立足广西区位特点，面向东盟金砖国家以密切产业服务创新公共实训基地建设模式的一些探讨

摘要：公共实训基地建设已成为现代职业技能人才培养的新模式，各地在规划建设实训基地时有不同的侧重点，地处我国西南的广西也有个别地区做出尝试，如何利用好当地区域优势和中国-东盟金砖国家日益紧密的经贸联系，提高公共实训基地服务效益促进高素质人才培养、技能人才评价、助力地区特色产业发展、提升当地职教水平衔接国际乃至世界技能大赛等方面有重要的积极意义。

关键词：公共实训基地 职业技能 东盟金砖国家 资源平台

一、广西建设公共实训基地的必要性和紧迫性

职业教育与职业培训是现代城市发展的支点，加强职业技能人才培训体系建设满足经济社会发展对高素质技工人才的需求，为推动社会经济发展和构建社会主义和谐社会起到重要作用。

根据国家颁发《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》，进一步完善培养、评价体系，加快高技能人才队伍建设，制定了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》，以及国务院出台的《关于大力发展职业教育的决定》和《关于进一步加强就业再就业工作的通知》等文件精神，公共实训基地定位在人力资源和社会保障部门提高职业培训和技能人才培养水平的重要平台，是面向全社会开放的公益性服务基地。公共实训基地建设是政府转变职能，通过为大众提供公共服务和公共产品，对社会培训资源集约化，推动职业培训事业发展的一个新的重大举措。

地处我国西南边陲重地的广西近年来经济发展势头十分迅猛，既是中国-东盟博览会的固定举办地，也是“一带一路”建设和发展东盟金砖国家间经济联系的关键节点，区位优势明显。为此广西积极响应贯彻落实国家相关政策，加快发展我区现代职业教育，为实现我区“两个建成”奋斗目标提供素质劳动者和高技能人才支撑。自治区提出《广西壮族自治区职业教育“特色专业+实训基地”建设工程实施方案》，力求围绕“14+10”现代工业、现代服务业、特色农业和民族文化产业发展需要，以示范特色专业及实训基地建设为切入点，以专业群建设为核心，通过优化专业结构，创新校企合作办学体制机制，改革人才培养模式及课程体系，着力建设配套高水平实训基地。

二、公共实训基地要结合广西经济发展特点及区位优势、成为推动广西职教技能培训发展，联系国外及国内央企、知名企业的重要基地

根据自治区十三五发展规划，广西要加快发展积极融入“一带一路”建设，加快形成面向国内国际开放合作新格局，必须充分发挥我区对外开放的独特优势和巨大潜力，以国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”为统领，实施更加积极主动的开放措施，创立开放合作新优势。

（一）广西十三五规划要求抓住中国东盟合作钻石十年的重大机遇，扩大对东盟的全方位合作。积极融入中国-中南半岛国际经济走廊，衔接“一带一路”的南北陆路新通道。打造区域性国际商贸物流中心，加快共建中国东盟信息港，打造基础设施、技术合作、经贸服务、信息共享、人文交流等服务平台。公共实训基地建设正切合规划要求，可以在提供高素质人才培训能力和重点产业、特色产业职业技能服务等方面起到很好的支撑作用。

（二）按照广西十三五规划要求，增强广西服务国内特别是西南中南地区开放发展能力。建立与黔中、滇中、成渝、长株潭等经济区和长江经济带的合作机制，形成联结西南中南地区的经济走廊。以珠江-西江经济带为重点，推动形成通达粤港澳地区的人流、物流、资金流、信息流通道。依托南广、贵广、云桂、湘桂、南贵等高速铁路，推进高铁经济带试验区规划建设，形成各具特色的高铁经济带。支持条件成熟的地区在省际毗邻地带设立跨省产业合作园区，探索跨省共建园区新模式，而公共实训基地在布局选址时与当地工业园区相毗邻，通过实训基地与园区间的密切联系，使公共实训基地对园区各企业生产、技能人才需求、技术研发及产品后续服务支持等方面有很好的跟进，可以通过公共实训基地这个“窗口 ”带动当地职业院校在交通、物流、经贸、信息技术、高铁动车等相关专业的人才培训模式、专业建设、课程开发、工学结合等方面不断更新进步，发挥引领带头示范效果。

