叙利亚危机中的三个“阵营”与三个“配角”

龚正

进入2018年，围绕叙利亚的新闻依然不绝于耳。1月14日，美国主导的打击“伊斯兰国”多国联盟发言人证实，将与库尔德武装主导的“叙民主军”共同打造3万人的“边境安全部队”。此举立即遭到俄罗斯、伊朗、土耳其、叙政府等强烈反对。其中土耳其反应最为强烈，于1月20日向叙北部库尔德人聚居的阿夫林发动了大规模进攻。1月29日，有1500多名代表参加的“叙利亚全国对话大会”在俄罗斯索契召开，决定组建“宪法委员会”，为推动和谈创造条件，但此举遭到西方的冷嘲热讽。近期一系列涉叙事态折射出了一个冷冰冰的事实：尽管打击“伊斯兰国”的战斗取得了明显成效，但失去共同敌人后各方的斗争迅速尖锐。

三股外部力量左右局势走向

外部势力一直是影响叙利亚局势走向的主因。进入2018年后，逐渐形成了三股左右叙局势的外部力量。

其一，“俄罗斯—伊朗—叙政府”阵营。叙政府拥有对叙领土主权法理上的合法性，在俄、伊朗、黎巴嫩真主党等盟友（部队规模未知）的支援下，现已控制人口最密集的大城市和主要交通要道，占叙国土面积约60%。2015年9月30日俄罗斯直接介入后，立即成为叙利亚战场的主角，让此前在叙的最大外部力量伊朗退居“二把交椅”。俄不仅提供了强大的空中打击力量，还加固了其在叙两大军事基地，帮助叙政府军从反对派和“伊斯兰国”手中收复大片领土，其中2016年底收复阿勒颇的战绩最为辉煌。2017年，“俄伊叙”阵营主要是巩固、消化、转化胜利果实，通过组织召开阿斯塔纳会谈，拉拢土耳其制定“冲突降级区”，使得反对派武装被“圈禁”起來。2017年12月11日，俄总统普京在无任何“预告”的情况下闪电飞赴叙利亚，宣布俄叙联军已“击败恐怖分子”，“俄军主要部队将从叙凯旋”，似乎有为两年多的俄军入叙作战画上句号的意思。但全世界都知道，俄将长期保留在叙军事基地，牢牢掌控叙局势主动权，叙利亚已经成为其经略中东、影响世界的关键棋子。

其二，“美国—库尔德武装”阵营。该阵营由美国在叙的2000名驻军以及美扶植的约5万余名“叙民主军”组成，“叙民主军”又以库尔德武装为绝对主力，控制着石油资源较丰富的叙东北部和幼发拉底河谷的可耕地，占叙国土面积约25%。特朗普上台以来，美国对叙政策有两个明显变化。一是政策目标的优先次序更加清晰。与奥巴马相比，特朗普将打击“伊斯兰国”置于对叙政策的更优先、更紧迫的位置，美政府高官也不再高喊“巴沙尔必须下台”，而是说不参与叙利亚的战后国家重建进程。今年1月17日，美国务卿蒂勒森清晰阐述了美未来对叙五大战略目标：根除恐患、政治解决危机、清除伊朗影响、推动难民回国、清除大规模杀伤性武器。二是在实现战略目标方面执行力更强、投入更多。2017年4月，美军空袭叙机场以“惩罚叙政府军动用化武”；6月，终止实施了四年多的中情局援助叙反对派任务；7月，与俄罗斯、约旦在叙南部建立新的“冲突降级区”。这些行动表明，美国对于叙政府主要盯住的是“动用大规模杀伤性武器”这一点，而不愿卷入到其与反对派的冲突中。另一方面，美军从2017年下半年起明显加大对库尔德武装的支持力度，并最终帮助其攻克“伊斯兰国”老巢拉卡。如今美国更是表态将花数年时间与“叙民主军”打造“边境安全部队”。

其三，“土耳其—叙自由军”阵营。这是由土耳其在叙部队（官方未披露人数）和叙逊尼派反对派武装“叙自由军”、少数“圣战分子”组成的松散联盟，盘踞在叙西北部伊德利卜地区，占叙国土面积约10%。土耳其从叙危机爆发之初便介入整个战局，长期以来都是叙反对派的最大后台，企图推翻巴沙尔政府，建立亲土耳其的新政权。但随着巴沙尔政府从“危而不倒”逐渐演变为“站稳脚跟”，同时库尔德势力在美国支持下地盘越来越大，土耳其的对叙政策重点不得不从推翻巴沙尔转向保卫边境安全。2016年8月，土军越过土叙边境发起“幼发拉底之盾”行动，以阻止库尔德武装连成一片；2017年，土又与俄、伊朗合作建立“冲突降级区”，让反对派与叙政府军的冲突随之降温。

