上海：用“大调研”激活“大开放”“大创新”

姚玉洁 何欣荣 周蕊

近日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强来到上海虹桥商务区调研，以“进一步深化改革、扩大开放”为主题的座谈会，拉开了上海2018年“大调研”的序幕。

一个月以来，真抓实干、清新扑面的调查研究之风吹进“企业的厂子、农民的院子、居民的房子”。聚焦治理“难点”、民生“痛点”、政策“堵点”，上海问需问计，用一场规模空前、风尘仆仆的大调研，吹响了改革开放再出发的号角。

问需问计，谋划改革开放再出发

位于上海虹桥商务区核心区的国家会展中心（上海），今年11月将迎来中国国际进口博览会。这片美丽的“四叶草”，将成为推动我国新一轮对外开放的重要载体。

“改革开放只有进行时，没有完成时。”1月2日，李强到虹桥商务区调研时表示，上海各方面要以纪念改革开放40周年为契机，“凝聚起进一步深化改革、扩大开放的强大力量”，并用明确思路举措来“掀起深入推进改革开放新高潮”。

也是在这里，上海开启了一项持续整年的大事——大调研。根据上海市委统一部署，2018年全市开展为期一年的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，动员广大党员干部进企业、进社区、进农村，努力做到两个“全覆盖”。

闻风而动、雷厉风行，各部门各区的党政干部开始行动：虹桥商务区调研办补短板，加快周边综合整治与环境提升工作，成立“海外贸易中心”和“长三角国际贸易展示中心”，服务进口博览會、为长三角企业做好“店小二”;浦东率先建成“大调研信息工作平台”，实现问题收集、录入、认领、办理、反馈全流程的信息化，形成调研工作闭环，以推动事事有回音、件件有着落;虹口区深化“千人访万企”行动，力求企业困难第一时间有人研究，企业发展第一时间有人关心，企业需求第一时间有人响应……

中共上海市委书记李强（前中）在光明集团、上汽集团调研

李强强调，调研应当始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，“既要问需，也要问计”。

松江区是上海高端制造业的重要阵地，G60科创走廊被列为上海建设全球科创中心的重要承载区。调研发现，松江区产业项目行政审批依然存在环节过多、周期较长、以批代管等瓶颈。“学习兄弟省市相关经验，松江区提出了G60科创走廊产业集群项目‘零距离综合审批制度改革方案，用‘店小二精神为企业提供规范、高效的服务。”松江区委书记程向民说。

走千听万，办法总比困难多

“对于新生事物，不能‘一刀切做简单的‘是与否的判断题;许多新技术、新模式虽然来自中小企业，但他们往往缺乏政策理解力以及与政府沟通的能力，建议政府部门设立‘一口受理平台”……

浦东新区近期召开的问需问计座谈会上，多位民营企业家敞开心扉建言献策。“紧扣自贸试验区和科创中心建设中的问题”，浦东希望能通过大调研，不断转变工作作风，力争当好新时代改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者。

专注于微创手术器械的上海逸思医疗刚刚闯入市场，就以高性价比优势倒逼强生等外资巨头降价30%。国产医疗器械从跟跑转向并跑、领跑的背后，是大调研带来的体制机制大创新。

据介绍，建一个医疗器械的生产车间，需要至少500万元的建设费用，以及一年以上的审核周期，这对轻资产的研发型企业而言不仅意味着高昂的成本，更可能错失转瞬即逝的市场机会。上海市食药监局在反复调研、听取企业及第三方机构意见的基础上，2017年年底在上海自贸区率先试点医疗器械注册人制度，符合条件的医疗器械企业人可以单独申请产品注册证，然后将制造环节委托给有资质和能力的生产企业，大大加快了新产品上市周期。

“坐在办公室里都是问题，走下去就都是办法”“不要人家一开口，就说不合理、做不到”……这些理念逐渐成为大调研中上海党员干部的共识。

“好的营商环境是一个地区的核心竞争力之一，在‘放管服改革上要敢于走进‘无人区。”静安区委书记安路生说。在调研企业“痛点”的基础上，静安区将取消涉企政策中“有关”“其他”等模糊性词汇，提升审批透明度，压缩部门自由裁量权，构建对企业更加友好的市场准入模式。

扑下身板、迈开脚板、补齐短板，提高群众获得感

小区停车难怎么解决？社区医院常用药怎么能经常缺货？中小学生培训机构野蛮生长有待深入调研……微信公号“上海大调研”上线两周以来，收到市民各类建议1.4万余条。这些留言被分类筛选后移交给相关部门，并及时反馈在公众号上发布。

不打招呼、直插基层，扑下身子、沉到一线。在上海各级党政干部看来，绝不能为调研而调研，最后的落脚点还是为了解决老百姓最盼、最急、最忧、最怨的问题，提高老百姓的满意度和获得感。

出租民房电线老化，村民使用液化气罐不规范带来安全隐患;公交站点规划不合理，滋生黑车运营，长期占道揽客……闵行区委书记朱芝松调研发现部分“夹心村”的民生困难，及时协调相关部门研究解决。“我们看来可能是很小的问题，对他们来说都可能是心头大事、燃眉之急。如果不能换位思考、急人所急，也就失去了调研的初心。”

面对面访、心交心讲、实打实问、手拉手帮，了解掌握和解决企业、群众的实际困难。嘉定区委书记马春雷说，大调研大走访要用扑下去的“身板”体验短板，用接地气的“脚板”丈量短板，用钉钉子的“叫板”补齐短板。“干部脚上有泥土，群众心里才不堵。”

为让“大调研大走访”更有的放矢，嘉定区制定了“任务清单”和“重点问题清单周报表”，分门别类设置问题，并借助互联网技术，建立全区“大走访”数据库，将其打造成反映民情民意和干部工作成效的数字化平台，以此推动大调研大走访步入常态化制度化轨道。

上海市委副书记、市长应勇说，大调研既是上海贯彻落实中央精神的重大举措，也是上海当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者的现实需求。要高度重视、认真抓好大调研，进一步提高政府系统调查研究的水平。