风雨兼程“执行”路——记唐山市中级法院执行局乐亭执行大队队长马守国

本社记者 张君 刘如涛

在河北省唐山市法院执行系统中，马守国无疑是一个颇具“符号”色彩的人物。这个现任唐山市法院乐亭执行大队队长的五尺汉子，虽然已经年逾半百，却依然保持着年轻人那种“明知山有虎偏向虎山行”的旺盛斗志和激情，他也因此连续五年被唐山市中院荣记三等功，在领导和同事们的心目中树立起了敢打能拼、不惧艰险的“拼命三郎”形象。

马守国从事法院执行工作近十年来，凭着自己对法律的忠诚与执著，带领着他的团队，在法律执行的荆棘之路上风雨兼程、奋力跋涉，在捍卫着法律尊严的同时，也留下了自己一路风尘一路歌的奋斗足迹。特别是在2016年6月最高人民法院部署开展“用两到三年时间基本解决执行难问题”，开始向“执行难”发起总攻之后，马守国更是以不辱使命的强烈责任感，带领团队攻坚克难、屡破“坚冰”，从而在2017年年初唐山市“抓老赖、搜财产、保民生”活动中，因为战绩不俗而荣立集体三等功，显示出了过硬的凝聚力和战斗力。马守国的团队也借此成了唐山法院执行队伍中的一支“王牌军”。

“总攻”在“阵容不整”中初战告捷

2016年6月，当乐亭县法院按照上级部署，开始向“执行难”发起总攻的时候，尽管摆在马守国面前的是3000多件有待执行的案子，但在他手下却只有4名正式干警。警力不足、“阵容不整”，似乎预示着马守国在“总攻”发起后的“冲锋”之路注定不会平坦。

打仗离不开战士和枪，而要攻克“执行难”顽症，同样需要有一支能征善战的队伍。由此，马守国开始了四处奔走的“招兵买马”工作。值得庆幸的是，在县人民法院、国有商业银行和邮政储蓄银行等单位的大力支持和配合下，没用多长时间，一支由24人参加的执行大队便“扩编成军”，并开始迅速投入到破解执行难的工作之中。

法院的“执行难”问题可以说是由来已久。这种情况的存在，既成了制约法律意志得以伸张的“堰塞湖”，同时也成了严重影响社会和谐与稳定的一条“震裂带”。作为一名法律意志的捍卫者和执行者，“人生为斯事而来”可以说就成了马守国面对挑战的不二选择。已是知天命之年的马守国，对自己没有更多的考虑，他顶着重重压力，开始了艰难的破冰之旅。

好的开端是成功的一半。马守国十分重视向“执行难”打响的第一枪。经过仔细筛选，他将“总攻”的突破口锁定在了一起租赁合同纠纷案件的执行工作上。在这起执行案件中，“老赖”租赁县城一家企业的闲置厂房，合同期满后，他以机械太重难以拆除等为借口，长时间赖在那里不走。为了保障执行万无一失，马守国首先请示唐山市中院执行局二分局从外县派来增援队伍，随后在执行的这天一大早，马守国带着队伍和起重设备来到现场。他义正词严地对被堵在办公室里的“老赖”讲：“摆在你面前有两条路，一条是继续赖在这里不走，一条是按照法院的裁定搬出。如果继续赖在这里，今天将依法采取果断措施，由执行大队强搬。何去何从，由你选择！”“老赖”一看“兵临城下”，再也没有任何“回旋”的余地，只得垂头丧气地答应一周内全部清场搬走。

动真的，来实的，一举拔掉了这个顽固的“钉子”，在社会上引起了不小震动。首战告捷，非同凡响，从此一发而不可收。到2016年年末，乐亭执行大队共执结案子958起，在全唐山市名列前茅。

>>唐山市中级法院执行局乐亭执行大队队长马守国 乐亭县法院供图

破解“执行难”就要敢啃“硬骨头”

过了这道梁，还有那座山。这个案子还没等执结完，新的案子又接踵而至，且案情复杂，盘根错节。攻克“执行难”，既是一种法律与“老赖”之间的较量，同时也是对执行者韧劲、耐力、意志、决心和智慧的一种考验。这一点，从执行某节能科技有限公司这个“大个头”的案子中可见一斑。

这家公司位于乐亭沿海开发区，占地75亩。在修建了地坪、院墙、水房、警卫室后，工程戛然而止，成了“人去楼空”的“僵尸项目”。

乐亭执行大队在依法清理这个“僵尸项目”中，涉及该公司进入执行程序的案件11件，涉案标的4000余万元。在执行过程中，对该公司土地使用权依法评估后，先后进行三次司法拍卖，但因种种原因均流拍。

