美国国防部首次接受财务审计
2018-04-18李忠东
李忠东
不正之风盛行
2017年12月7日,国防部审计官大卫·诺奎斯特和发言人德纳·怀特在新闻发布会上表示,共有近2400名审计人员参与这项工作。国防部总监办公室将聘请独立的公共财务机构分别对五角大楼的每个部门进行审计,包括陆海空三军、相关服务机构、人员、资产、武器装备、活动项目和给基地的供应等等。与此同时,国防部本部也将进行统一的审计,以汇总所有的结果。
“清点审计国防部的资产,对于确保财务信息的准确性十分必要。年度审计将増加军队所使用的装备和供应的数量的透明度,重要的是让民众和国会对五角大楼所花的纳税人的每一分钱怀有信心。”诺奎斯特宣布,“这类审计从2018年开始将每年进行,并在当年的11月15日发布审计报告。来自于审计人员持续不断的反馈,将有助于改进我们的日常工作。”
在2017年早些时候,美国政府问责局就指出,国防部财务管理问题严重,这种状况妨碍其财务报表接受审计。在美国的年度财政预算中,国防开支是占比最大的一笔。2017年11月8日国会批准的2018财年预算中,国防开支达到7000亿美元,创下预算“新高”。其中约6340亿美元用于国防部军购、军饷等基本开支,约660亿美元用于海外作战任务。该法案还要求扩大美军规模、升级作战装备等。为增强美国的导弹防御能力,应对来自朝鲜日益增长的导弹威胁,还将投入123亿美元用于五角大楼的导弹防御项目。美国政府早在20世纪90年代就要求各部门提交财务报表,但五角大楼此后20多年里一直没有详细报告过所获拨款的情况及其具体用途,一直都没有接受过审计。当时即将走马上任的国防部长詹姆斯·马蒂斯在2017年1月的一份备忘录中重申,为了加强五角大楼的财务纪律,将进行“大刀阔斧的改革”。
奥巴马政府2015年的一份报告指出,在整个国防预算中,国防部100多万名官员和承包商各项费用就占去了大约四分之一。如果能对文案工作、人力资源和财务会计等方面进行改革,可节省1250亿美元。然而五角大楼因为担心国会借机削减军费开支,当时对这份报告敷衍了事。
2017年6月21日,美国阿富汗重建行动特别督察长办公室发表措辞严厉的报告,批评五角大楼仅仅根据时任阿富汗国防部长的个人喜好,多花2800万美元为阿富汗国民军购买136万余套深绿色“森系”迷彩服和8801万条同款长裤。“实际上,阿富汗全国森林覆盖率只有2.1%。”报告强调道,“这一采购并未经过任何正式测试或评估,美国国防部和阿富汗政府都不清楚,这批制服是否适合阿富汗环境,或是否会因向敌方提供更清晰可见的目标而阻碍行动。”2017年7月,国防部长马蒂斯对为阿富汗国民军购置迷彩服一事提出批评。
媒体报道称,美国国防部是世界上最大的燃油消费单位,每年平均要购买约1亿桶、即42亿加仑(159亿升)精炼石油,供给飞机、战舰、坦克以及其他军用器械。但这些燃油并非直接供给军队,而是由负责购买燃油的国防后勤局转售给武装部队的分支机构。为便于制定预算,每个财政年度,国防后勤局都将根据固定的标准价格转售燃油。在同国防后勤局以及白宫行政管理和预算局磋商后,这一转售油价由五角大楼财政审计官敲定。如果市场油价出现巨额浮动,审计官可以对标准油价做出调整。为平衡转售燃油的收益或损失,国防后勤局为此设立周转资金账户。
根据美国海军的燃油购买数据分析,2001年至2009年,国防后勤局转售给海军的燃油价格基本与商业航空公司通过市场直接购买的价格相近。然而,自2010年起,两者间的差价大幅增加,1加仑燃油的转售价通常比市场价高出1美元甚至更多。五角大楼在一份声明中承认他们在过去7年中共积累了近60亿美元,但辩称这些盈余是因市场油价下降而带来的。虽然五角大楼利用转卖燃油的差价填补其他不相关项目的做法得到国会批准,但一些议员质疑,这种做法相当于国防部借机敛财。一些军方高官也认为,五角大楼“故意”向空军、海军、陆军以及海军陆战队等武装部队抬高燃油转卖价,并把这笔资金视为“小金库”。
