石家庄城市新功能区规划建设研究

■ 田志强

在京津冀协同发展的背景下，国际贸易城的规划建设，是实现石家庄建设全国现代商贸物流中心的重要抓手。本文通过国内相关案例的借鉴，总结商贸城的发展规律与建设规模，探讨创造城市新功能片区、完善城市功能的成功路径。

一、国际贸易城片区基本情况

（一）区域位置

石家庄国际贸易城位于京港澳高速以东，307国道以北，东三环路以西，石黄高速以南区域，总用地面积15.3平方公里，以太行大街为中心，分为东西两区。从宏观区位上看，其位于老城区、东部产业区和正定新区之间，区域地位特殊。

图1 区域位置

（二）现状概况

（1）现状有西兆通、东兆通村、东杜庄、南村、吴家营、东五女、南五女、北五女、南杨庄等9个村庄，总人口30729人。

（2）现状建设用地面积约590公顷，占总用地面积的40%，主要是9个村的村庄建设用地和国贸一期用地。空地约940公顷，占总用地的60%，可供开发土地资源充裕。

（3）已批项目有西兆通城中村改造，南五女城中村改造，东杜庄城中村改造，米氏家具城，庞大汽车城，羽毛球训练基地。

（三）存在问题

（1）该片区为城市新建设区域，而且由于南侧的石津渠和石德铁路的分割，给排水、供热、燃气等市政管线均未接入该区域，基础设施配套严重不足。

（2）与老城区联系只有307国道和沧石公路两条东西向道路，与东部产业区联系只有太行大街和东三环路两条南北向道路，其余均为村庄小路，对外交通联络非常不便。

二、案例借鉴

（一）贵阳西南国际商贸城

贵阳西南国际商贸城，位于老城区的西部，距离老城区11公里。对外交通有绕城高速、贵黄高速、沪昆高速等。规划总建筑面积约1420万平方米，分为专业市场区、城市配套区、城市居住区。通过观山路、北京西路、兴筑路、宾阳大道等城市主干道与贵阳老城区和金阳新区相连。区域内设有轻轨站、客运总站和火车货运站。

（二）西安华南城

位于西安市老城区的东北部，东抵港务大道、南接东三环路、西临灞河、北距潘骞路约700米。距西安火车北站5公里，距西安市政府新址5公里。规划建筑面积约1750万平方米。功能布局上分为三部分，分别为交易展示区、生产性服务配套区、生活服务配套区。西安华南城品牌会展区是国内一线商业和商务活动聚集区，它集中了大量的金融、商贸、文化、服务行业以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施。

（三）郑州华南城

郑州华南城位于老城区的东南部，距离老城区16公里。规划建筑面积约1200万平米，功能布局上共分交易市场、商务配套区和居住生活服务配套区三部分。

通过以上案例分析，国际贸易城片区应具备以下几点特征：

（1）集市场、商务金融、休闲娱乐、居住生活等于一体的多功能混合区。

（2）划分市场区、商业配套区和生活区3个功能区，其中市场区集中布局。

（3）便捷的内外部交通，充足的配建停车位。

（4）完备的配套设施支撑体系。

三、片区规划建设的重点工作

国际贸易城的建设是在京津冀协同发展中，石家庄建设全国现代商贸物流中心的重要载体。该片区应以国际贸易城建设为契机，发展建设为全国一流、功能综合、业态丰富、配套完善、千万平方米级市场规模的第六代综合商贸城。

（一）以交通承载力分析为基础，合理确定居住和商业用地布局

1．规划交通条件

在城市总体规划中，该片区与老城区和东部产业区联系的道路共有：南北向的珠峰北大街、天山大街、昆仑大街、太行大街、燕山大街、黄山大街和东三环路等7条道路。东西向的东垣东路、绵河道、兆通南路和北二环东延等4条道路。

2．交通承载力分析

参考下述项目的交通指标，确定石家庄国际贸易城（第六代市场）的就业岗位指标为4人/百平米，客流量指标为5人/百平米·天，要远低于现有的普通批发市场客流指标，见表1。

