基于财政管理视角分析行政事业单位会计制度

摘 要：随着国民经济的迅猛发展，政府对公共财政投放的力度在逐年增加，进而令行政事业机构资产存量不断增多，行政事业单位内部会计核算工作也日益繁重，对会计核算的要求愈来愈高。为此，行政事业单位采用了会计集中核算的方式，由此来强化对行政事业机构财务会计的严格控制。因为行政事业机构资产规模很大，内部结构也非常复杂，因此在会计核算中产生了很多问题。基于此，文章在公共财政管理改革的基础上，介绍了行政事业机构内部会计核算的作用，并针对行政事业单位财务核算中存在的问题，提出了在公共财政管理改革环境下行政事业机构会计核算的发展路径。仅供参考。

关键词：公共财政管理；行政事业单位；会计核算；发展路径；作用

行政事业单位中全部的资产均是各级行政事业单位长时间累积下来的资产，数额十分庞大，布局也比较广泛，在社会经济中占据了非常大的比重。其属于行政事业单位发展的核心，还是其正常运营的前提保证。行政事业单位会计核算的加强与规范，对推动行政管理制度的革新，加强社会管理起到了十分关键的作用。然而，当前我国大多数行政事业单位在会计核算上还存在一系列问题，导致资产管理制度不合理，极大限制了行政事业单位的革新和发展。

1、行政事业单位中会计核算的作用

会计核算在行政事业单位内部财务管理中有着较大作用，行政事业机构的资产属于国有资产的关键构成部分，是预算部分落实各个职能、加强社会管理、为社会大众带来公共服务的基础物质保障。做好会计核算工作，不但能够提升单位的经营水平，还能够推动行政管理制度革新，为此，会计核算工作对行政事业机构产生的作用是非常明显的。

1.1健全了管理体系，严格监控财政情况

行政事业机构资产管理体制的创建，能够较好实现资产规范化和标准化管理，进一步提升行政事业机构资产管理的操作效率与水平，进而健全了单位管理体系。其中，会计核算工作则强化单位财政监控，有效加大了对财务资产的控制力度。

1.2管理了单位预算经费乱之滥用

财务核算在行政事业机构资产管理中的使用，在最大程度上防止了单位财务预算经费在乱支滥用情况，极大减少了单位职员对国家经费的随意利用。

1.3促进了单位廉政建设，避免贪污腐败问题

单位资产管理引入会计核算工作，增加了单位经费的利用率，避免了单位里贪污腐败现象的出现，不但提高了政府对单位财务的严格监督，还促进了单位内部廉政作风建设。

2、公共财政管理改革对行政事业机构会计核算的作用

2.1国库统一支付对单位会计核算的作用

国库统一支付制度的贯彻执行给国内行政事业机构会计核算工作带来了很大的影响，其极大减少了行政事业单位的经营成本，同时有效加大了财政经费的利用率。其主要表现在会计核算工作内容的变化、银行账户控制内容的变化以及会计监督体系的变化这几个方面。其一，在会计核算业务内容上增添了“零余额账户用款数额”与“财政应返还额度”，此外，财务报表的内容也出现了一定的调整。如此做的目的在于满足国库统一支付的单个账户体系运行的要求，为提升资金利用率带来有效支持。其二，在银行账户控制上，转变了原来多银行账户的弊端，强烈要求每个行政事业机构实施单个账户体系的标准化管理，有效防止了财政资产的分散管理问题，增加了其应用效益。其三，在会计核算监督体系建设中，国库统一支付能够对财政资产展开严格的宏观监控，及时全面的防止不合理的财政资金应用行为，加大监控效率与力度。

2.2政府收支细分变革对行政事业机构会计核算的作用

政府收支细分变革属于公共财政管理改革的关键构成部分，极大影响到财政预算控制的公开性。政府收支细分变革把政府支出经济内容分成“类”、“款”两大部分；把支出功能科目分成“类”、“款”、“项”三个部分；把收入科目分成“类”、“款”、“项”、“目”四个部分。如此做能够令财政预算控制实现科学化与明细化。在财政估算、核算、决算一体化的经营形式下，政府收支細分变革为其在技术方面扫除障碍、处理“两张皮”情况，为制度贯彻落实带来基础性保证。

2.3权责发生制变革对行政事业机构会计核查的作用

目前，行政事业单位在社会经济中起到了非常重要的作用，以往的收付实现制由于其局限性已不能适应新时期对事业单位的发展需要，因为管理效率、税收监督以及预防风险等要求，在新会计制度中融进了权责发生制的概念。在新会计体制中，不断将权责发生制和国有资产管理相结合，采取虚提折旧与摊销的手段，开展固定资产折旧和无形资产摊销，保证资产控制的真实性和完整性。在实际的操作过程，在“累计折旧”下建立“固定资产”和“无形资产”的会计科目，以“累计折旧”与“累计摊销”科目来冲减资产原值，而不是把大额资产折旧和摊销计进当期损益。如此做更符合财务准则的要求足，也更为真实的对会计数据加以反馈，更精准的突显了单位资产的作用。但是，因为行政事业单位是非营利性组织，它们在财务控制目标、业务工作领域、财政经费申请及利用上均给权责发生制的使用带来了较大的困难性，要求得到足够的关注进行更深一步的适应性探究。