（三）用好公共实训基地平台积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区交流合作。在广西着力打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版，将服务范围由中国-东盟“10+1”拓展到区域全面经济伙伴关系“10+6”乃至更大区域，形成服务“一带一路”战略的重要平台和窗口的重要时机。公共实训基地建设时可考虑引入市场机制，规划引进在中国-东盟国家、金砖国家开展经贸、产业、高素质技能人才培训和国际级技能大赛方面有实际经验知名企业参与基地运作，可以更好使实训基地联系产业生产实际，通过与生产企业合作获得实训基地运营收益和社会效益。

三、实训基地借外力密切与东盟金砖国家联系，努力搭建职业技能服务平台

抓住“一带一路”建设发展与金砖国家联系的优势，“一带一路”暨金砖国家技能发展国际联盟（英文International Alliance of Skills Development，英文缩写：IASDBR）是“一带一路”暨金砖国家开展技术交流、人才流动、标准协调、技能培训及认证的国际交流平台。其目标旨在推动“一带一路”及金砖国家教育、技能、培训、认证、职业技能标准的发展，整合各个国家的教育、资本、项目、人力、信息、服务等技能发展资源，为各国培养国际化的高技术、高技能人才，推进“一带一路”及金砖国家基础设施建设和全球工业化发展进程。

公共实训基地可以引进IASDBR组织，通过IASDBR组织与各国职业培训机构合作，为“一带一路”建设提供技能人才，对接当地职业教育和技能培训需求，培养本地产业工人；开办职业教育院校，可考虑在一带一路及金砖国家设立若干家技能培训中心，为一带一路建设培养国际化、综合素质高的技能劳动者，开辟技能人才跨国流动通道，实现技能人才培养产业化、规模化发展。在此基础上建立起行业工作委员会，分管不同行业的技能发展工作，根据行业特点开展培训、认证、职业技能标准协调、技能大赛、人力资源交流等工作。在不同的行业实现人员培训、认证、职业技能标准协调统一和人才交流，拓展国际视野与国际知名研究机构、领军企业交流，参与世界知名展会和论坛活动，為全球经贸合作搭建平台。

四、借鉴国内经济发达地区公共实训基地建设运营的案例及特点

（一）TJ市改革实训基地简要情况

TJ市公共实训基地位于TJ海河教育园区，由当地政府独立投资建设，面向高端技能人才实施职业技能实训和鉴定评价服务。基地占地约120亩，建筑面积约8万平方米，设备投入近2.8亿元，总投入约10亿元。实训专业设置以TJ市八大优势产业结构需求为基础，瞄准国际领先行业技术水平，建有现代制造、现代控制、现代电子、信息技术等数个技能实训中心，能同时容纳1750多人进行实训，年开展培训、实训、职业资格鉴定约8万人次。

（二）WX市改革实训基地简要情况

WX市公共实训基地位于WX市郊的职教园区，有当地政府单独投资建设，定位面向高端技能人才实施职业技能实训和鉴定评价服务，目前已建成128亩，共投入约7亿元，建筑面积近10万平方米。实训基地专业设置围绕培养当地产业经济发展急需的高技能人才需求，建有制造业、服务业、信息技术、电工电子技术、环保技术、汽车业、专业素养、创业实训、集成电路及应用技术、物联网技术等10个实训中心，共118个实训室，3600多个实训工位，能同时容纳3600多人实训，年实训量约16万人次，年鉴定量12万人次以上。

（三）TJ市和WX市的一些经验和做法带来的一些启发

1.关于功能定位

两市都定位于按照高端职业能力的标准建设实训基地，体现“高端引领”，与职业院校实行“错位共享”。TJ市以社会急需、通用性强、需求量大、投入高、学校无力投入或使用效率不高的高端为重点，以批量性、规模化高技能人才培养为目标，与职业院校及培训机构实行错位发展、功能互补、资源共享。

WX市则按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”思路，突出职业技能实训和职业技能鉴定两大核心功能，并开展技能竞赛、国际合作交流、创业培训、师资培训、生产与研发、技术攻关等业务，面向职业院校学生和企业职工以及社会各界开展高技能人才培训和评价服务。

2.后期运营方面特点

TJ市专门成立一个正处级自收自支事业单位负责运营和管理，主要通过承担政府补貼类培训和鉴定获取收入，设备维护及后勤保障通过服务外包方式运营，基本能维持每年的应用费用。