片区常住人口28万，就业人口19.6万，90%在该区域就业。国际贸易城可提供37.5万个就业岗位，吸引老城区、东部产业区、正定新区前来就业的人口数量为19.9万个。日吸引客流37.5万人，高峰小时吸引客流量3.75万，其中外来客流量3.38万人。对外交通量主要为片区外来就业人口和外地客户，见表2。

按照对外联系通道的通行能力反推对外交通量，在对外公共交通分担比例为60%的前提条件下，推算出国际贸易城的最大建设规模为1000万平方米（道路服务水平：E级，勉强可接受）。

3．商业用地布局

国际贸易城征地共363公顷，容积率3，总建设量为1089万平方米，已达到交通能够承担的最大建设规模，因此，国际贸易城应在西区集中布局。

4．居住用地布局

西区：西兆通村、东兆通村和东杜庄旧村154.7公顷，已商定安置用地面积158.7公顷。东区： 南村、吴家营、东五女、南五女、北五女、南杨庄旧村共316公顷。规划安置用地面积316公顷，总量保持不变，尽量原址安置。其余用地作为城市的生活配套用地。

表1 各类商贸城指标统计

表2 交通承载力分析相关指标

图2 国际贸易城片区用地布局

5．公共服务实施配套

以《石家庄市中心城区居住公共服务设施配套指标》的要求，按照千人指标和服务半径，同时考虑各个村庄分担公益设施比例基本相同（35%～40%）的原则，配置教育、医疗、体育、文化、福利等公共服务设施。

（二）建立快捷交通和完备市政体系，支撑国际贸易城的高效运营

对外交通有京港澳高速、石黄高速、东三环路，通过规划的兆通客运站和铁路东站公路枢纽，组织客运班线。联系老城区和正定新区的主要有太行大街、天山大街、北二环东延等道路。内部交通构建“五横八纵”快速交通骨架。道路面积率为19.2%，路网密度为6.19公里/平方公里。

规划1处公交枢纽，1处公交+长途客运综合枢纽，6处公交首末站，总用地面积19.39公顷。结合轨道交通1号线和5号线站点和主要出入口规划10处立体社会停车场，总用地面积16.4公顷。结合停车场提供换乘巴士，缓解交通压力。

根据人口规模和建设用地规模，配置给水、排水、供热、燃气、供电、通信、环卫、消防等市政公用设施。

（三）丰富商业业态，营造宜人环境，提升国际贸易城品质

1．丰富商业业态

以信息化、专业化和集约化为特征的第六代市场为建设目标，具有商务办公、金融服务、休闲娱乐、酒店公寓等完善的配套功能，结合案例分析，国际贸易城片区商业用地分为市场区和商业配套区。

市场区主要位于西区，主营包含五金机电、汽配装具、数码电子、电器、灯具布艺、玩具用品、日用化工产品、文体用品、工艺百货等数十种专业市场。商业配套区位于城市景观路太行大街两侧，结合环城水系，集中布置高端商务办公、酒店、金融咨询、展示、研发等功能。

2．营造宜人环境

构建“一水南北贯穿、五轴串联八园、绿点星罗棋布”的绿化格局，实现“300米见绿、500米见园”，营造宜人生活环境。

一水：指东环水系，利用其水体资源及两侧绿地，创造贯穿南北的滨水休闲景观空间，为整个区域集聚人气。五轴：指洨河大道、兆通南路、天山大街、秦岭中街、燕山大街道路绿化轴，借助这些绿化轴串连各个块状绿地，形成体系完整的绿地结构。八园：指4个综合公园和4个居住区级公园。绿点：指街旁绿地、小游园等。

国际贸易城片区的规划建设既落实了京津冀协同发展战略对石家庄提出的新要求，又拓展了城市空间，打造城市新的功能区，促进城市的更新改造提升。同时作为城市新功能片区，理清与外部城市旧城的关系，加强内外部交通联系。注重片区内部的功能划分，合理控制商业开发总量，做好村庄安置和居住用地布局，提供高品质的交通、市政等各类配套服务设施。对于推动石家庄加快发展现代服务业，转型升级、跨越赶超具有重要的意义。