目前“俄伊叙”阵营实力最强、处境最佳，一面与“土耳其—叙自由军”阵营保持“停火”，尝试开启和谈；一面对“美国—库尔德武装”阵营保持威慑，同时不忘拉拢其参与战后秩序重建。“土耳其—叙自由军”阵营实力最弱，但可进可退：外交上俄、伊朗都需要土耳其的配合，土在军事上遏制库尔德势力也取得了俄的默许。“美国—库尔德武装”阵营实力不逊于“俄伊叙”阵营，但处境最为孤立，同为北约盟国的土耳其对美支持库尔德势力大为光火，“俄伊叙”阵营也指责美军在叙存在是“侵犯主权”。随着土耳其在叙行动不断推进，“土耳其—叙自由军”与“美国—库尔德武装”阵营的矛盾将激化，甚至有可能演变为三对矛盾中的主要矛盾，这将深刻影响叙局势走向。必须注意的是，这三大阵营虽在整体上是相互敌对和竞争的关系，但并非完全铁板一块，每个阵营的成员与其他阵营的关系千差万别。

本土势力更加丧失独立性

随着外部势力影响的加深，叙利亚本土的势力越发丧失了独立性，在这场旷日持久的冲突中沦为了“配角”。

首先，对巴沙尔政权而言，经过过去两年与俄、伊朗的“合作”，其生存已基本不成问题，但其现状与2011年之前、甚至是2011年至2015年这段时期相比已大不相同。虽然巴沙尔政权仍然控制着大多数领土，但是它已不是叙领土上说一不二的绝对权威，在军政大事上必须要听俄、伊朗的看法。在土耳其进入叙领土打击库尔德武装一事上，叙政府的角色似乎更加无足轻重。在土行动前，俄军撤出了驻扎在阿夫林的人员；同时考虑到俄在叙部署了两套S-400防空导弹，土战机对阿夫林进行轰炸显然得到了俄的默许。据称土俄暗中达成协议：土将阿夫林的库尔德人赶出后，将把该地“还给”叙政府。很显然，叙政府接受了俄的压力，并没有对土行动做出任何实质性反击。

其次，叙反对派也面临同样的局面。内战爆发之初，叙战场上迅速出现了大批反对派武装，“有名有姓”的组织一度达到6000多个，其背后得到土耳其、沙特、卡塔尔的支持。但经过几年的“大浪淘沙”，大批反对派组织作鸟兽散，实力较强的则成为外部势力代理人。目前，盘踞在叙北部的反对派主要有“沙姆军团”“努尔丁·赞吉运动”“黎凡特阵线”等，但这些组织从2016年下半年开始就没有太大作为了，2016年底丢掉反对派的大本营阿勒颇后更是一蹶不振。2017年6月，沙特与卡塔尔爆发“断交危机”，两方都无暇顾及叙反对派，使得许多反对派更加仰仗土耳其。现在叙反对派主要是为了生存而战，活动区域也集中在土叙边境，成为土耳其的忠诚代理人。今年1月，叙政府收复了被反对派占领两年多的阿布杜胡尔空军基地，而叙反对派则忙于充当土耳其打击库尔德人的马前卒，更加证明了其自主性的下降。

第三，叙库尔德势力也在这场洪流中越陷越深。内战爆发之初，库尔德武装“人民防卫军”采取守势，防范其他势力侵占库尔德人聚居区；2012年至2015年间，库尔德武装趁机填补战场真空，先后占领了科巴尼、阿穆达和阿夫林等地。2015年10月“人民防卫军”得到美国大力支持，成为“叙民主军”主力，配合美军打击“伊斯兰国”。但也就从那时起，库尔德武装失去了独立性，被美国裹挟去占领叙传统上的阿拉伯地区，尤其在2017年10月占领拉卡后，库尔德武装几乎失去了“下船”的机会。目前，美国正准备将库尔德武装打造成其在叙的最重要地面力量，既为防止恐患复燃，也为遏制“俄伊叙”联盟，同时牵制土耳其。与叙政府、叙反对派一样，叙库尔德人恐也难以摆脱被外部势力牵着鼻子走的局面。

有人认为，经过近七年的战火硝烟后，叙利亚危机终于要告一段落了，各方力量近期也在密集互动，“索契大会”更是拉开了塑造叙战后秩序的序幕；也有人认为，随着“伊斯兰国”在叙覆灭，各种矛盾都将同步升级，叙利亚的未来不是稳定与和平，而是混乱与冲突。其实，叙利亚危机早已成为中东乃至世界矛盾的一个缩影。上述两种观点都只反映了一定程度或者某个方面的事实，真实情况很可能是两种局面交替出现、相互叠加，而叙利亚最终形成稳定秩序的时间可能比我们预想的要晚很多。

（作者为中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员）