论高校环境下公共物品管理现状与对策

2018-04-23左梦雪

法制博览 2018年2期

摘要：近年来，共享单车的发展尤为迅速。共享单车作为一种公共物品，在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用，推动了共享经济的发展。高校由于其用户多、需求大，给共享单车提供了巨大的市场，如今共享单车在各大高校极为普遍，然而根据目前的情况来看，高校环境下共享单车的使用存在一系列问题，有些行为甚至触及了法律，本文将针对这些问题分析其原因，并提出相应的管理对策。

关键词：高校环境；公共物品；共享单车；现状；对策

中图分类号：U491.225 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）05-0089-02

作者简介：左梦雪（1997-），女，汉族，山东东营人，中国石油大学（华东），法学本科。

自2014年北大毕业生戴威创立OFO以来，共享单车便呈现井喷式增长，从最初的小型私企到获得风投融资，从公司一枝独秀到百花齐放。截止2017年5月，据不完全统计，共享单车运营企业已超过30多家，累计投放单车数量超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。高校是共享单车使用的主要区域之一，本文将分析共享单车在高校环境下的使用现状和管理对策。

一、高校环境下共享单车的使用现状

高校由于校区面积广阔，生活区与教学区之间的距离相对较远，学生对于自行车代步的需求十分庞大，但是对于学生而言，购买私人自行车成本较高，还容易失窃，造成财产损失，在这种情况下，共享单车的出现为学生的出行带来了极大的便利。然而，就目前来看，高校环境下共享单车的使用现状并不乐观，主要体现为以下三种情况：

（一）乱停乱放

高校内共享单车主要集中停放在宿舍楼、教学楼、食堂和校门附近，这三个地方人流量大，然而单车停放的空间有限，导致学生只能占用人行道和机动车行驶道，造成校园内交通堵塞，同时大批共享单车无序摆放在一起，也严重影响了校园环境的美化。

（二）恶意破坏

共享单车的恶意破坏有以下几个特点：第一，破坏或偷换二维码。随着共享单车的普及，有人借着“扫码取车”功能设置进行诈骗。在共享单车上故意毁坏原有的二维码，贴上微信或支付宝的付款码，甚至在原本二维码的基础上粘贴一层新的、底色透明的有毒二维码。[1]第二，随意破坏单车车身结构。有些用户因为自己无法使用单车而手拔轮胎气门芯，或者用钥匙撬车胎等；还有的用户因为校园停放的共享单车过多妨碍进出，把共享单车推倒致损；共享单车被扔进水沟、卸车轮、剪链条等现象更是屡见不鲜。

（三）私自占有

现阶段，私自占有共享单车的现象共有三种类型。第一种是用户对共享单车私自上锁，其他用户无法使用；第二种是用户把共享单车藏匿在偏僻的区域，以便自己下一次骑行；第三种是用户将共享单车的GPS定位锁或机械锁损坏，喷上不同于共享单车颜色的油漆，[2]据为己有，用于自己骑行或者网上出售以谋取利益等。

二、高校环境下共享单车存在问题的原因

（一）政府和学校层面

共享单车虽然是私人企业运营的营利性产品，但是它的主要功能是为公众提供便利，因此它在一定程度上属于公共物品，目前政府对共享单车缺乏立法层面的保护，损坏共享单车的过错成本太低，导致用户没有对此引起足够的重视。而高校是一个相对开放的区域，鱼龙混杂，用户的素质也各有高低，学校并没有针对校园交通制定相应规章制度，对共享单车疏于管理。

（二）运营商层面

共享单车倚靠互联网不断发展壮大，但对共享单车的各种管理并不完善，这自然就导致了用户敢“放心大胆”地去损坏这些自行车。其管理漏洞表现在，用户在还车过程中，只是其中的一个主体被审核，而不是整车从头到尾被审核，也就是说，除了核心部件外，就算用户把其他零件卸下来，也照样能够还回去。而运营商不可能对每辆车都进行详细的检查，并且目前运营商的重心是发展用户规模，在审核层面自然花不了太多的功夫。其次，由于用户基数比较大，要对这些车进行频繁、详细的审核，这其中消耗的人力、物力和财力巨大，所以恐怕运营商也有心无力。

