美国把贸易战火引向非洲

宋微

美国政府近日宣布终止卢旺达在《非洲增长与机遇法案》（AGOA）项下所享受的零关税待遇60天，直到卢旺达降低对美国输入卢旺达市场二手服装的关税壁垒。此举明确显示，美国政府开始放弃自2000年以来对非洲的贸易援助，其对美非经贸关系的看法已经开始从双边贸易协定的偏好出发，向非洲最不发达国家发动贸易战，可能对非洲大陆的未来经济预期产生极大影响。

纺织业是非洲工业发展的命脉领域。由于长期政局动荡、基础设施短缺以及被边缘化，大部分非洲国家只发展起技术含量不高的服装制造业。在非洲大陆整体面临摆脱单一的原材料出口、实现工业化发展任务的情况下，纺织业也是非洲工业化发展的重要推手。例如，埃塞俄比亚提出致力于打造非洲服装加工中心，塞内加尔投入4.25亿美元重振已关闭15年的国家纺织厂。而非洲大陆整体对二手服装的征税，其实也显示了其志在成为下一个“世界工厂”的雄心。

另一方面，纺织品是非洲国家在美非贸易中最主要受益的产品。2000年，美国出台《非洲增长与机遇法案》（AGOA），该法案正如其最初的政策制定者的设想，提升非洲的增长能力。在该法案开始后的10年中，AGOA国家向美国的出口增长了近3倍。

此次美国对卢旺达终止AGOA资格的制裁是首次出于经济原因做出的裁定。从表面上看，这是特朗普从“美国优先”出发的考虑。上任伊始，特朗普就开始督促国会削减对非援助，尽管鉴于AGOA在2015年获得延长，并规定于2025年到期，特朗普无法要求国会将其废除，但是其将进一步弱化该法案的促贸援助倾向已经非常明显。

而更深层次的原因是，非洲一直处于美国对外政策的底端，非洲对美国最主要的意义在于外部力量的竞争性驱动。当前，由于国内页岩气的迅猛开发，美国对非洲的石油进口大幅下降，美非贸易逆差也缩小近10倍。与此同时，中国对非出口接近美国的5倍，这导致特朗普政府对非政策开始转变，从经济上削减援助、要求公平贸易，从政治上用“中国阴谋论”煽动非洲。

此次美国对最不发达国家下手，也充分说明其严重受利益集团和民粹主义势力裹挟，将危机转嫁给其他发展中国家，自身继续独享全球化成果的政策初衷。这是对全球化和全球治理的重创。鉴于美非贸易额对美国来说并不足道，美国政府不惜以牺牲非洲发展为代价打贸易战，一方面削减无偿援助、剪除贸易援助，另一方面又大造舆论离间中非关系，试图切断非洲大陆目前唯一预期稳定的发展筹资来源，其对非洲国家来说是用心险恶的。▲

（作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）