论生产责任制延伸制度在中国的发展机遇与挑战

摘 要：生产者责任延伸制度是一种先进的管理模式，在此模式下，生产者的责任将延伸到产品整个生命周期，从而实现废弃物资源化利用，有效解决环境污染问题。本文主要分析了生产责任制延伸制度的发展，并着重探讨了其在中国的发展机遇与挑战，以供参考。

关键词：生产责任制延伸制度；发展机遇；发展挑战

为了应对日益严峻的废弃物环境污染问题，生产者责任延伸（EPR）制度得以诞生。作为一项新的废弃物管理制度，EPR 旨在通过将生产者对其产品的资源与环境影响责任由生产环节延伸至产品的整个生命周期，特别是对产品消费废弃后的回收、废置与循环再利用等来减少产品对环境的影响。

在我国，由于长期以来实行“高投入、高消耗、高污染、低产出”的传统发展模式，这导致我国面临传统的工业污染与消费型社会转型过程中的消费后废弃物双重污染问题。为了改变这种状况，2016年12月，为加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方案的通知》，以进一步推行生产者责任延伸制度。从整体来看，生产责任制延伸制度在中国，既面临良好的发展机遇，也面临一定的挑战，必须要在市场主导下，政府推动下，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，逐步扩大实施范围，从而确保此制度得到稳妥推进和贯彻落实。

一、生产责任制延伸制度在中国面临的机遇

中国政府早在20世纪90年代后期就开始提及“生态文明”理念。十八届四中全会提出要“加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度”。这是中国政府顺应时代发展潮流而做出的理论创新与实践探索，必将启动中国由工业文明向生态文明转型的新阶段。生产者责任延伸制度设计遵循生态系统基本规律，要求生产者对其产品生命周期内的造成的环境影响承担延伸责任，使得产品的外部成本内部化为企业成本。生产者对其产品报废后的环境影响承担延伸责任，将会激励生产者在产品设计阶段就开始考虑产品的原材料选取、产品生产等方面的生态化设计，以方便废弃后的回收与拆解利用等，从而降低废弃产品的循环利用与处置成本。同时，通过构建多元化回收与处置体系，最大限度地循环利用废弃物中隐含的可再生资源，实现废物处置成本降低与资源化使用。

二、生产责任制延伸制度在中国面临的挑战

第一，回收责任不够明确和清晰

我國现行法律规范中对于生产者的范围规定并不清晰，只是说电子电器产品生产者和进口经营者承担回收义务，消费者和政府在整个过程中是否承担没有具体说明。一些国外知名品牌公司一般都建立有自己的回收体系或者流程，但中国本土的生产者却很少有对外公开宣称承担回收责任，目前的情况是生活垃圾由国家负责回收，高附加值的可再生利用资源有大量的拾荒者和回收企业在做回收，低附加值的废弃物将会随意丢弃，随生活垃圾一起处理，造成了大量的浪费和对环境的严重污染。

第二是信息公开责任不明确

现行法律规范没有对信息公开没有更加清晰的要求，很多企业信息公开方面做得不到位。环保部废弃电器电子产品处理信息系统虽然也公布了具有回收处理资质的企业，但是该系统主要面向回收处理企业而不是消费者。另外，生产者和最终的处理企业之间的信息公开也没有具体的要求，上述问题都会影响到电子废弃物的回收再利用。总体来看，整个生产者责任延伸制度仅仅是具备了雏形，还需要进一步对其进行完善。

三、我国生产责任制延伸制度的完善对策

第一，完善我国生产责任制延伸制度。根据《生产者责任延伸制度推行方案》，在完善我国生产责任制延伸制度过程中，政府会发挥政府规划引导和政策支持作用，但是仍然以市场为主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成有利的体制机制和市场环境。

第二，明确责任义务。实施生产者责任延伸制度，电子废物的回收处理才可以通过生产厂商，交由合法的回收处理企业，才能实现电子废物资源化。政府应通过各种手段和媒体宣传教育，使人人真正认识每一个人不仅是电子废物污染的受害者，也是其制造者，更是电子废物污染的治理者。消费者是电子产品的受益方也是电子废弃物产生后的第一关卡。在产品废弃后，消费者的义务就是将电子废弃物完整地放入政府指定的分类回收箱中，相应的产品数额和重量可按各个地区的处理能力和居民承受度弹性调整。政府应出台相关的鼓励消费者、政府机关等回收政策和标准，促进全员都能自主参与将电子废弃物交由制造商或者有资格的处理企业进行回收。

第三，完善回收体系。生产者在回收阶段的义务是重要的，它是最能体现生产者是否履行生产者责任的体现。明确生产者的范围有利于确认回收主体，对于责任的承担会有很大帮助。但仅仅依靠生产者自主回收是远远不够的，政府应该参与和鼓励完善社会的收集基础设施，构建多元化回收与处置体系，完善回收点的设立和处理企业与生产者之间的沟通渠道，健全的电子废弃物回收网络，有助于减少生产者责任的实施成本，而生产者责任制的完善又可促进回收网络的完善的发展。

第四，完善公开信息。生产者向公众公开的事项可以当包括电子产品的生态设计情况、回收点设立情况、电子废弃物回收的流程等公众应当知晓的事项，可以通过互联网向社会公开，并接受监督。这样可以有利于社会公众对生产者的监督，督促生产者履行其责任，也有助于处理企业更好地完成电子废弃物的资源工作。

综上所述，生产责任制延伸不止是生产者的责任，而是所有相关方都应该参与和争取执行才能实现的大业；生产者责任延伸制度通过具体行为规范影响生产者、销售者、消费者等相关责任主体的价值理念，促使他们的价值理念逐渐发生转变，进而树立环境保护、资源节约的生态文明理念。从这个意义上说，生产者责任延伸制度正在将体现保护环境和资源最大化利用的价值理念，渗透到广泛的社会大众中，并使之成为整个社会的发展方向。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。在具体实践中，应基于我国现实国情，有步骤、有计划地推动其发展和落实，以使其功能定位得到最大化发挥。

参考文献：

[1]郑艳玲.生态文明与生产者责任延伸制度：源起与发展[J].生态经济，2017，33（11）：223-226+236.

[2]钟永光.我国生产者责任延伸制度的发展方向[J].资源再生，2017（03）：22-23.

作者简介：

刘芳（1975.3——）女，汉族，开封市，同济大学管理学硕士，中国惠普有限公司中国区可持续发展经理，研究方向：电子产品的可持续发展。