又一块“硬骨头”摆在马守国面前：该宗土地如果申请执行人得到土地使用权，必须按照开发区的总体规划进行建设，并且如果两年内达不到一定的建设规模，土地将由县国土局依法收回，这样不利于保障申请执行人的权益；如果申请执行人成为该宗土地的使用权人后，每年需要缴纳35万元的土地使用税，这是一笔不小的经济负担；此外，新的土地使用权人存在再次利用土地融资、抵押、借贷等风险，不仅使该宗土地不能得到充分开发利用，而且直接影响招商引资和开发区的整体发展。

马守国经过统筹考虑，权衡利弊，决心打破惯性思维，开拓出一条执行新路。

——对接上级法院找靠山。他将案情逐级上报，得到县法院、市中院和省高院的支持。省高院执行局明确指示：该宗土地的拍卖前提，必须符合当地园区的整体发展规划，否则不予拍卖、折抵等变更土地使用权。

——对接政府部门找路径。带着该公司国有土地使用权的解封和变更问题，与开发区会商，敲定通过招商引资，引进符合规划的化工企业，并且按照流拍价格，买受该宗土地。

——对接招商部门找客户。通过与招商局沟通，由其牵线搭桥，引进北京生态家园科技发展有限公司承接该宗土地。

该案件的成功执结，依法保护了当事人的权益，催生了新企业的入驻，盘活了土地，发展了当地经济，为全市依法解决“僵尸企业”执行难，提供了可复制的成功模式。

“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。”其间，马守国不知跑了多少里路，度过了多少不眠之夜，体重降了近10公斤，终于啃下了这块“硬骨头”。由此，这个“执行难”中的“大个头”被画上了圆满的句号。

运用机制创新解决“执行难”痼疾

执行案件中存在不能执行的问题由来已久，影响了法院的威信，损害了法律的威严，制约了司法公信力的提升。在执行工作中，马守国发现被执行人转移、藏匿、变卖财产，想方设法规避执行屡见不鲜。有的甚至敢于把查封的机动车、狐狸貉子毛皮、机械设备转移、变卖，将所得款挪做他用。

这使得马守国深深感到，强化对拒不执行判决裁定入罪判刑的力度，强化刑事威慑作用迫在眉睫。但只靠执行大队的力量还远远不够。排好大船好冲浪。2016年7月，恰逢唐山市中院、检察院、公安局联合下发《关于调整涉嫌拒不执行判决、裁定罪案件移送办理机制的通知》，马守国与县公检法深度沟通协调，一个解决“拒执罪”联动协作的创新机制应运而生。

这一创新机制的主要特征就是：按照最高法关于执行办案流程节点管理规定，执行大队在立案、查询、控制等环节，严格按照时限要求，节节告知留痕，穷尽强制执行措施。对被执行人拒不申报财产、转移藏匿财产、有财产拒不执行或抗拒执行的，认真调查核实，及时锁定证据，为公安局立案侦查、检察院起诉、法院裁定判决打牢基础。

这个创新机制建立后，对于少数有履行能力而拒不履行法院生效裁判的被执行人，公检法加强协调配合，依法追究其刑事责任。同时，为申请执行人平添了信心和力量，也为执行工作带来新变化。到目前为止，乐亭县公安局已立案侦查案件13起，向检察院移送起诉6起，法院已判决4起。

刘某和张某某均为乐亭县乐亭镇人。刘某申请执行张某某借款合同纠纷一案，进入执行程序后，办案法官查封了张某某的两个桃棚，责令其变卖果实后，价款交到法院。但张某某非但未交，还将价款偿还他人。张某某被行政拘留后，仍执迷不悟，执行大队遂将此案移送公安局。公安局立案侦查，并将张某某刑事拘留。迫于追究刑事责任，张某某将案款全部交清。2017年9月20日，因犯拒不执行判决、裁定罪，乐亭法院依法判处张某某有期徒刑6个月，缓刑一年。

公检法通力配合，形成合力，给被执行人以强大的震慑，从而使一些“难案”“硬案”“骨头案”迎刃而解，推动了执行工作顺利进行。

>>马守国与执行队员研究案情 乐亭县法院供图

“总攻”之中不让“舆论战”缺席

“老赖”之所以拥有赖以生存的土壤和空间，一个重要的原因，就是因为没有对“老赖”形成一个充满厌恶、人人喊打的社会环境。铲除土壤和打压空间，舆论宣传的作用不可低估。除了搞好日常宣传外，执行大队每次集中攻坚行动，马守国总是主张舆论先行。2017年，乐亭执行大队在唐山电视台《聚焦执行》栏目中播出16期执行行动，在乐亭电视台《记者在行动》栏目中播出32期。节目采取多形式、多角度、全方位报道了执行工作。2017年1月，在最高法新闻局与网易联袂举办的“攻坚执行难，我们在行动”直播节目中，马守国带领执行大队，现场拘传拘留“老赖”11名，搜查现金15万元，得到上级法院的充分肯定和网民的广泛赞誉。

在乐亭电视台举办的“涉拒执罪”系列专题节目中，马守国就案说法，用身边事教育身边人，不仅收视率极高，而且在社会中引起强烈反响。一时之间，年过半百的马守国仿佛陡然“成名”，俨然成了乐亭县家喻户晓的“网红”。