WX市则成立一个副处级全额拨款事业单位负责运营和管理，通过承担政府补贴类培训和鉴定获取是收入，基地引入企业高附加值生产合作获得一定收入，其余靠政府补贴。

3.国内常见做法对我们广西公共实训基地建设的一些启发

我区公共实训基地建设根据区、市有关领导的部署和有关政策精神，在确立了“围绕引领，错位共享、协调发展”的建设思想和职业技能实训、鉴定、交流（竞赛）三大核心功能基础上，结合当前工作实际和国内先进地区基地建设经验提出：做好前期各项协调统筹工作，争取列入自治区十三五发展规划重大项目统筹推进。明确项目建设资金来源，实行区、市共建。建成后运营机构及模式，组建一定行政级别全额拨款事业单位负责基地运营和管理，将具体开展或委托有关单位开展实训、技能鉴定等工作。

五、面向东盟金砖国家推广产业服务创新公共基地建设的一些构想

我们注意到在东盟10 国中，除新加坡是新兴工业国之外，其他几个国家都是发展中国家，其中越南、柬埔寨、缅甸、老挝等国的发展水平比中国还低，这也决定了从整体上看这10 国的对外投资总规模不会很大。虽然广西加大了与东盟国家的贸易往来，但是进出口情况和投资情况并不很理想，对某些国家的进出口贸易甚至出现了负增长。如何借中国——东盟自由贸易区的东风，进一步用好实训基地平台助力广西经济发展、提升当地职教水平，是一个有积极现实意义的问题。可以考虑利用广西公共实训基地这个平台搭桥，引领国内知名品牌企业对有关东盟国家输出产品、技术、培训东盟国家产业人才、提供产品售后技术支持服务等，解决国内企业走出国门的后顾之忧，实现国内企业和东盟国家的双赢。当然此举也会给实训基地带来运营收入等所以应该是一个共赢的局面。

金砖国家是我国重要的战略依托，金砖国家工商理事会是在习近平主席亲自关怀与指导下开展金砖国家合作的重要机制之一。金砖国家工商理事会下设七个行业工作小组，分别为：基础设施工作小组、能源与绿色经济工作小组、金融服务工作小组、制造业工作小组、农业经济工作小组、放松管制与投资支持工作小组、技能发展工作小组（包括：人力资源开发、技能与职业培训等）。现在建设的公共实训基地是在改革现有的职业院校、就业培训中心等机构培养技术技能人才模式，新建的一种兼有职业需求引领、职业技能培训、人才评价和产业技术支持等多种功能并举的综合性职业培训基地。

目前，我区职业资格鉴定平台分散且不规范，无专项培训机构，这不仅加大了职业资格鉴定的难度，同时也给需求职业鉴定的各行业人员带来不便。公共实训基地将按国家新颁布职业标准强化技能水平评价工作，可有效监理一个完整规范的职业资格鉴定平台，有利于职业技能教育培训市场的公开化。

公共实训基地采取引进国外先进仪器设备、技术和进行产品推广交流，紧跟区、市产业调整步伐，凸显技术创新、引领人才培养方向，成为具有高端、示范性、与国际接轨的实训、鉴定的公共服务平台。其培养的高素质劳动者和企业急需的技术技能型、复合技能型、知识技能型人才，满足工业园区企业对职工技能实训需要，满足区、市职业技能培训鉴定认证的要求。此外可考虑与金砖国家工商理事会合作在全国乃至中国-东盟金砖国家职业培训、技能大赛举办的要求等方面，按承接世界技能大赛场地的要求，具备开展世界技能大赛部分竞赛项目实训的能力。

公共实训基地建设初期可优先对接广西当地特色产业，引进先进管理技术和设备建设现代电子信息技术、现代制造技术、交通物流技术等实训中心。

在实训基地建成运营后，可引进国外职教办学实体以及企业作为第三方合作，进一步提升培训基地的“高精尖”、国际化水平，把实训基地建设成为具有技能培训、技能人才评价、先进技术或产品展示，并面向企业、社会开展应用技术开发与服务，向当地职业院校提供专业建设、产品技术推广服务、引领校企合作的新型职教实训平台。

（作者简介：韦巧英，广西南宁技师学院讲师，研究方向：机械制造。）