正是这种特征，决定了智慧城市的建设对于一国或地区经济的持续、稳定发展具有积极的促进作用。

智慧城市产业链的上游是智慧城市顶层设计和基础网络建设。顶层设计是城市的发展定位及城市整体顶层的战略规划，通过咨询公司及各级智慧创新研究院，结合城市本身的资源及历史优势，规划城市发展建设思路及实施的纲要。智慧城市要智慧，网络建设是基础，包括移动互联网、物联网、有线宽带、数据中心等信息交互网络，提供高速的无线连接，实现城市触点的信息化。

智慧城市产业链中游是信息处理能力强大的数据中心以及相关的大数据分析系统，包括了信息获取、数据处理和支撑平台。信息获取是通过基础网络的触点，物联网的传感器、无线网络的应用软件、卫星定位信息等，采集城市的基础运行信息。数据处理是根据采集运行信息，通过大数据中心进行数据分析，对城市进行问诊，分析城市运行存在的问题，以及给出解决方案。支撑平台是大数据中心，提供规范的数据接口，将整个城市的运行信息汇集在数据平台，再进行统一的分发处理，支撑整个城市运营信息的采集与分析。

智慧城市产业链下游是智慧应用和智慧服务，智慧城市建设运营的目的就是要服务于政府、企业和民众，根据智慧城市的需求，提供智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧物流、智慧医疗等，一切有助于提高社会生产力和社会效率的智慧服务，城市的管理者都希望能够产业化并服务于城市。围绕智慧城市的建设和运营，智慧城市的产业链的触角会不断延伸，下游扩展到民众生活的衣食住行。

智慧城市建设对经济增长的作用

智慧城市建设已成为全球化的浪潮，在我国经济增长放缓的严峻形势下，探讨智慧城市建设对经济增长是否有促进效应，就显得十分重要。

基础设施建设对经济增长的影响。智慧城市建设需要一系列基础设施的支撑，从近些年来国内外智慧城市建设的经验可以看出，其所需要的基础设施既包括信息基础设施建设（例如宽带、通信基站、电信间等信息通信基础设施，政务网站、城市大数据中心等信息服务建设，社保、医疗、公积金、交通、金融等信息基础设施），也包括与之配套的相关公共基础设施建设（如交通、水利及绿化等）。在一国经济发展中，基础设施建设对经济的拉动作用是非常明显的。智慧城市建设在我国各地加速，各地政府陸续将信息通信基础设施建设纳入到地区城乡建设总体规划中，将信息通信基础设施作为交通、市政等公共设施的重要配套设施，与城乡建设、城市建设规划对接，逐年制定建设资金投入计划，加大财政资金在上述方面的投入，对地方经济发展起到了直接的推动作用。此外，大数据等信息服务建设的投入也比较大，是整个智慧城市建设的核心部分，与之配套的信息基础设施建设加速，这些都有效推动了经济的发展。

智慧产业对经济增长的影响。智慧城市已不仅仅是一种理念，而是撬动经济增长的“生产力”，尤其是日益形成的智慧产业集群，对地方经济的快速发展起到了巨大的推动作用。从全国层面上看，近年来智慧产业的增加值不断攀升，与之相对应的智慧产业固定资产的投资也不断增加，这些对于提升地方GDP的作用是十分显著的，也充分说明了建设智慧城市对地方经济发展的重要性。相关学者的研究表明，智慧产业产值的增长速度与GDP增长速度之间有显著的正相关关系，对经济增长有积极的良性作用；地方政府为扶持智慧城市发展而进行的信息基础设施建设投资，对地方经济的促进作用较为明显，同样智慧产业的发展对地方经济的发展也有直接的促进作用。

此外，智慧产业的快速发展创造了一大批新的就业岗位，有效解决了日益严峻的就业问题，对于地方经济发展也有一定的促进作用。

（作者单位：四川大学经济学院）