农村妇女佟某在本县外镇养殖奶牛，一天清晨，有一头奶牛跑出牛栏，将附近一名老人撞伤住院，花去住院费等4万余元。佟某拒绝法庭判赔。到执行阶段，执行大队查封佟某4头奶牛后，她竟私自将奶牛变卖。当马守国找到佟某时，她的父亲老佟正好在场。老佟一眼便认出马守国来，他直截了当地说，你就是在电视节目中讲解拒执罪的，对照你讲的法律条文，我女儿的行为已构成拒执罪，我们认罪。随后他们在如数把钱赔付给了伤者之后，心怀忐忑的老佟还不忘叮嘱马守国一句：“千万不能给我们曝光呦！”马守国在当地群众中的“威名”，由此可见一斑。

如果说法律是执行之本，那么环境则是执行之要。营造良好的执行舆论环境，对于解决“执行难”起到了事半功倍的作用。

执行路上不言愁

“我不带头谁带头！”这是时常挂在马守国嘴边的一句话。他是这样说的，也是这样做的，尤其是在执行中双方僵持的关键时候，马守国总是一马当先，迎难而上。

2017年8月的一天清晨，执行大队8名队员，驾驶一辆警车到40里外的姜各庄村去执行一起民间借贷纠纷案。被执行人夫妻俩住在村外的一个貉子养殖场，夫妻俩不仅态度蛮横，而且指使女儿小红与队员们对峙。小红强行上到警车里耍赖，谎称自己怀孕被抻，身体出了毛病。一会儿工夫，村里来了50多名围观的村民，有一些不明真相的村民还借机取闹起哄。马守国因为患感冒高烧正在输液，他闻讯后让医生拔下针头，带领6名队员驱车赶到现场。他拨开人群，亮明身份，冲着蹲在地上的夫妻俩说：“让你女儿从车里下来，有什么问题，我一个人留下解决。”正在这时，村支书记来了，他问清情况后，支持马守国的意见。队员们走后，马守国和村支书带着夫妻俩来到村委会。马守国向夫妻俩明理释法，讲清拒不执行的严重后果。通过马守国的一通儿思想工作，夫妻俩的心灵深受触动，表示马上还贷。

马守国每天的工作总是安排得满满的。逢年过节、双休日，这是他和队员们最忙的时候，因为这正是抓“老赖”的最佳时机。每到此时，马守国总是提前策划好，带领队员们精准打击，使一个个“老赖”无处遁形。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”马守国时刻铭记习近平总书记的话语，在组织每一次集中攻坚行动中，总是向弱势群体倾斜，对涉民生案件及时开辟“绿色通道”，优先立案、优先执行、优先发放执行款，使其享受到法律的温暖和公平正义带来的获得感。

2017年2月，执行大队受理申请执行人赵某等11名农民工劳动纠纷案后，仅用一天时间，60万元执行款全部到账，并发放到每个农民工手里。为表达感激之情，农民工送来五牛图牌匾，上面写着：伸张正义，执法如山。

2013年12月，退休职工李某在县城有一所单元楼，因急于居住，经人介绍，由李某某承揽室内装修。开工时，李某预付给李某某两万元装修费用。次年6月完工后，李某发现室内甲醛超标，门窗、瓷砖和改水、改电等均有质量问题，造成李某不能按期入住，只好在外租房。李某遂将李某某告上法庭。2015年12月，乐亭县法院判令李某某将李某单元楼中所有装修材料拆除，并赔偿李某房租费、交通费、质量鉴定费、诉讼费等共计人民币24000元。李某某不服，上诉到唐山中院，中院维持原判。2016年3月，唐山中院终审判决生效后，案件很快进入执行程序。李某某迫于强大执行威慑力，6月30日，主动缴纳24000元执行款，之后，又主动配合执行大队拆除装修材料。

天道酬勤。截至2017年年底，经过马守国之手已经受理的执行案达1234件，其中已经执结1139件，执结率92.3%，执行到账案款1.1亿元，执行中的各项指标均居唐山市法院执行系统首位。仅2016年以来，唐山中院为马守国荣记个人三等功两次，为乐亭执行大队荣记集体三等功两次。唐山市委常委、政法委书记李彦明对乐亭执行大队的工作给予高度评价，他说：“乐亭执行大队的工作，有思路、有激情、有干劲。”为了宣传乐亭执行大队的工作，唐山中院还根据马守国及其团队的工作事迹，拍摄制作了微电影《定将马》，马守国在乐亭这片土地上再次“火”了一把。

老骥伏枥，从不言休。马守国不但姓马，而且也恰巧属马，于是在人们的感觉中，他就像一匹不知疲倦、识途引路的老马，带领他的团队，意气风发，心向未来，一心要把一个个没有执结的案子驮过险滩，到达彼岸，让法律伸张的意志不再出现断裂和淤滞，让法律的尊严傲岸地屹立在人们的面前……