舟山办事不出岛群众不多跑

本刊记者/赵霄宇

海岛居民自助办理业务。

“你知道‘最多跑一次’吗？你办理的事项跑了几次？你对窗口人员工作态度、办事效率满意吗？”……

这是一份来自舟山市民巡访志愿服务队的问卷，从2017年4月起，服务队对前来舟山市行政服务中心办事的人员就“最多跑一次”进行问卷调查，并持续跟踪回访。

“根据我们的调查，办事人员对于‘最多跑一次’都是比较满意的，‘办事不出岛’给企业和群众带来的便利真真切切看得到。”服务队汪秋说。

舟山共有大大小小的住人岛屿百余个，海域面积超2万平方公里，居民分布分散，水陆交通多有不便。而“办事不出岛”制度正在成为一座座岛屿间的跨海大桥，让群众办事日益方便顺畅。

因地制宜 分“岛”施策

据舟山市审批服务与招投标管委会相关负责人介绍，舟山综合海岛的规模、区位、产业等因素，划分大岛、中岛、小岛三类，通过下放事权强“大岛”，强化功能优“中岛”，设立代办惠“小岛”，分类施策。给予不同规模的海岛不同审批权限，力促审批重心下移，“小事不出小岛，大事不出大岛”成为海岛群众和企业办事的常态。

同时，推进乡镇（街道）和村（社区）便民服务平台建设，努力实现各类海岛居民企业办事不出岛。按照“标准化建设、规范化管理、便民化服务”的要求，目前全市已建成使用38个乡镇（街道）行政服务中心、350个社区便民服务站，并在自然村设立了百余个服务点。市和县（区）各部门下放325项审批权限，海岛群众“办事不出岛”事项占常办事项的80%以上。

党小组工作一直以来是舟山的重点工作，在“最多跑一次”中党小组就发挥了大作用。在岱山县，党小组不仅让“办事不出岛”跑出了速度，更跑出了温度。岱东镇党小组居家会积极打造便民红色服务点，并建立红色代跑员制度，以党员为骨干组成志愿服务队。每个党小组居家会明确1～2名红色代跑员，结合全科网格工作，通过走访上门不定期收集群众意见建议，统一前往镇便民服务中心办理。

下放事权强“大岛”

针对功能区、中心镇类型的“大岛”，最大程度地下放审批权限和审批事项。在乡镇建制，市、县（区）属部门未设置派驻机构的“中岛”，根据乡镇承接能力，采取直接授权、委托下放、定期上门服务等多种方式，提升乡镇办事能力。

来到舟山普陀区虾峙岛，岛上稀稀疏疏地分布着8000余名居民，他们办理日常事务方便吗？走进虾峙镇便民服务中心，这里设有劳动保障、村镇建设、就业创业、民生事务、综合服务以及招投标6个窗口，一位老人正在咨询办理老年卡的事项。

普陀区审批服务与招投标管理办公室副主任虞卡华告诉记者，“5+X”办事窗口是普陀区在各便民服务中心（站）开展的一项标准化工作，基本涵盖了海岛居民常办的事项，能够满足他们日常办理业务的需求。

3月13日，在虾峙岛晨港社区便民服务站，社区居民陆红阳正在开政审证明。她并未咨询工作人员需要什么材料，就直接拿出了身份证和户口本，代办员唐朝将她的材料放在高拍仪下，联系陆红阳户口所在的湖泥社区进行核实，一张盖好红章的证明就打印出来了。从陆红阳走进服务站，到开完证明，用时不到10分钟。

“我女儿在广东上学准备入党，要开父母的政审证明。”陆红阳说，“户口在湖泥社区，要是在以前就要坐船加步行，往返耗费1个多小时，去湖泥社区开证明，要是带错材料还要多跑一趟。现在村妇联执委委员把开证明需要的材料提前告诉我，再也不用担心带错少带材料了。”

在虾峙镇便民服务中心的宣传栏，《办件量前40事项办事指南》《群众常办八件事》两份资料放在显著的位置上。

“《群众常办八件事》卡片虽小，作用不小。卡片中的内容基本包含了最常办理的事项，所需材料一目了然。”虾峙镇社会事务发展办公室主任虞祝燕说，“我们的网格员入户走访时就会带上它，发给居民方便随时查阅，他们就不用特地跑来咨询。”

流动代办惠“小岛”

随着近年来“大岛建、小岛迁”战略的实施，一些小岛和边远海岛政府公共服务机构相继撤出，群众办事需要到大岛或区级行政服务中心才能办理。

为了方便地理位置偏远、没有条件设立便民服务站的偏远小岛上的居民，“海岛流动办证窗口”应运而生，实行免费代办和上门服务，“海岛流动办证窗口”为小岛群众解决了燃眉之急。

嵊泗县公安就将办证服务延伸至偏远小岛，组建流动审批办证服务队，将嵊山、枸杞、花鸟等偏远小岛列入一线服务范围，民警定时定期上岛服务。

2017年，家住嵊山岛的邱女士打算出境游玩，准备办理港澳通行证时却犯了难。要办证，必须亲自前往嵊泗本岛办证中心，可嵊山镇距离本岛约39公里，特地前往费时费力。正当她犹豫不决时，听说县公安局即将派专人赴小岛乡镇开展流动巡回服务。邱女士就近到嵊山边防派出所先行做了办证预约，预约后不到半个月，民警就将办证窗口搬到了家门口，邱女士“足不出岛”拿到了证件。

“海岛流动办证窗口”服务机制利用热线电话、微信公众号等途径，向办事群众和企业端前移窗口，以实际需求为突破口，预约上门办证时间，主动将办证窗口搬到小岛群众的家门口。

在最偏远的嵊泗县壁下岛、绿华岛，通过设立代办服务点，选聘代办员为群众实行免费代办和上门服务，已有89个事项可通过网上多级联动办理和社区代办服务。

数读

目前899项市级办理事项中，已有878项能够实现“最多跑一次”，覆盖率达97.66%。基层群众80%的事项“办事不出岛”，取消社区证明153项。

根据《浙江省“最多跑一次”改革抽样调查评估专报》，舟山2017年下半年改革的实现率和满意率分别达到89.70%、97.90%，比上半年提升了12.1%、11.2%。

对乡镇建制未设置派驻机构的“中岛”，公布“不出岛”办理事项189项，涵盖常办事项的80%以上；对未设立便民服务站的偏远“小岛”，梳理常办“关键小事”89项，实行免费代办和上门服务。

大幅减少申请材料，文化娱乐业审批申请材料由40份缩减到17份。启动全城通办试点工作，公布第一批286项“全城通办”事项。

通过全流程网上审批或双向快递寄送，实现“零跑腿”的事项已有134项，占比为13.54%。

我有高招

“证明直通车”

“证明直通车”即行政服务中心通过后台网上流转，把各镇（街道、管委会）和村（社区）出具的加盖电子章的证明下载打印给申请人，或者直接转交相关审批部门。实现证明都在网上流转，不需要申请人回户籍所在地开具。首批开通的“证明直通车”主要涉及独生子女、生育、业委会开户、事实婚姻情况和不动产（房产）5类证明。