宜城：老房子变成了钱袋子

畅婉洁

湖北省宜城市流水镇黄冲村的肖龙，牢牢抓住了这次村宅基地改革的机遇。

肖龙在深圳打工期间学会了开挖掘机，但挖掘机的高昂价格使肖龙的“老板梦”一度破灭，“买挖掘机的钱不够，只能干瞪眼继续打工。”肖龙告诉《民生周刊》记者。

村里实行宅基地改革后，村党支部书记王朝富上门宣传农房抵押贷款政策：以宅基地不动产权证为抵押，就可以从农业银行宜城支行贷款。肖龙很快就拿着宅基地产权证去银行进行抵押贷款，“贷了8万元，加上打工积攒的钱，买了台挖掘机。”

肖龙如虎添翼，不到一年就还清了贷款，圆了“老板梦”。结束了四处奔波打工的生活，虽然由于工程量增加分外忙碌，肖龙的日子却越过越舒心。

像肖龙这样享受到宅基地改革红利的村民，在黄冲村共有5户，他们用宅基地抵押贷款后，买机械、建猪场、包鱼塘，纷纷走上了致富奔小康的道路。

“宅基地贷款换票子，老房子变成了钱袋子，改革改到心坎上来了。”肖龙说。

2015年以来，宜城作为湖北省唯一的农村土地制度改革试点，通过两年多的实践，农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市、土地征收等三项改革稳步推进，取得明显成效。

居住进楼房，就业在家旁

土地制度改革，重中之重在于盘活土地资源。在农村，土地和农房长期都是“沉睡的资产”，不能进入市场交易，不能抵押贷款。通过农村土地制度改革，资产不再“沉睡”。

截至2017年，宜城完成农房确权颁证5.7万本，占应发证农户70%以上，初步建立起农房抵押融资、腾退流转的市场基础。宜城共发放农房抵押贷款1300多万元，为300多农户扩大生产、脱贫致富提供了强有力的金融保障。

目前，宅基地制度改革已在宜城全市铺开，集体经营性土地入市取得突破，已实现4宗、12.73亩集体用地入市，总成交价227.6万元，年内可完成15宗地块入市交易;农村土地征收迈出关键步伐，9个乡镇污水处理站、开发区污水处理厂和开发区4个基础建设项目纳入宜城首批征地项目库，正上报审批。

土地问题解决后，还要解决人的问题。宜城市在保留农民集体组织成员身份和土地权益待遇“两个不变”的前提下，全面放开城镇落户限制，允许农民“带着土地进城”，同等享受城镇居民基本公共服务待遇，同时增加工资性收入，先后转移农业人口4万多人。

在农业产业基础较好的村镇，鼓励农民将承包地流转给现代农业龙头企业或种田大户，使土地经营主体相对集中，变农民为产业工人，让他们同时获取土地租金和打工收入，通过土地获得的财产性收入显著提升。

通过土地流转，宜城涌现出一批特色乡镇，图为刘猴有机果蔬大棚基地。

通过“龙头企业（合作社）+基地+农户”发展模式，宜城流转土地38万亩，形成“一镇一品、一乡一特”的产业格局，涌现出流水西瓜、孔湾蔬菜、刘猴生猪等一批特色乡镇，带动5万多农民就业。同时，引导那些紧邻承包地、零散居住的农民宅基地有序退出，鼓励农民搬入基础设施完善、更加节约集约用地的农民新区，享受与城镇化等值的公共配套服务。

宜城在农业产业基础较好的村镇首批规划建设6个农民聚居区，全部建成后可容纳6200户、3万人，预计可节约腾退土地5400多亩。入住农民能就近打工、创业，实现“居住进楼房，就业在家旁”的就地城镇化梦想。

“产业+人才”促振兴

乡村振兴，重在产业振兴。宜城市政府着力推进三产融合，积极探索乡村旅游型、生态农业型、文化创意型、养生休闲型等农旅融合新模式。

宜城流水镇莺河村党支部书记辛家德介绍，在宅基地制度改革中，莺河村结合本地实际，围绕“农旅结合，互利共赢”，采用政策引导、集体回购、增减挂钩等多种方式，畅通宅基地自愿有偿退出渠道，共腾退15户宅基地，启动“醉美莺河”项目建设，打造有乡土味道的特色村庄。

如今的莺河村，水磨坊、豆腐坊、榨油坊、酱品坊应有尽有，建成索桥、漫水桥、樱花大道等观光旅游景点，配套3000亩的农业观光园也初具规模，每天接待游客平均800余人次，全村呈现出一派“村美、人和、业兴、家富”景象。“乡村变美了，农民变富了，我们奔小康的劲头更足了！”辛家德说。

宜城发展了钱湾溪谷、醉美莺河、高康美食等一批农村新業态，每年吸引100万人次观光旅游，吸纳2万多名农民就近就业。在保障宅基地居住功能的前提下，鼓励有条件的农民将宅基地入股家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业等增加财产性收入。

宜城还通过三产融合，拓宽产业用地需求供应渠道，盘活利用存量宅基地资源，丰富宅基地功能用途，进一步显化宅基地财产价值，大大增加了农民收入。该市定期举办桃花节、油菜花节、采摘节、乡村摄影节、亲子农耕体验等活动，让农民充分享受改革红利，不仅带动了乡村繁荣振兴，还探索出一条宅基地退出与美丽乡村建设相结合的新路子。

据统计，宜城市共发展各类新型农业经营主体2800多家，打造省级以上农业产业化龙头企业17家、示范家庭农场5家、示范农民专业合作社13家。同时，做大做优农产品深加工产业，发展规模以上农产品加工企业93家，实现产值260多亿元，有效带动了农民增收。

产业振兴了，人才能留下来。宜城市采取设立产业发展基金、大学生创业基金、免费培训、创业贷款等激励政策，走访在外贤才、乡土人才1300多名，营造尊才重贤氛围。近年，吸引1万多名在外大学生、务工人员、创业人士返乡就业创业。曾留学德国的熊炜博士，回乡创办科技公司，既圆了回乡梦，又圆了创业梦。流水镇农民王广春，在外创业成功后，回乡创办现代农业公司，吸纳周边300多农户就业致富。

如今，宜城“以农业产业支撑土地制度改革，以改革成果反哺农业产业发展”的传统农区土地制度改革脉络越发清晰，为传统农区土改闯出了一条可复制、能推广的道路。