克州口岸经济提升对策研究

瓮文俊 顾安才 王启利

摘 要：本文对克州口岸经济发展与区域经济发展双向影响机制进行了分析，探讨了口岸经济发展模式和口岸经济发展重点，提出提升口岸经济发展的对策建议。

关键词：口岸经济；对策研究

中图分类号：F832.2 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2017（11）-0058-04

随着经济全球化和区域经济一体化的发展，以口岸为依托的口岸经济成为新时期边境区域经济发展的有效途径。在国家和新疆推进“丝绸之路经济带”战略的过程中，口岸成为拉动区域经济发展的增长源和各地客商的投资热点，对壮大口岸经济、带动口岸城市发展、促进对外经济贸易和国际交往意义重大。克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）位于祖国的最西部，西北、西南分别与中亚、南亚的6个国家相邻，与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，东与阿克苏相邻，南与喀什经济特区相依，约1195公里的边境线上有254个通外山口及二个国家一类陆路口岸，连同克州周边的红其拉甫、卡拉苏和喀什国际航空港等两个陆路口岸和一个国际航空港对外开放，使得克州具有“一路连欧亚、五口通八国”的地缘优势，成为中国面向中亚、南亚、西亚向西开放的重要窗口、实施“外引内联、东联西出、西来东去”战略的合作平台、国内企业及商家“走出去”和“引进来”的重要门户。

一、克州口岸经济发展情况

克州从1991年开始组织本地企业先后在吉尔吉斯斯坦各州（市）以合作、独资的方式，开办建立了五家中吉友好商场和交易市场，迈出了克州对外贸易与经济合作的第一步。近年，克州对外经贸往来不断深化，成功在吉举办5届“吉尔吉斯斯坦—中国新疆出口商品展销会”，签约金额近4亿美元。特别是园区发展为口岸经济、区域经济发展提供了重要的载体和支撑，如阿克陶江西工业园已有科邦锰业、大安冶金等近20家企业入驻，主要从事金属冶炼加工等；阿图什昆山产业园已有中兴能源、特变电工、梅亿电动汽车等近20家企业入驻，主要生产电动汽车、玻璃钢管道生产、配电柜和变压器生产、内外墙乳胶漆、钢化玻璃、光伏逆变器和支架加工等；乌恰常州工业园已有永兴机电等40多家企业入驻，主要从事进出口产品组装加工、特色民族服饰及小微企业产业、新型建材、仓储物流、矿产品深加工、冶炼、石油化工等。

截至2017年三季度，克州共有外经贸企业330多家，其中外贸企业320多家、外商投资企业5家、境外投资企业4家，正常开展业务的企业80家，其中新疆阿布萨黑、克州兴合等重点外贸企业年进出口额占全州进出口总额的88%以上。出口商品从过去单纯的布匹、服装鞋帽、日用消费品等低附加值中低档工业产品，逐步发展成为家用电器、建筑机械、新型建材等高附加值、高技术含量的工业产品。进口方面，资源性矿产品有所下降，农副产品及其初级加工品增加，且增长幅度较大，自中吉农产品绿色通道开通以来，实现了煤炭、饲草、水果、蜂蜜及驴、马等活畜的进口。辖区乌恰县中吉边民互市贸易区已成功入住商户92户，其中吉国商户58户，乌恰商户34户，经营项目涉及食品、刺绣、服装、旅游产品等数百种。2016年至2017年6月已累计接待客商10万多人次，销售各类商品货值1500余万元。在活跃的边境贸易中，克州有4000余人在吉尔吉斯等中亚国家经商，并在吉尔吉斯组建了两个商会，还有5000余人在国内组织货源和销售进口货物，直接提供就业岗位1500多个，间接提供就业和从事、参与边贸受益人员20000多人，每年上交各类税费达1亿多元。边境贸易的快速发展使克州两口岸向西开放的大通道和桥头堡作用日益凸显，不仅带动了克州乃至南疆地区的商贸、运输、服务等行业的发展，促进了人才、技术、资金、物流和信息资源的流通，也加快了农业产业结构调整和二、三产业的发展；不仅创造了众多的就业机会，使政府增税、企业解困、百姓增收，更重要的是对富民固边、稳疆兴疆具有重大的意义。

二、克州口岸经济发展与区域经济发展双向影响机制分析

（一）克州发展口岸经济的有力条件

发展口岸经济，除了地缘优势外，克州资源丰富。一是矿产资源富集。克州地跨天山成矿带和昆仑阿尔金成矿带，是新疆矿产资源最富集的地区之一，已发现矿种69种。全州目前已探明主要矿产资源储量集中，铁金属储量2.58亿吨、锌330万吨、铅130万吨、铜55万吨、金126吨。此外，接壤及毗邻的中亚、南亚国家矿产资源也十分丰富，中亚天然气管道D线经乌恰县入境，设计输气量300亿立方米/年。二是水土光热资源充沛。克州水能资源居南疆之冠，7条主要河流技术可开发量约500万千瓦。克州土地资源丰富、光照充足。三是农林畜产资源丰富。克州是南疆林果主产区之一，其中：木纳格葡萄、无花果、巴仁杏、石榴等享誉全国，阿图什市是“无花果之乡”，阿克陶县是“中国巴仁杏之乡”。小麦、棉花、水稻、玉米等都生产，有牛、马、羊等牲畜。四是文化、旅游资源荟萃。克州是古代三大文明、三大宗教、三大語系的荟萃之地，历史文化悠久、民族风情浓郁、文化积淀丰厚。柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》是我国少数民族三大史诗之一，已列入世界非物质文化遗产名录。全州有350余处景区、景点和文物古迹遗址，旅游资源独特性强、总量大、类型多、品位高，是一个集科研、考察、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地。近年来，交通、电力、通讯等基础设施建设的改善也为发展口岸经济和区域经济提供了较好的条件，服务型政府建设为发展口岸经济和区域经济提供了有力的保障。

（二）克州口岸经济发展中的困难和问题

1、口岸辐射带动作用不明显。主要受制于“过货通道”的被动劣势局面目前还难以扭转；交通运输“瓶颈”亟需打破，连接口岸的“断头路”、“瓶颈路”需要解决；外向型经济发展仍然滞后，外贸发展方式单一、粗放，出口生产加工型企业不成规模，无凸显的制造业和服务业等产业项目，缺少发展外向型经济的产业支撑；通关便捷程度不高，口岸现有通关条件、验放模式和服务水平有待进一步完善和改进，口岸通关能力有待提高；贸易结算体系不完善等。其中，跨境贸易人民币结算业务在新疆目前已经延伸到中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国，但我国商业银行在中亚国家仍然是通过美元或者其他外汇作为中介货币进行结算，而非直接通过人民币进行清算。虽然中国同部分中亚国家已经签署了双边本币支付协议，但目前正式挂牌的只有人民币兑坚戈的现汇交易，中资银行并未在有密切经贸关系的吉尔吉斯斯坦设立分支机构。