（三）个人层面

共享单车属于公共物品，很多人存有一种“事不关己高高挂起”的心态，缺乏责任意识，对其肆意妄为，没有形成一种自觉保护公共物品的意识。还有的用户存在报复心理，当共享单车碍自己的事时便会以损坏的方式来发泄不满情绪。

三、高校环境下共享单车的管理对策

（一）规范正确的用车方法

现在共享单车用户首次用车往往靠自己摸索或朋友讲解，未经过专门的共享单车使用教学。在用户摸索使用方法期间可能对车上二维码等部件造成损坏，因此树立正确用车观念、规范用车方法是非常必要的。[3]运营商应在共享单车的推广视频中介绍其使用方法，强化共享单车用户对共享单车的自觉维护观念，从而从使用者方面减少共享单车的损坏可能。

（二）企业和校园联合管理

共享单车的停放具有随机性的同时也具有一定的集中性，由于我国高校众多，且使用人数广泛，运营商单方面的力量不足以全面管理共享單车的使用，因此运营商应积极寻求校园方面的帮助，双方合作形成管理合力。[4]例如高校设置专门停放共享单车的区域，规范其停放位置，并安排固定的工作人员巡视各区域共享单车的使用情况，对故意损坏共享单车的行为加以有效制止。

（三）完善立法，加强执法力度

政府和城市管理部门有责任、有义务帮助共享单车的有关运营商规范经营行为，构建科学完善的慢行系统和停放环境做出努力，运营商应保障共享单车的传动、刹车、质量、外观以及整体坚实性、锁具稳定性、骑行安全性等方面安全。

故意损坏共享单车行为的产生往往是因为该行为的成本太低，损坏共享单车没人管没人抓，完善惩戒制度使共享单车行业财产得到保障，从而打压有心者的侥幸心理是共享单车行业发展的必行之测策。完善共享单车使用制度申请相关保护法制严抓故意损坏共享单车者是共享单车行业继续发展的重要保障。共享单车的运营商可以利用大数据，建立征信系统，与个人诚信挂钩，将恶意损坏单车、违规停放单车、私自占用单车的用户列入黑名单。[5]对用户违章停车、违法行驶、破坏车辆的行为作出明确的处罚规定，可按破坏公共财物罪论处。共享单车容易遭到的损害行为有上私锁、刮花二维码等，在共享单车上加设举报热线或在相应APP增加举报项，对于这些行为采取罚款等措施，并进行教育。

（四）弘扬共享精神，加强宣传

公众的事只有公众才能完美解决。垃圾分类能更有效回收处理垃圾，然而无论相关部门采取什么措施，群众没意识、不去做，那一切就都是空谈。共享单车是一项方便于人的行业，它必将融入人们的生活成为人们生活的一部分，所以推广宣传使人们对维护共享单车像垃圾丢进垃圾桶一样成为一种潜意识一种习惯是根本解决共享单车损坏问题的关键所在。垃圾处理一直是我国和发达国家的差距所在，在日本等发达国家，每个家庭都知道垃圾分类打包，因为发达国家的公民自小被培养了“打包分类垃圾是公民义务”这样的意识。可见加强公益广告推广宣传等措施，使维护共享单车成为公民意识是解决共享单车被故意损坏问题的根本，这也是加强我国公民素质重要体现。

（五）利用大数据简化共享单车行迹的调取

故意损坏共享单车问题的关键所在始终是责任的归咎问题。无论是因为共享单车用户还是路人，故意损坏共享单车造成的经济损失无法追回这一问题一直是制障共享单车行业发展的头等问题，近日就有新闻报导某共享单车企业因共享单车遭故意破坏而倒闭的消息。利用大数据共享单车行业可监控共享单车的动向，使用者扫码使用共享单车时签订同意使用期间负责共享单车的安全，停靠状态下的共享单车则由摄像头等监控设备监控。[6]通过定位系统记录共享单车位置与行驶路线，便于在需要时调出。并实时监控共享单车动向及数量，若发现单个共享单车停与某处过久可派车将这类共享单车回收，避免资源浪费。