军购腐败严重
美国频繁曝出军购腐败丑闻,其中弗朗西斯行贿案令人瞠目结舌。弗朗西斯是一名马来西亚籍承包商,全名叫莱昂纳德·弗朗西斯,身高1米9,体重317斤,绰号“胖子莱昂纳德”。现年53岁的弗朗西斯2013年9月16日在一场行动中被逮捕,关在圣地亚哥监狱中。他已经承认犯有贿赂和共谋罪,可能面临最高25年刑期。检方透露,弗朗西斯答应配合调查,换取减刑。
调查人员发现,从高层将领到一线士兵,几乎都有弗朗西斯的人。已有超过440名海军现役和退役官兵涉嫌受贿被调查,其中有60多名高级将领,大多数来自海军第七舰队。调查内容包括他们在同弗朗西斯及其公司“亚洲格兰海上防务公司”打交道时可能违反军事法或联邦道德规范,目前对240多人的调查已经结束,只有10人被认定清白。美国司法部已对包括2名将军在内的28人提出刑事指控。此外,弗朗西斯公司的5名高管已经认罪。《华盛顿邮报》惊呼,这是美军“史上最严重”的贿赂和骗取军费案。
第七舰队拥有60多艘舰艇、300架舰载机和大约6万名将士,是美国海军在亚洲活动的最大舰队。去年以来,触礁、撞船、坠机……麻烦不断。2017年11月1日,美海军公布了针对近来第七舰队驱逐舰两次严重撞船事故的调查报告,其中显示主要原因是执勤人员“多处操作不当”,同时也暴露出美国海军存在的多方面问题。弗朗西斯是第七舰队后勤合约商,低价中标,高价宰客,骗走巨额军费。
在美国海军圈子里,弗朗西斯是一名传奇式的人物。联邦法院记录显示,他经常举办酒宴,有时会持续数日,叫妓女作陪。目前受审查的海军军官中,大多数人被怀疑参加过弗朗西斯付费的亚洲最好酒店举办的奢华酒宴。作为交换,他会收到包括军舰和潜艇活动的行程安排及敏感开发合同等机密信息。弗朗西斯利用这些秘密资料和美海军中的人脉关系,让军舰停靠在他的公司运作的港口,然后对燃料、拖船、驳船、食物、水和污水处理提出高额收费,这样的活动持续至少10年。“胖子莱昂纳德”花费几十年时间营造同海军军官们的关系,结果是很多人对他的欺诈行为视而不见。
美国前海军少将、现年56岁的罗伯特·吉尔博在2016年承认曾在联邦调查员就弗朗西斯腐败案展开的大面积调查中说谎。美国地区法官亚尼斯·萨玛蒂诺披露,吉尔博在弗朗西斯被捕后销毁了有关的纸质和电脑文件,并且一再试图撇清与这名承包商的关系。他也因此成为美国有史以来第一个被判触犯联邦罪的现役海军将领,后来被降职为上尉,2017年5月18日被判处18个月监禁。吉尔博现获保释,在与检察官达成的认罪协议中,同意向美国海军支付5万美元的赔偿金以及10万美元的罚款。早在1997年,吉尔博就与弗朗西斯建立起了商业关系。在此期间,弗朗西斯向他提供精致的餐饮、豪华酒店和妓女,吉尔博为签署一些服务合同大开方便之门,比如将美国航空母舰上的垃圾以高价出售。
调查情况显示,弗朗西斯贿赂案涉及不只在第七舰队。2011年9月,他受邀前往安纳波利斯海军军官学校参加海军最高级军官交接仪式,并与时任海军作战部长乔纳森·格林纳特上将握手谈笑。据称,格林纳特与前任海军作战部长拉夫黑德上将都与弗朗西斯有过交往。早在20世纪90年代末格林纳特在第七舰队任职时就见过弗朗西斯,2003年晉升中将并接管第七舰队之后与他的联系更加频繁。格林纳特还曾用官方信纸写信给弗朗西斯,感谢“提供给‘蓝岭号两栖登陆指挥舰的‘一流服务”。弗朗西斯还与时任安纳波利斯海军军官学校校长迈克尔·米勒中将也有过互动,后者甚至安排弗朗西斯参观他的私人官邸。在谈到弗朗西斯百般腐蚀美国海军上下的手段时,一名匿名美海军退役军官承认道:“连苏联曾对我们渗透都比不上弗朗西斯,克格勃也做不到他做过的那些。”
编辑:成韵 chengyunpipi@126.com