3、公共财政管理改革下行政事业机构会计核算存在的问题

3.1财务管理质量尚待提高

当前，部分行政事业单位内部，因为财务管理观念薄弱，财务管理质量不好，造成资产负载管理与资金管理都暴露不足，会计核算不合理、不严谨。其一，行政事业单位内部财务会计者开展会计核算的方法基本上采取原来的记账模式，忽略了会计基础业务的管理。会计信息谎报、漏报等现象经常发生，影响着财务会计信息的真实性与财政经费的管理效果[1]。其二，行政事业单位内资产负债管理不全面，该种基础性业务要得到高度重视，但在实际工作中，却经常被忽略。因为缺少必要的制度约束，很多单位内部固定资产管理质量不佳，影响到会计核算的科学性，造成国有资产的浪费。

3.2财务监督控制历史尚待加强

我国很多行政事业单位已创建了财会进度制度，有专门的监督部门来开展监督控制工作。但当前的运营效果不好，其原因在于未建立完善的監督控制体系，监督力度薄弱[2]。而公共财政管理变革以后，部分行政事业机构的会计核算通过会计核算中心集中处理，其本身仅需开展监督的会计保障，造成财务管理活动与会计核算工作相脱离，以往的监督部门不能使用新体制与新环境，造成监督效果不好。监督控制力度不足，极大影响到会计数据的精准性，由此，财务监督控制体系急需创建并完善。

3.3内控环境还未创建

科学的制度要有配套的运营环境来支撑。公共财政管理改革环境下，行政事业机构财务制度要想实现预期的运营效果，也要有适宜的内控环境来支撑。但当前，在国内的行政事业单位内部，内控环境的创建与完善通常会被忽略，内控环境的创建浮于表面[3]。实际上，内控环境是否健全，不但影响到职员的工作环境，还影响到制度的执行效果。所以，认识到内控环境的关键性，是行政事业单位财务机制能否得到贯彻执行的关键因素，决定了每个单位的会计核算质量。

4、公共财政管理改革下行政事业机构会计核算的发展路径

4.1提高会计核算中财务控制质量

从实际情况入手，积极引进科学的财务控制观念，增强工作人员的财务控制意识，从思想方面进行变革，突破陈旧思想的束缚，保留净化，引入新鲜活力，使公共财政管理改革能够与时俱进的和经济发展相统一，从本质上实现改革的目的，进而提高总体管理效果[4]。另外，要重视建立资产运筹机制，把资金机制和绩效考虑机制相融合，提高资金管理质量，增加资金的利用率。在固定资产折旧和无形资产摊销上，要积极贯彻新会计体制的规定，以确保资产的消耗与价值获得真正体现，保证会计数据的真实性与精准性。

4.2加大财政监控力度

行政事业机构与一般企业不一样，其财政监控体系要适应本身的非营利性特点，在资产的增长、应用与报废等环节实施集中管理，并从内控与外部审查两个层面同步操作，避免资金的非正常消耗，确保国有资产的稳定性。财政监控体系的创建要实现常态化，尽可能保证无死角的辐射监控力度，监督机构经费的应用环节、监督机构的经济业务、监控会计核算操作流程。通过加大财政监控力度、加快公共财政变革，提高财政管理质量。

4.3建立健全的内控体制

在公共财政管理改革下，需要确定财务会计职能，建立健全的财务预算体制，由此增加资金的利用率。另外，要积极促进收付实现制转变成权责发生制，制定固定资产核算与清查机制，由此加强固定资产的控制。同时，要建立健全的会计核算内控体制，和财务预算体制相统一，创建稳定的内控环境，优化会计核算的环境。创建并优化绩效考核机制，把各种预算指标细分至责任人身上，及早实现会计目标。最后，要把各项制度整合成一个完善的会计核算体系，借助数字化技术，发挥各项制度的职能价值，以推动行政事业单位内部会计核算的又好又快发展。

4.4使用科学的现代化管理方法

随着国内数字化技术的日益进步，行政事业机构也需要与时代接轨，引入科学的管理系统。使用计算机等信息技术，也是提高行政事业单位财务管理质量，实现会计核算科学化、精细化的关键途径。强化会计核算的现代化建设，能够结合单位财务管理的要求，把现代化数字系统应用与会计核算中，达到财务管理信息的及时查询，极大提升了会计核算的效率与水平。同时，还能够将会计核算和信息系统相统一，实现财务控制、核算一体化，不但为行政事业单位节省了运营成本，也保证了会计信息的真实有效，使单位领导及时监督内部所有的运营状态，防止了单位资产的流失，优化了行政事业单位会计核算体系。

5、结束语

综上所述，在公共财政管理改革下，行政事业单位内部会计核算工作出现了明显了变化。尤其是作为公共财政工作变革的关键，行政事业单位内部会计核算机制需要在变革中谋求更好的发展与进步。现阶段，变革还处在初步阶段，尚未形成比较完善的制度与机制，如此就更要求各个行政事业单位的不懈努力，以期获得更好的变革成果。

参考文献：

[1]崔云峰. 基于公共财政管理变革下行政事业单位会计核算发展路径探索[J]. 中国国际财经（中英文），2017，（03）：65-66.

[2]苗永旭. 浅析行政事业单位资产管理与核算存在的问题及对策[J]. 行政事业资产与财务，2014，（15）：207+215.

[3]杨周南，毕瑞祥，吴鑫. 会计核算和管理模式的影响现代信息技术对行政事业单位会计核算和管理模式的影响[J]. 会计研究，2005，（05）：66-70.

[4]雷婷. 会计集中核算模式下行政事业单位财务管理的优化分析[J]. 中国国际财经（中英文），2017，（09）：20.

作者简介：

张莹，女，1989.2.3，经济学管理学双学士，北京市通州区残疾人联合会，会计。