谱写党建与发展“奏鸣曲”

赵廷虎 吴婧

2017年12月7日，城口县葛城街道大南门党群服务站。

葛城街道专职文化工作者谢盼正在站内图书阅览室整理上架书籍。

在谢盼身旁，几位市民正在专心致志地“啃”着书本。

站内还设有电子阅览室和活动室，供市民上网和开展活动。

然而从外面看，这个占地200多平方米的党群服务站竟然建在一座城楼的景观亭内。

“城口现在正处在城市建设攻坚期，活动阵地较为缺乏，这是我們借用县市政园林局的场地搭建的党群服务阵地，类似的阵地还有好几个。”城口县委组织部常务副部长陈国玖说。

“巧借资源建阵地”只是城口县开展城市党建的亮点之一。

推动“多网合一”、建立“三大清单”、促进“共建共治”……城口正在谱写一曲城市党建与社区发展和谐并进的“奏鸣曲”。

“多网合一”强治理

——推动城市社区综合网格“一网化”管理，破解社区网格化治理“多头管理、各自为政、重叠错位”等难题，提高社区工作效率。

2017年9月27日下午3点，城口县葛城街道凤凰社区会议室。

“凤凰社区网格单位联席会议”正在进行。

会议现场，社区13个网格单位负责人全部列席。

“今天召集大家来，就是要商讨社区庆中秋的相关事宜。”凤凰社区党支部书记伍波说道。

“建议在节前开展一次环境卫生集中整治活动。”

“各单位应当组织一批党员干部慰问一下网格内的困难群众。”

…………

现场，县检察院等网格单位相继提出自己的建议。不久后，各网格单位即在各自网格内开展环境整治、慰问群众等活动。

“要是放在以前，我们要一个网格一个网格跑个遍，才能把任务分解下去。”伍波说。

伍波何出此言？

原来，在2017年之前，城口县各社区的网格划分是根据不同的工作内容，由相应牵头单位按各自工作实际划分的，存在“各自为阵、资源分配不平均、网格重叠错位”等问题。

“社区平时开展工作，需要多头对接，划分进来的网格单位也被多头管理，要在多个社区开展工作，作用相对分散。”陈国玖说。

针对这一问题，城口在全县城市社区推行综合网格“一网化”管理。

所谓“一网化”管理，就是各社区根据地域特征划分为相对均等的网格，县委、县政府统筹调度全县各职能部门、企事业单位，均衡分配至各网格中并固定下来。而固定在网格的单位负责网格内的所有工作事项，每个社区还配置了综合联系领导进行对接，从而实现“一网化”管理。

“就拿我们社区庆中秋来说，召集一次联席会议，就可以把多种任务分解下去，各单位在负责网格内对应开展工作就行了，效率提高了不少。”伍波说。

“三大清单”惠民生

——通过建立“三大清单”，有效对接居民需求和社会资源，补充社区服务项目，增强社区服务功能。

2017年6月的一天，城口县复兴街道太和社区办公室。

社区党支部书记张秀平正在整理文件，居民陈凯突然找上了门：“陈书记，我家两个娃儿马上要期末考试了，社区能不能帮忙找人辅导一下娃儿的功课？”

“太和社区以廉租房小区为主，进城务工人员多，许多居民都有孩子的托管和功课辅导需求。”张秀平说。

面对陈凯的请求，张秀平应了下来，认真细致地记录在了工作本上。

不久之后，“太和社区急需儿童辅导课堂”被列入需求清单，上传到了街道。

“其实社区曾短暂开办过公益课堂，也曾召集过网格单位协调解决问题，然而收效甚微。”张秀平说。

社区能力有限，如何实现社区居民需求和社会资源有效对接，成了摆在城口面前的一道难题。

“为此，我们在全县建立了‘需求、资源、项目三大清单。”陈国玖说。

所谓“三大清单”，一是社区通过座谈会、走访等方式广泛收集居民需求，形成“需求清单”；二是通过自报自荐和摸底排查等方式，梳理出全县各级各单位可提供的公共服务资源，形成“资源清单”；三是由责任单位负责对接“需求”和“资源”，明确落实方式，形成“项目清单”，并反馈给社区。

太和社区上传需求清单后，复兴街道办事处副主任施健立即对照资源清单，明确“城口县妇联可提供关爱特殊群体、儿童、妇女的公共服务项目”。

复兴街道立即与县妇联进行对接，“太和社区四点半课堂”正式立项落地。

“我们重启了太和社区原有的公益课堂，设置为‘四点半课堂，并组织社区干部外出培训，号召社区妇联执行委员参与课堂建设。”城口县妇联副主席谭熙说。

此外，县妇联还协调“巴山巧媳妇”志愿服务组织对“四点半课堂”进行帮扶支援，并申请“市级留守儿童关爱示范点”，争取建设经费。

现在，“四点半课堂”已成为太和社区服务居民需求的一大品牌。

“共建共治”谐邻里

——撬动各方力量，成立“共建基金”，引导辖区单位，参与小区治理，破解老旧院落“三无”难题。

2017年4月的一天，葛城街道桂花井社区农发小区。

早上9点，农发小区二十多位业主聚集在院坝内，召开业主大会。

“今天召集大家开会，就是要商量一下小区智能停车升降杆的维修方案。”农发小区住宅管理委员会主任颜凯抛出了问题。

“住委会有初步方案吗？”现场，有业主提问。

“升降杆基本无法修复，需要整体更换，我们联系了厂家，预计要花费5000元左右。”颜凯说。

“我们小区没得大修基金，每户均摊的话，要出不少钱呢！”现场，业主们的脸上都露出了为难的表情。

原来，农发小区属于“无产权单位、无物业管理、无大修基金”的老旧“三无”院落，居民又多以退休老人为主，收入水平低。而这样的楼院在城口还不少。

“针对这一情况，我们先前就启动了‘老旧院落改造计划，以街道、社区党组织为主，联合各辖区内企事业单位党组织共同出资，对老旧院落进行了设施改造。”陈国玖说。

改造完后，老旧楼院焕然一新，然而由于缺乏大修基金，后期维护却成了难题。

针对这一问题，城口县委、县政府在桂花井社区试点成立了“共建基金”。

“共建基金的启动资金为10万元，由社区11个网格单位资助，后期通过社区自筹、经费资助和慈善募集等方式，继续做大基金池。”桂花井社区党支部书记袁朝勇说。

同时，为了畅通基金运作，各出资单位还联合成立了基金工作领导小组，负责基金的运转，小区申请项目的评审和配额比例，以及监督基金的使用情况。

农发小区升降杆维修项目经申请后，顺利拿到了3000元配套基金，小区居民自筹了2000元，项目得以顺利实施。

“在滨河社区等地，我们还尝试将老旧楼院的公共事务划分给各单位，由责任单位和小区住委会共同参与小区治理，达到‘共治的目的。”陈国玖说。

“共建共治”逐渐成为城口县破解老旧楼院难题的一大法宝。