浅谈职务犯罪侦防部门如何保障非公有制经济健康发展

2018-04-23柯胜

法制博览 2018年2期

摘要：发挥检察机关查办和预防职务犯罪的工作职能，保障非公有制经济健康发展，既是检察机关的工作职责，又是检察机关服从工作大局服务社会发展的应有之义。本文从自身在服务非公经济工作中的经验做法为抓手，总结工作中的不足，为更好地服务非公经济进行谋划。

关键词：职务犯罪；非公经济；做法；问题；措施

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章編号：2095-4379-（2018）05-0115-02

作者简介：柯胜（1982-），男，湖北省鄂州市人民检察院，干警。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是推动我国经济转型升级的重要依托。在经济发展新常态下，鄂州市职务犯罪侦防部门认真贯彻落实王晋检察长“更新理念创新实践，保障非公经济健康发展”的工作要求，深入开展“侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项侦防工作”，努力使服务非公经济的专项侦防工作常态化，并取得了明显效果。现结合我市利用职务犯罪侦查与预防职能服务非公有制经济的工作情况，浅谈职务犯罪侦防部门如何保障服务非公有制经济健康发展：

一、主要做法

（一）查办职务犯罪案件，维护非公有制经济秩序

我市通过始终保持对涉及非公企业职务犯罪的高压态势，积极营造公平竞争的市场环境，为非公有制经济的稳步、健康发展保驾护航。2017年度，全市检察机关办理涉及非公企业行贿受贿案件4件4人。如鄂城区院查办的武汉某工贸有限公司法人代表何某某行贿案，为感谢鄂州市某汽车公司原经理杨某某、程某某、副经理王某某在购买客车业务过程中的支持和帮助，何某某以购车回扣的名义，先后分多次送给三人现金人民币217万元。侦查人员在侦办该案过程中，发现了其他行贿犯罪线索，挖出多起公汽公司串案，有力打击了涉及非公企业的行贿受贿违法犯罪行为，维护了正常的市场公平竞争秩序。

（二）充分发挥职务犯罪预防职能，确保非公经济健康发展

我市职务犯罪侦防部门在注重打击职务犯罪的同时，着力抓好非公企业犯罪预防，切实做到查办和预防犯罪齐头并进，保障非公经济企业发展的同时，宣传、教育、引导非公企业合法经营，公平竞争，杜绝职务犯罪的发生。到目前为止，全市检察机关对非公企业提出预防检察建议4件，开展法治宣传教育8次，提供涉及非公企业行贿犯罪档案查询561次，走访非公企业7户，召开座谈会5次。

（三）结合重大工程项目进行专项预防，主动提供预防服务

我市针对一些重大工程项目，改变服务非公经济的被动性，主动与非公有制企业有关单位人员联系，将预防非公经济职务犯罪的关口前移，主动为非公经济人士提供预防职务犯罪服务。如我院开展的水生态修复及防洪工程建设领域职务犯罪预防工作，通过广泛开展“以案说法企业行”活动，组织预防宣讲团宣讲典型案例，实现预防警示教育在施工企业全覆盖，大规模组织水生态修复工程人员参观市院警示教育中心，对相关企业、单位人员定期开展系统性的法治宣传和警示教育，提高相关人员廉洁从业意识，促进守牢思想防线，从根源上防止非公企业职务犯罪。

二、存在的问题

（一）对非公有制企业调查走访少，对其法律需求欠缺了解

在平时的工作中，注重对职务犯罪的查办工作，疏于对非公有制经济企业的调查走访，导致对非公有制企业的法律需求不了解，对非公有制企业发生职务犯罪的风险点不能及时了解掌握，不能有效提前规避职务犯罪发生。在对非公有制中企业发出检察建议时，往往也只是“就案办案”。往往是通过查办职务犯罪案件时发现存在职务犯罪风险，二不能深入企业调查研究发生职务犯罪风险的背景、原因、后果、影响。由此导致发出的检察建议不能有效帮助相关非公有制企业填补生产经营环节存在的漏洞，降低公司权益再次受到侵害的风险。

（二）对服务非公有制经济的认识不够，大局意识不强

我国宪法明确规定，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，特别是在我国经济步入新常态后，非公有制经济的发展关系到我国经济的增长活力。因此我们应该高度重视利用自身检察职能服务非公有制经济的发展。在我市检察系统内形成各相关职能部门齐抓共管、共同服务非公经济发展的良好氛围。贯彻落实上级院和本院党组关于服务非公经济发展工作部署，树立大局意识，充分发挥主观能动性，优化法律服务措施，强化预防法律服务，助力非公经济发展。

（三）对服务非公有制经济企业的支持手段有限

服务非公有制经济的理想效果是帮助非公企业对内部管理制度进行“把脉”，充分运用预防调查、预防咨询、检察建议等方式，提高企业依法经营、依法管理的能力和水平。虽然我市职务犯罪侦防部门对非公企业发出了若干检察建议，但是明星案例、精品案例并不多，收到相关非公有制企业的积极回馈、取得显著效果的案例相对较少。另外我们在服务非公有制经济的过程中，缺乏帮助企业走出因涉案涉诉导致的困境的相关手段，缺乏对涉案非公有制企业展开针对性的预防工作，避免企业陷入经营困境的工作机制和措施。

三、改进措施

（一）加大打击教育力度，杜绝非公经济领域职务犯罪发生

由于有效监管的缺乏，以及非公有制经济领域相关人员受经济利益的驱使，涉及非公有制经济领域的职务犯罪案件发生的概率相对较高。非公有制经济领域发生职务犯罪案件，还有可能波及、腐化其他的相关领域以及公务人员。非公有制经济发生的职务犯罪行为，既扰乱了公平竞争的市场秩序，又败坏了社会风气，被人民群众深恶痛绝。因此检察机关侦防部门，要继续加大对涉及非公经济领域职务犯罪的打击教育力度，维护市场经济秩序，以此保障守法经营的市场参与者的正当权益，引导公平、公正的市场环境。

（二）加大宣传教育力度，充分履行预防职务犯罪职能服务非公经济

近几年来，中央和省级相关部门对服务非公有制经济发展高度重视，作为检察机关职务犯罪侦防部门的工作人员，我们应该提高服务非公有制经济发展重要性的思想认识，意识到服务非公有制经济既是增强自身“核心意识、看齐意识、大局意识”的必要内涵，又是服务本地经济发展的必然要求、因此在未来的工作当中我们既要做好涉及非公有制经济的行贿、受贿档案录入查询等本质工作，又要加大对非公有制经济可能发生职务犯罪风险点的分析排查，广泛开展非公有制经济领域职务犯罪宣传教育力度，帮助非公有制经济人士认清职务犯罪易发、多发的风险点。通过以案释法，组织非公有制相关人员参观职务犯罪警示教育、开展预防职务法治讲座等待形式，有效预防职务犯罪的发生。

（三）加大专项工作力度，通过职务犯罪侦防工作帮助非公有制经济领域建章立制

坚持在经济社会发展中谋划和推进查办和预防职务犯罪工作，是我们利用自身检察职能服务非公有制经济的初衷。为了围绕工作大局履职尽责，积极服务非公有制经济发展，我们将结合省院部署的相关专项工作，开展专项行动，例如继续开展扶贫领域惩治和预防职务犯罪工作；开展水生态修复和防洪工程建设领域职务犯罪专项工作。我市正在积极谋划国际航空大都市建设，为切实保障国际航空大都市建设，职务犯罪侦防部门亦将积极作为，细化落实我院研究制定的服务国际航空大都市建设十条措施，为建设国际航空大都市的相关非公有制企业保驾护航。